มุ่งมั่นสร้างสรรค์งานสร้างและบังคับใช้กฎหมายอย่างเข้มแข็ง เพื่อประเทศก้าวสู่ยุคใหม่ได้อย่างมั่นคง

1. ตลอดหลายพันปีแห่งการสร้างและปกป้องประเทศชาติ บรรพบุรุษของเราได้ทำงานอย่างหนักเพื่อสร้างระบบกฎหมายที่มีเอกลักษณ์เฉพาะตัว น่าภาคภูมิใจด้วยกฎหมายอันเลื่องชื่อของราชวงศ์ลี้ ตรัน เล และเหงียน ควบคู่ไปกับ “ความผ่อนปรนและเข้มแข็งเพื่อประชาชน” “การเคารพกฎหมาย” “การเคารพวินัยและความสงบเรียบร้อย” และ “การเคารพผู้มีความสามารถ” ได้กลายเป็นยุทธศาสตร์การปกครองประเทศที่สืบทอดกันมาชั่วนิรันดร์

2. ในการเดินทางเพื่อค้นหาหนทางที่จะกอบกู้ประเทศชาติและประชาชน เหงียน อ้าย ก๊วก หรือ โฮจิมินห์ ผู้นำอัจฉริยะของพรรคและประชาชนของเรา ตระหนักดีถึงความสำคัญของรัฐธรรมนูญ กฎหมาย และ “หลักนิติธรรมอันศักดิ์สิทธิ์” ต่อการ “รักษาดินแดน” และ “สร้างชาติ” ทันทีที่ได้รับเอกราช ท่ามกลางภาวะการปฏิวัติ “ที่แขวนอยู่บนเส้นด้าย” ประธานาธิบดีโฮจิมินห์ยังคงให้ความสำคัญสูงสุดกับการจัดการเลือกตั้งทั่วไป เพื่อให้ประชาชนมีเสรีภาพและประชาธิปไตย จัดตั้งรัฐบาลประชาชน และประกาศใช้รัฐธรรมนูญที่เป็นประชาธิปไตยและก้าวหน้า ในวันที่ 9 พฤศจิกายน ค.ศ. 1946 ซึ่งวันต่อมายังได้รับเลือกให้เป็น “วันกฎหมายแห่งสาธารณรัฐสังคมนิยมเวียดนาม” อีกด้วย

ดร.เหงียน ไห่ นิญ - กรรมการกลางพรรค เลขาธิการคณะกรรมการพรรค รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม

3. หลังจากการเดินทางอันยาวนานและยากลำบาก ในปี พ.ศ. 2518 ประเทศชาติได้รวมเป็นหนึ่งเดียว และในปี พ.ศ. 2529 พรรคของเราได้เริ่มกระบวนการปฏิรูปครั้งใหญ่ โดยค่อยๆ ปรับปรุงรูปแบบการพัฒนาให้เหมาะสมกับความเป็นจริงของประเทศมากขึ้น ความจำเป็นในการสร้างระบบกฎหมายที่สอดประสานกัน การเปลี่ยนวิธีการบริหารและการดำเนินงานจากที่ยึดหลักการบริหารราชการแผ่นดินเป็นหลัก ไปสู่การยึดหลักกฎหมายและการปฏิบัติตามกฎเกณฑ์ตลาด จึงกลายเป็นเรื่องเร่งด่วนยิ่งขึ้น นับแต่นั้นมา พรรคของเรามีแนวทางและนโยบายสำคัญมากมายในการสร้างและพัฒนารัฐสังคมนิยมของเวียดนามโดยรวม โดยเฉพาะอย่างยิ่งการสร้างและพัฒนาระบบกฎหมาย รวมถึงการเพิ่มประสิทธิภาพของการบังคับใช้กฎหมาย ซึ่งสะท้อนให้เห็นได้จาก: มติของสภาผู้แทนราษฎรแห่งชาติในวาระกลางปี ​​พ.ศ. 2537; เวทีสำหรับการสร้างชาติในช่วงเปลี่ยนผ่านสู่สังคมนิยมในปี พ.ศ. 2534 (เพิ่มเติมและพัฒนาในปี พ.ศ. 2554); มติที่ 48-NQ/TW ลงวันที่ 24 พฤษภาคม 2548 ของ กรมการเมือง ว่าด้วยยุทธศาสตร์การสร้างและพัฒนาระบบกฎหมายเวียดนามจนถึงปี 2553 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2563; มติที่ 49/NQ-TW ลงวันที่ 2 มิถุนายน 2548 ของกรมการเมืองว่าด้วยยุทธศาสตร์การปฏิรูปกระบวนการยุติธรรมจนถึงปี 2563 โดยเฉพาะมติที่ 27-NQ/TW ลงวันที่ 9 พฤศจิกายน 2565 ของการประชุมคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 6 ครั้งที่ 13 ว่าด้วยการพัฒนาและพัฒนารัฐนิติธรรมสังคมนิยมของเวียดนามในยุคใหม่ ด้วยความพยายามของระบบการเมืองโดยรวม เราได้สร้างระบบกฎหมายที่ควบคุมชีวิตทางสังคมในเกือบทุกด้าน รับรองสิทธิมนุษยชน สิทธิพลเมือง สร้างรากฐานทางกฎหมายสำหรับการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม รับรองความมั่นคงและการป้องกันประเทศ รับรองบทบาทผู้นำของพรรค บริหารจัดการรัฐ และส่งเสริมอำนาจอธิปไตยของประชาชน ในการบรรลุผลสำเร็จร่วมกันของกระบวนการปรับปรุงใหม่ มีส่วนสนับสนุนที่สำคัญจากการทำงานด้านการก่อสร้างและการบังคับใช้กฎหมาย

