ประชุมสภานิติบัญญัติแห่งชาติ: ปลดล็อกกระแสเงินทุนลงทุนโครงการรถไฟ

สมัยประชุมที่ 9 สภานิติบัญญัติแห่งชาติ สมัยที่ 15 (ภาพ: quochoi.vn)

ในการประชุมช่วงเช้าวันที่ 27 มิถุนายน สมัยประชุมที่ 9 สภานิติบัญญัติแห่งชาติได้ลงมติอย่างเป็นทางการให้ผ่านกฎหมายรถไฟ (แก้ไข)

ก่อนหน้านี้ ในรายงานการอธิบาย รับ และแก้ไขร่างกฎหมายว่าด้วยการรถไฟ (ฉบับแก้ไข) รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงคมนาคม เจิ่น ฮอง มิงห์ ระบุว่า ร่างกฎหมายหลังจากได้รับและแก้ไขแล้ว มี 4 บท 59 มาตรา ซึ่งน้อยกว่าร่างที่รัฐบาลยื่นอยู่ 25 มาตรา นโยบายพิเศษมีการกำหนดแยกต่างหากในมาตรา 2 บทที่ 2 ของร่างกฎหมาย และบังคับใช้เฉพาะกับโครงการระดับชาติที่สำคัญและโครงการที่รัฐสภากำหนดนโยบายการลงทุน

รัฐบาล ยังได้พิจารณาร่างกฎหมายอย่างรอบคอบ โดยกฎหมายที่ออกใหม่หรือกฎหมายที่อยู่ระหว่างการพิจารณาอนุมัติในสมัยประชุมสมัยที่ 9 เพื่อให้เกิดความสอดคล้อง สอดคล้อง และหลีกเลี่ยงข้อขัดแย้งทางกฎหมาย

เกี่ยวกับนโยบายการให้สิทธิพิเศษและการสนับสนุนของรัฐในการพัฒนาการรถไฟ โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของผู้แทน โดยอาศัยการสืบทอดและปรับปรุงนโยบายการให้สิทธิพิเศษและการสนับสนุนเพื่อดึงดูดทรัพยากรการลงทุน พัฒนาโครงสร้างพื้นฐานและอุตสาหกรรมการรถไฟ และเสริมสร้างบทบาทผู้นำของการรถไฟในระบบขนส่งแห่งชาติ ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขให้มีความโปร่งใส ชัดเจน และเป็นไปได้มากขึ้น

ในส่วนของการวางแผนและปรับปรุงผังเมืองทางรถไฟ การปฏิบัติตามนโยบายการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจของพรรคนั้น ร่างกฎหมายได้กำหนดให้มีการมอบอำนาจจากนายกรัฐมนตรีให้รัฐมนตรีว่าการกระทรวงก่อสร้างในการอนุมัติการวางแผนโครงข่ายทางรถไฟ ขณะเดียวกัน ร่างกฎหมายได้รับฟังความคิดเห็นของผู้แทน และได้เพิ่มเนื้อหาเพื่อแก้ไขกฎหมายว่าด้วยการวางแผนเพื่อให้เกิดความสอดคล้องและเป็นเอกภาพ

ร่างพระราชบัญญัติฯ ได้แก้ไขมาตรา 22 ให้กรณีมีการอนุมัติหรือปรับปรุงโครงการรถไฟหรือโครงการจัดสรรพื้นที่เพื่อจัดสรรพื้นที่โครงการรถไฟตามผังเมืองโครงข่ายรถไฟหรือผังเมืองจังหวัด แต่มีการเปลี่ยนแปลงเมื่อเทียบกับผังเมืองอื่นที่เกี่ยวข้อง ให้อนุมัติโครงการโดยไม่ต้องดำเนินการปรับปรุงผังเมือง โดยผังเมืองที่เกี่ยวข้องต้องปรับปรุงให้ทันสมัยและประกาศให้ถูกต้องตามกฎหมายโดยเร็ว

ในส่วนของการลงทุนในโครงการรถไฟโดยใช้ทุนนอกรัฐนั้น รัฐมนตรี Tran Hong Minh กล่าวว่า เพื่อให้แนวปฏิบัติสำคัญของพรรคเกี่ยวกับการพัฒนาเศรษฐกิจเอกชนในมติที่ 68-NQ/TW ได้รับการสถาปนาโดยเร็ว ร่างกฎหมายดังกล่าวจึงมีบทบัญญัติเกี่ยวกับการลงทุนในโครงการรถไฟโดยใช้ทุนนอกรัฐ โดยเพื่อส่งเสริมให้องค์กรและบริษัทต่างๆ เข้าร่วมลงทุนในโครงการรถไฟภายใต้แนวทางการร่วมทุนระหว่างรัฐและเอกชนหรือการลงทุนโดยตรง ร่างกฎหมายจึงกำหนดให้โครงการเหล่านี้ต้องได้รับการค้ำประกันโดยรัฐสำหรับค่าชดเชยและค่าใช้จ่ายในการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่ และส่วนต้นทุนนี้จะไม่รวมอยู่ในสัดส่วนของทุนของรัฐที่เข้าร่วมในโครงการเมื่อดำเนินการภายใต้แนวทาง PPP

