ข้อเสนอการโอนสิทธิการสรรหาและโอนย้ายครูไปสังกัดกรมสามัญศึกษา

เมื่อวันที่ 17 กรกฎาคม กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการปรึกษาหารือเชิงวิชาชีพเกี่ยวกับเนื้อหาบางประการที่เป็นแนวทางในการบังคับใช้กฎหมายว่าด้วยครู นโยบายสำหรับครู ผู้นำทางการศึกษา และบุคลากรโรงเรียนในบริบทใหม่

นายเหงียน วัน ฟอง รองผู้อำนวยการกรม ศึกษาธิการ และฝึกอบรมนครโฮจิมินห์ กล่าวในการประชุมเชิงปฏิบัติการว่า เมื่อดำเนินการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นสองระดับแล้ว ภารกิจ อำนาจ และความรับผิดชอบในการสรรหาบุคลากรของกรมศึกษาธิการและฝึกอบรมและคณะกรรมการประชาชนในระดับตำบลยังคงไม่สอดคล้องกัน

ตามพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 142 ที่ออกเมื่อวันที่ 12 มิถุนายน ซึ่งควบคุมอำนาจของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่นสองระดับ กรมการศึกษาและการฝึกอบรมมีสิทธิที่จะสรรหา จัดการ ใช้ และแต่งตั้งครู ข้าราชการ และพนักงานในสถาบันการศึกษาของรัฐในจังหวัด

ตามพระราชบัญญัติว่าด้วยการจัดองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น (พ.ร.บ. ๗๒/๒๕๖๘) ที่ออกเมื่อวันที่ ๑๖ มิถุนายน ๒๕๖๐ ประธานกรรมการประชาชนระดับตำบล มีหน้าที่สรรหา แต่งตั้ง และบริหารจัดการข้าราชการและพนักงานราชการในพื้นที่

คุณผ่อง แจ้งว่า เมื่อมีการจัดตั้งรัฐบาลท้องถิ่นสองระดับ นครโฮจิมินห์มี 168 ตำบล/เขต จากสถิติพบว่ามีหลายตำบล/เขตที่มีโรงเรียนประถมศึกษาเพียงแห่งเดียวและโรงเรียนมัธยมศึกษาเพียงแห่งเดียว กล่าวคือ มี 4 ตำบล/เขตที่มีโรงเรียนประถมศึกษาเพียงแห่งเดียว และ 19 ตำบล/เขตที่มีโรงเรียนมัธยมศึกษาเพียงแห่งเดียว

“หากมอบหมายหน้าที่ในการหมุนเวียน ระดมพล และแต่งตั้งเจ้าหน้าที่บริหารให้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล จะเป็นเรื่องยากมาก เพราะหลายตำบล/แขวงมีโรงเรียนเพียงแห่งเดียวและไม่มีสถานที่หมุนเวียน ขณะเดียวกัน ระเบียบการหมุนเวียนเจ้าหน้าที่บริหารมีวาระ 5 ปี ต่อหนึ่งวาระ และไม่เกินสองวาระต่อหน่วยงาน” นายพงษ์ กล่าว

เรื่องการสรรหาครูและข้าราชการนั้น เขาได้กล่าวไว้ว่า ในช่วงแรกของการดำเนินการบริหารราชการส่วนท้องถิ่นสองระดับนั้น หลายตำบล/แขวงยังไม่มีข้าราชการในภาคการศึกษา และหน่วยงานด้านสังคมและวัฒนธรรมของตำบล/แขวงก็ยังไม่มีข้าราชการในภาคการศึกษาเช่นกัน

ดังนั้นหากการแต่งตั้งและคัดเลือกครูเป็นระดับตำบลก็จะมีความยุ่งยากมาก

ในทำนองเดียวกัน นายดิงห์ หง็อก เซิน รองผู้อำนวยการกรมการศึกษาและการฝึกอบรม จังหวัดกวางนิญ กล่าวว่า เมื่อเปลี่ยนไปสู่ระบบราชการสองระดับ จังหวัดกวางนิญก็ประสบปัญหาในการระดมและหมุนเวียนครูเช่นกัน

นอกจากนี้ ตามที่นายเซินกล่าว เมื่อมีการดำเนินการบริหารส่วนท้องถิ่นสองระดับ จังหวัดกวางนิญมีหน่วยงานระดับตำบลใหม่ 54 แห่ง แต่หน่วยงานด้านสังคมและวัฒนธรรมของตำบลมากกว่าครึ่งหนึ่งไม่มีบุคลากรในภาคการศึกษาที่จะให้คำแนะนำเกี่ยวกับการศึกษาในพื้นที่

จากปัญหาข้างต้น นายเหงียน วัน ฟอง เสนอเนื้อหาสองประการ:

ประการแรก ในส่วนของงานแต่งตั้ง สำหรับโรงเรียนที่อยู่ภายใต้คณะกรรมการประชาชนระดับตำบล การแต่งตั้งจะดำเนินการโดยประธานคณะกรรมการประชาชนระดับตำบล แต่ต้องได้รับความเห็นชอบจากกรมการศึกษาและฝึกอบรม กรมการศึกษาและฝึกอบรมสามารถมีส่วนร่วมในการระดมเจ้าหน้าที่ฝ่ายบริหารตามระดับเขตและระดับอำเภอ ซึ่งจะสร้างสภาพแวดล้อมที่เอื้ออำนวยต่อตำบลและอำเภอที่มีหน่วยโรงเรียนน้อย

ประการที่สอง ในงานสรรหาบุคลากร เขากล่าวว่า กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมควรได้รับมอบหมายให้เป็นผู้นำในการสรรหาบุคลากรเข้าสู่อุตสาหกรรม กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรมจะจัดการสรรหาบุคลากรหรือออกเอกสารส่งมอบงาน โดยมอบหมายสิทธิ์ในการสรรหาบุคลากรให้กับผู้อำนวยการโรงเรียนที่ตรงตามเงื่อนไขการสรรหาโดยตรง

“เมื่อกรมสามัญศึกษาได้รับมอบอำนาจให้สรรหาบุคลากรแล้ว กรมฯ จะจัดอบรมให้หน่วยงานต่างๆ อนุมัติแผนสรรหาบุคลากร รับรองผล และติดตามกระบวนการสรรหาบุคลากรของหน่วยงานต่างๆ ให้เป็นไปตามระเบียบราชการ” เขากล่าว