4. อย่างไรก็ตาม แนวทางการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในประเทศของเราในช่วงที่ผ่านมา แสดงให้เห็นว่ายังคงมีข้อจำกัด ความไม่เพียงพอ และ “อุปสรรค” เชิงสถาบัน ดังที่เลขาธิการโต แลม ได้ชี้ให้เห็น ตัวอย่างเช่น คุณภาพของการตรากฎหมายและการปรับปรุงกฎหมายยังไม่สอดคล้องกับความต้องการของภาคปฏิบัติ กฎหมายที่ออกใหม่บางฉบับจำเป็นต้องได้รับการแก้ไข กฎระเบียบหลายฉบับยังคงสร้างความยากลำบากและขัดขวางการบังคับใช้ ยังไม่ได้สร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยอย่างแท้จริงในการดึงดูดทรัพยากรจากนักลงทุนทั้งในและต่างประเทศ และเพื่อปลดล็อกทรัพยากรจากประชาชน กระบวนการบริหารยังคงยุ่งยาก การจัดระบบการบังคับใช้กฎหมายและนโยบายยังคงเป็นจุดอ่อน...

5. เพื่อไม่ให้พลาดโอกาสในการพัฒนา นำประเทศเข้าสู่ยุคใหม่ ยุคแห่งการผงาดขึ้นของประชาชนเวียดนาม มุ่งมั่นที่จะบรรลุเป้าหมาย 100 ปีของประเทศภายใต้การนำของพรรค 100 ปีแห่งการสถาปนาประเทศ เปลี่ยนประเทศของเราให้เป็นประเทศพัฒนาแล้วที่มีรายได้สูงในแนวทางสังคมนิยม โดยยึดตามแนวทางของพรรคในมติที่ 27-NQ/TW ลงวันที่ 9 พฤศจิกายน 2565 ของการประชุมครั้งที่ 6 ของคณะกรรมการกลางพรรคครั้งที่ 13 โดยปฏิบัติตามคำแนะนำอันล้ำลึกของเลขาธิการพรรคและผู้นำพรรคและรัฐอย่างใกล้ชิดในช่วงเวลาที่ผ่านมา จะเห็นได้ว่าสถานการณ์มีความพร้อมอย่างยิ่งที่จะส่งเสริมนวัตกรรมพื้นฐานในการทำงานด้านการตรากฎหมายและการบังคับใช้ ซึ่งจำเป็นต้องมุ่งเน้นไปที่แนวทางแก้ไขหลักต่อไปนี้:

ประการแรก จำเป็นต้องสร้างนวัตกรรมพื้นฐานแนวคิดในการตรากฎหมาย โดยถือว่านี่เป็น “ความก้าวหน้าครั้งยิ่งใหญ่” ในการพัฒนาสถาบันการพัฒนาให้สมบูรณ์แบบ ในยุคใหม่ กฎหมายต้องเป็นรากฐานของการพัฒนาอย่างแท้จริง รับใช้การพัฒนาและส่งเสริมการพัฒนา “ยึดประชาชนและวิสาหกิจเป็นศูนย์กลางและเป้าหมาย” การตรากฎหมายต้องใช้แนวทางที่เป็นจริงและปฏิบัติได้จริง สร้างความมั่นใจว่าสอดคล้องกับสภาพการณ์จริงของประเทศ แก้ไขปัญหาชีวิต และค้นหาเส้นทางการพัฒนาจากการปฏิบัติจริง ขณะเดียวกัน คัดเลือกประสบการณ์ระหว่างประเทศด้านการตรากฎหมายและการบังคับใช้กฎหมายให้ทันต่อกระแสโลก เพื่อตอบสนองความต้องการนี้ กฎหมายต้อง: (i) ขจัด “อุปสรรค” ทางกฎหมาย นำทรัพยากรทางสังคมที่หยุดนิ่งกลับคืนสู่การปฏิบัติโดยทันที (ii) ทั้งรับรองข้อกำหนดของการบริหารจัดการของรัฐและส่งเสริมนวัตกรรม ปลดปล่อยพลังการผลิตทั้งหมด และระดมทรัพยากรทั้งหมดเพื่อการพัฒนาประเทศ (iii) สร้างพื้นฐานทางกฎหมายสำหรับการสร้างแรงขับเคลื่อนการเติบโตใหม่ ความสัมพันธ์และพลังการผลิตใหม่ ภาคบริการใหม่ และอุตสาหกรรมใหม่

การเปลี่ยนแปลงทัศนคติในการตรากฎหมายต้องเริ่มต้นจากการเปลี่ยนแปลงความตระหนักรู้อย่างแน่วแน่ ทำลายอุปสรรค ผลประโยชน์ของกลุ่ม และผลประโยชน์ท้องถิ่นของภาคส่วน ท้องถิ่น องค์กร และบุคคลในการตรากฎหมาย มุ่งเน้นการลดและลดความซับซ้อนของขั้นตอนการบริหาร ลดค่าใช้จ่ายในการปฏิบัติตามกฎหมาย และขจัดกลไก “ขอ-ให้” สร้างสภาพแวดล้อมการลงทุนและธุรกิจที่เอื้ออำนวยและดีต่อสุขภาพ ละทิ้งทัศนคติที่ว่า “ถ้าจัดการไม่ได้ ก็สั่งห้าม” อย่างเด็ดขาด ปฏิบัติตามหลักการ “พลเมืองทำได้ทุกอย่างที่กฎหมายไม่ได้ห้าม” อย่างจริงจัง หน่วยงานภาครัฐ ผู้แทนราษฎร ข้าราชการ และลูกจ้างของรัฐต้องปฏิบัติหน้าที่อย่างถูกต้องตามระเบียบของพรรคและกฎหมายของรัฐ ปฏิบัติตามข้อกำหนดของรัฐธรรมนูญ พ.ศ. 2556 อย่างเคร่งครัด “สิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมืองจะถูกจำกัดได้เฉพาะตามบทบัญญัติของกฎหมายในกรณีที่จำเป็นด้วยเหตุผลด้านการป้องกันประเทศ ความมั่นคงแห่งชาติ ความสงบเรียบร้อยและความปลอดภัยทางสังคม ศีลธรรมทางสังคม และสุขภาพของประชาชน”