นอกจากนี้ มาตรา 24 ของร่างกฎหมายยังได้รับการแก้ไขเพื่อเพิ่มเงื่อนไขผูกพันและการควบคุมการโอนโครงการลงทุนเพื่อให้มีการบริหารจัดการที่เข้มงวด หลีกเลี่ยงการสูญเสียทรัพย์สิน และให้มั่นใจในการป้องกันประเทศและความมั่นคง

นอกจากนี้ ให้กำหนดบทบาทการบริหารจัดการภาครัฐให้ชัดเจน โดยให้หน่วยงานภาครัฐเข้ามามีส่วนร่วมควบคุมขั้นตอนต่างๆ ภายหลังนโยบายการลงทุน เช่น การตรวจสอบการรับงาน การอนุมัติรายการมาตรฐานที่ใช้กับโครงการ เนื่องจากโครงการรถไฟมักเป็นโครงการขนาดใหญ่ มีเทคโนโลยีสูง ซับซ้อน และต้องการความปลอดภัยสูง

ผลการลงคะแนนเสียงเกี่ยวกับกฎหมายรถไฟ (แก้ไข)

ในส่วนของการชดเชยและการสนับสนุนการตั้งถิ่นฐานใหม่เมื่อรัฐได้มาซึ่งที่ดิน โดยยอมรับผลสรุปของคณะกรรมการประจำสภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้มีการแก้ไขมาตรา 34 เพื่อให้สอดคล้องกับบทบัญญัติของกฎหมายที่ดิน ขณะเดียวกัน เพื่อให้เกิดความเข้มงวดและไม่บังคับใช้กับทุกโครงการ มาตรา 57 ของร่างกฎหมายจึงระบุอย่างชัดเจนว่าบทบัญญัตินี้ใช้บังคับเฉพาะกับโครงการรถไฟแห่งชาติที่สำคัญและโครงการรถไฟที่สภานิติบัญญัติแห่งชาติเป็นผู้กำหนดนโยบายการลงทุน

มาตรา 34 ของร่างกฎหมายกำหนดให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีอำนาจตัดสินใจแยกโครงการชดเชยและสนับสนุนการย้ายถิ่นฐานออกเป็นโครงการอิสระ และแต่งตั้งผู้รับเหมาสำหรับงานนี้ บทบัญญัตินี้มีความคล้ายคลึงกับบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยการลงทุนสาธารณะและกฎหมายว่าด้วยการประมูล ยกเว้นว่าระยะเวลาในการตัดสินใจแยกโครงการคือหลังจากที่หน่วยงานที่มีอำนาจตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนแล้ว ซึ่งเป็นหนึ่งในเนื้อหาสำคัญที่มุ่งขจัด "ปัญหาคอขวด" ในการเคลียร์พื้นที่ ซึ่งเป็นสาเหตุหลักของความล่าช้าในการดำเนินการและการเพิ่มทุน

นอกจากนี้ ในส่วนของสัญญาก่อสร้าง โดยคำนึงถึงความเห็นของผู้แทนและความเห็นของหน่วยงานตรวจสอบ เพื่อให้แน่ใจว่าจะไม่มีการมอบอำนาจให้กับที่ปรึกษามากเกินไป ส่งผลให้เกิดความยากลำบากในการควบคุมต้นทุนและราคา ร่างกฎหมายดังกล่าวได้รับการแก้ไขในทิศทางที่จะยกเลิกอำนาจการตัดสินใจของที่ปรึกษาในข้อ 1 มาตรา 33 จำกัดการใช้เฉพาะบทบัญญัติ 03 ของเงื่อนไขสัญญาแบบจำลอง FIDIC เท่านั้น และเพิ่มความรับผิดชอบของผู้ลงทุน

เกี่ยวกับวันที่ใช้บังคับและบทบัญญัติการเปลี่ยนผ่าน โดยคำนึงถึงความคิดเห็นของผู้แทน รัฐบาลได้ทบทวนและแก้ไขบทบัญญัติที่มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 1 กรกฎาคม 2568 และที่มีผลใช้บังคับตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม 2569 ของร่างกฎหมาย เพื่อให้แน่ใจว่าบทบัญญัติต่างๆ จะสามารถมีผลใช้บังคับได้เร็ว

นอกจากนี้ เพื่อให้แน่ใจว่าการดำเนินการด้านการรถไฟจะไม่หยุดชะงัก โดยเฉพาะกิจกรรมการลงทุนด้านการก่อสร้าง รัฐบาลได้สั่งให้มีการทบทวนกรณีต่างๆ ที่ต้องมีการจัดการในช่วงเปลี่ยนผ่านอย่างละเอียดถี่ถ้วนสำหรับโครงการที่ได้รับการตัดสินใจเกี่ยวกับนโยบายการลงทุนก่อนวันที่กฎหมายฉบับนี้จะมีผลบังคับใช้ และข้อบังคับช่วงเปลี่ยนผ่านสำหรับการประเมินความปลอดภัยของระบบ

(เวียดนาม+)

ที่มา: https://www.vietnamplus.vn/hop-quoc-hoi-khoi-thong-dong-chay-nguon-von-dau-tu-cac-du-an-duong-sat-post1046683.vnp