ประการที่สอง พัฒนากระบวนการออกกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการพัฒนาคุณภาพของเอกสารทางกฎหมายอย่างจริงจัง กระบวนการออกกฎหมายต้องสร้างความเป็นมืออาชีพ วิทยาศาสตร์ ความทันเวลา ความเป็นไปได้ และประสิทธิภาพ ควบคู่ไปกับการแบ่งงานและความรับผิดชอบของแต่ละเรื่องอย่างชัดเจนในแต่ละขั้นตอนของกระบวนการออกกฎหมาย กำหนดกระบวนการออกนโยบายให้ชัดเจนยิ่งขึ้น โดยเชื่อมโยงกับความรับผิดชอบของหน่วยงานที่รับผิดชอบนโยบาย โดยเฉพาะหัวหน้าหน่วยงาน นโยบายต้องมีความเฉพาะเจาะจงและชัดเจน หลีกเลี่ยงความคลุมเครือ หลีกเลี่ยงความสับสนระหว่างนโยบายของรัฐและนโยบายของพรรค กิจกรรมต่างๆ เช่น การสรุปผล การสำรวจแนวปฏิบัติ การศึกษาประสบการณ์ต่างประเทศ การรวบรวมข้อมูล การประเมินผลกระทบจากนโยบาย และการคัดเลือกนโยบายต้องดำเนินการอย่างละเอียดถี่ถ้วนและจริงจัง กำหนดขั้นตอนการกำหนดนโยบายและการกำหนดมาตรฐานนโยบายอย่างชัดเจน ศึกษาการจัดองค์กรของหน่วยงานที่ร่างเอกสารทางกฎหมายอย่างรวมศูนย์ สร้างความเป็นมืออาชีพ วิทยาศาสตร์ และความสอดคล้องและเป็นเอกภาพของระบบกฎหมาย กำหนดกระบวนการออกกฎหมายและกระบวนการร่างเอกสารอนุกฎหมายอย่างชัดเจน มุ่งเน้นการประเมินผลกระทบจากนโยบายที่แท้จริง สร้างกลไกที่มีประสิทธิภาพในการรับและอธิบายความคิดเห็นจากผู้ได้รับผลกระทบ โดยเฉพาะอย่างยิ่งประชาชนและภาคธุรกิจ ไม่ทำให้ประชาชนและภาคธุรกิจเกิดความยากลำบากในการกำหนดนโยบายและข้อบังคับทางกฎหมาย อำนาจของหน่วยงานผู้ตรากฎหมายต้องตั้งอยู่บนพื้นฐานหน้าที่และภารกิจที่กำหนดไว้ในรัฐธรรมนูญและกฎหมายว่าด้วยกลไกขององค์กร ศึกษาการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมายของรัฐบาลและนายกรัฐมนตรีเกี่ยวกับกลไกเฉพาะ ศึกษาแนวทางการแก้ไขปัญหา อุปสรรค และประเด็นใหม่ๆ ที่เกิดขึ้นในทางปฏิบัติอย่างละเอียดและรวดเร็ว

ประการที่สาม มุ่งเน้นการพัฒนาระบบกฎหมายควบคู่ไปกับการปรับโครงสร้างกลไกในระบบการเมือง เพื่อให้เกิด “ความคล่องตัว ความกระชับ ความแข็งแกร่ง ประสิทธิภาพ ประสิทธิผล และประสิทธิผล” ส่งเสริมการกระจายอำนาจและการมอบอำนาจ ภายใต้คำขวัญ “ท้องถิ่นเป็นผู้ตัดสินใจ ท้องถิ่นเป็นผู้รับผิดชอบ” รัฐบาลกลาง รัฐบาล และสภานิติบัญญัติแห่งชาติ เสริมสร้างความสมบูรณ์แบบของสถาบัน มีบทบาทเชิงสร้างสรรค์ และเสริมสร้างการตรวจสอบและกำกับดูแล พัฒนาระบบกฎหมายให้สมบูรณ์แบบ เพื่อให้มั่นใจว่าความสัมพันธ์ระหว่าง “ผู้นำพรรค การบริหารรัฐ อำนาจประชาชน” ดำเนินไปอย่างมีประสิทธิภาพสูงสุด ส่งเสริมบทบาทและประสิทธิผลของกฎหมายเพื่อสนับสนุนการบริหารจัดการทางสังคม รักษาเสถียรภาพทางการเมือง การพัฒนาเศรษฐกิจ การบูรณาการระหว่างประเทศ และการคุ้มครองสิทธิมนุษยชนและสิทธิพลเมือง เร่งสร้างกรอบกฎหมายสำหรับประเด็นและแนวโน้มใหม่ๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งที่เกี่ยวข้องกับปัญญาประดิษฐ์ การเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัล การเปลี่ยนแปลงสีเขียว ฯลฯ มีกลไกที่ก้าวล้ำในการดึงดูดบุคลากรที่มีความสามารถทั้งในและต่างประเทศ ส่งเสริมการวิจัยและคัดเลือกประสบการณ์ระหว่างประเทศในการออกกฎหมายโดยอิงหลักการและแนวทางของพรรค เพื่อนำไปสู่การบูรณาการระหว่างประเทศอย่างลึกซึ้ง มุ่งเน้นการควบคุมอำนาจ เสริมสร้างวินัย และต่อสู้กับความคิดด้านลบและผลประโยชน์ของกลุ่มต่างๆ ในการตรากฎหมายอย่างเด็ดขาด กฎหมายต้องทำให้นโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคมีความเป็นสถาบันอย่างสมบูรณ์ ถูกต้อง และรวดเร็ว และเป็นสะพานเชื่อมไปสู่ปณิธานของพรรคให้เป็นจริง พิจารณาภาวะผู้นำในการนำนโยบายและแนวปฏิบัติของพรรคมาบังคับใช้เป็นกฎหมาย ซึ่งเป็นภารกิจหลักและสม่ำเสมอในการคิดค้นวิธีการนำของพรรค

ประการที่สี่ สร้างกลไกการบังคับใช้กฎหมายที่เข้มงวดและสอดคล้องกัน เพื่อสร้างหลักประกันการเคารพรัฐธรรมนูญและกฎหมาย เพิ่มประสิทธิภาพการเผยแพร่และการศึกษากฎหมาย สร้างวัฒนธรรมการปฏิบัติตามกฎหมาย และทำให้การปฏิบัติตามกฎหมายเป็นบรรทัดฐานทางสังคม ติดตาม ทบทวน และประเมินประสิทธิผลของกฎหมายหลังการประกาศใช้อย่างสม่ำเสมอ ใช้เทคโนโลยีในการรับ ตอบสนอง และจัดการข้อเสนอแนะและข้อเสนอแนะจากประชาชนและภาคธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้กฎหมาย ระบุข้อผิดพลาดในเอกสารทางกฎหมายเพื่อให้ดำเนินการให้แล้วเสร็จทันเวลา เร่งรัดร่างกฎหมายเกี่ยวกับองค์กรบังคับใช้กฎหมาย จัดทำกฎระเบียบและกลไกเพื่อชี้นำ อธิบาย และบังคับใช้กฎหมายให้สอดคล้องกับการประกาศใช้หลักการ หลักเกณฑ์ และหลักเกณฑ์สำหรับการอธิบายและบังคับใช้กฎหมาย เพื่อให้กฎระเบียบทางกฎหมายยังคงมีผลบังคับใช้ แทนที่จะเปลี่ยนแปลงกฎหมายบ่อยครั้ง ส่งเสริมการประยุกต์ใช้เทคโนโลยีดิจิทัลและจัดสรรทรัพยากรทางการเงินสำหรับการโฆษณาชวนเชื่อ การเผยแพร่ และการบังคับใช้กฎหมาย

ประการที่ห้า ให้ความสำคัญกับการพัฒนาทรัพยากรสำหรับงานด้านกฎหมายให้สอดคล้องกับลักษณะของความก้าวหน้าเชิงกลยุทธ์หนึ่งในสามประการ ให้ความสำคัญกับการฝึกอบรม ส่งเสริม และพัฒนาบุคลากรสำหรับงานที่ปรึกษากฎหมายที่มีเจตจำนงทางการเมืองที่แข็งแกร่ง มีจริยธรรมที่ดี มีความเชี่ยวชาญทางวิชาชีพ และมีประสบการณ์จริง โดยบุคลากรส่วนหนึ่งพร้อมที่จะมีส่วนร่วมในสถาบันพหุภาคีและองค์กรระหว่างประเทศเพื่อปกป้องผลประโยชน์ของประเทศชาติ ประชาชน และวิสาหกิจของเวียดนาม ศึกษาและประกาศใช้กลไกทางการเงินเฉพาะสำหรับงานด้านกฎหมาย นโยบายเฉพาะสำหรับคณะทำงานและข้าราชการพลเรือนที่ทำงานด้านกฎหมายและกฎหมาย ให้ความสำคัญกับการลงทุนทรัพยากรเพื่อขับเคลื่อนการเปลี่ยนแปลงทางดิจิทัลอย่างจริงจัง การนำแพลตฟอร์มดิจิทัล ปัญญาประดิษฐ์มาใช้ในการร่างกฎหมายและการบังคับใช้กฎหมาย และสร้างฐานข้อมูลเฉพาะทางเพื่อเชื่อมโยง เชื่อมโยง และเสริมสร้างฐานข้อมูลประชากรแห่งชาติ

6. ยึดมั่นในนโยบายของพรรคอย่างเคร่งครัด ปฏิบัติตามคำสั่งของเลขาธิการพรรคและผู้นำพรรคและรัฐอื่นๆ อย่างเคร่งครัดด้วยจิตวิญญาณแห่งความเร่งด่วน ความมุ่งมั่น ความพยายามอย่างยิ่งใหญ่ และความพยายามที่โดดเด่น งานสร้างและบังคับใช้กฎหมายจะต้องได้รับการต่ออายุอย่างเข้มแข็งเพื่อมีส่วนสนับสนุนการพัฒนาประเทศในยุคใหม่ ยุคแห่งการผงาดขึ้นของประชาชนเวียดนาม

ดร.เหงียน ไห่ นิญ

(กรรมการกลางพรรค, เลขาธิการคณะกรรมการพรรค, รัฐมนตรีว่าการกระทรวงยุติธรรม)