การเสนอนโยบายเฉพาะเพื่อขจัดความยากลำบากและเร่งดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ

นายโฮ ดึ๊ก ฟ็อก รัฐมนตรี ว่าการกระทรวงการคลัง ได้นำเสนอรายงานต่อรัฐสภา โดยกล่าวว่า จากการดำเนินการตามแผนงานเป้าหมายระดับชาติในทางปฏิบัติ และการทำให้ภารกิจที่รัฐสภามอบหมายเป็นรูปธรรม รัฐบาลได้เสนอแนวทางแก้ไขเชิงนโยบายเฉพาะเจาะจงเกินอำนาจของรัฐบาล เพื่อขจัดความยากลำบากและอุปสรรคอย่างทั่วถึง และดำเนินการสร้างเงื่อนไขที่เอื้ออำนวยต่อท้องถิ่นเพื่อเร่งความคืบหน้าในการดำเนินการ และจ่ายเงินทุนสำหรับแผนงานเป้าหมายระดับชาติในอนาคต

อิงตามความคิดเห็นของ คณะกรรมการชาติพันธุ์ ของรัฐสภาและการดำเนินการตามข้อสรุปของคณะกรรมการประจำรัฐสภา รัฐบาลเสนอให้ตั้งชื่อมติว่า "มติของรัฐสภาเกี่ยวกับกลไกและนโยบายเฉพาะจำนวนหนึ่งในการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ"

ร่างมติประกอบด้วย 6 มาตรา ระบุขอบเขตของกฎระเบียบ หัวข้อการบังคับใช้ การตีความเงื่อนไข เนื้อหาของกลไกเฉพาะ องค์กรการดำเนินการและบทบัญญัติการบังคับใช้

เนื้อหาพื้นฐานของกลไกเฉพาะ 8 ประการในมาตรา 4 มีดังนี้:

ประการแรก เกี่ยวกับกลไกในการจัดสรรและกำหนดงบประมาณรายจ่ายประจำประจำปีงบประมาณกลาง รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติกำหนดกลไกพิเศษอื่นนอกเหนือจากที่กฎหมายงบประมาณแผ่นดินกำหนด เพื่อกระจายอำนาจการตัดสินใจเกี่ยวกับการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำโดยละเอียดจากแหล่งสนับสนุนงบประมาณกลางเพื่อดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติ

ประการที่สอง ในส่วนของกลไกการปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดินและการปรับแผนการลงทุนประจำปี รัฐบาลได้เสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีมติเกี่ยวกับกลไกที่ยังไม่ได้กำหนดไว้ในกฎหมายงบประมาณแผ่นดินและกฎหมายการลงทุนสาธารณะ ดังนั้น สภาประชาชนจังหวัดจึงเห็นควรให้ปรับประมาณการงบประมาณแผ่นดินปี 2567 (รายจ่ายประจำ) และประมาณการงบประมาณแผ่นดินที่ยังไม่ได้เบิกจ่ายในปี 2566 (รวมถึงรายจ่ายลงทุนและรายจ่ายประจำที่โอนมาจากปีก่อนๆ มาปี 2566) ของโครงการเป้าหมายระดับชาติที่โอนมาปี 2567 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดและอำเภอตามอำนาจหน้าที่ของตน ได้มีมติให้ปรับแผนการลงทุนงบประมาณแผ่นดินของโครงการเป้าหมายระดับชาติของปีก่อนๆ ที่ได้ขยายออกไปถึงปี 2567

ประการที่สาม เกี่ยวกับการประกาศใช้ระเบียบว่าด้วยขั้นตอน หลักเกณฑ์ และเอกสารตัวอย่างสำหรับการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิต รัฐบาลเสนอให้สภานิติบัญญัติแห่งชาติมีมติเลือกกลไกนำร่องที่แตกต่างออกไปตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 14 วรรค 4 แห่งกฎหมายว่าด้วยการประกาศใช้เอกสารทางกฎหมาย โดยเฉพาะอย่างยิ่ง คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดเป็นผู้กำหนดขั้นตอน หลักเกณฑ์ และเอกสารตัวอย่างสำหรับการคัดเลือกโครงการพัฒนาการผลิต ในกรณีที่สภาประชาชนประจำจังหวัดได้ประกาศใช้ระเบียบแล้ว คณะกรรมการประชาชนประจำจังหวัดจะเป็นผู้กำหนดการแก้ไขเพิ่มเติมและเพิ่มเติม และรายงานต่อสภาประชาชนในระดับเดียวกันในการประชุมครั้งต่อไป

ประการที่สี่ เกี่ยวกับกลไกการใช้งบประมาณแผ่นดินในกรณีที่เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิตได้รับมอบหมายให้ซื้อสินค้าด้วยตนเอง รัฐบาลเสนอให้รัฐสภาลงมติเกี่ยวกับกลไกอื่นตามที่กำหนดไว้ในมาตรา 2 วรรค 1 แห่งพระราชบัญญัติการประมูลเลขที่ 22/2023/QH15 โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ข้อเสนอนี้กำหนดให้เจ้าของโครงการพัฒนาการผลิต (รวมถึง วิสาหกิจ สหกรณ์ สหภาพแรงงาน และประชาชน) เมื่อได้รับมอบหมายให้ซื้อสินค้าจากกองทุนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดิน สามารถตัดสินใจเลือกวิธีการซื้อสินค้าภายในขอบเขตของโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิตที่ได้รับอนุมัติจากหน่วยงานที่เกี่ยวข้อง (รวมถึงบุคคลที่ได้รับอนุญาตให้ซื้อสินค้าด้วยตนเองจากกองทุนสนับสนุนงบประมาณแผ่นดิน)

กรณีหน่วยงานของรัฐจัดซื้อจัดจ้างโดยตรงเพื่อส่งมอบให้เจ้าของโครงการ หรือสนับสนุนให้ประชาชนดำเนินกิจกรรมสนับสนุนการพัฒนาการผลิตโดยตรง จะต้องดำเนินการประกวดราคาจัดซื้อจัดจ้างให้เป็นไปตามบทบัญญัติแห่งพระราชบัญญัติการประกวดราคา

ประการที่ห้า ในเรื่องกลไกการบริหารจัดการและการใช้ทรัพย์สินที่เกิดจากโครงการสนับสนุนการพัฒนาการผลิต รัฐบาลเสนอกลไกพิเศษที่ยังไม่มีการกำหนดไว้ในกฎหมายการบริหารจัดการและการใช้ทรัพย์สินสาธารณะ พ.ศ. 2560 และกฎหมายอื่นๆ ที่เกี่ยวข้อง

ประการที่หก เกี่ยวกับกลไกการมอบทุนงบประมาณท้องถิ่นสมดุลผ่านระบบธนาคารนโยบายสังคม รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติกลไกพิเศษที่ไม่ได้มีการกำหนดไว้โดยเฉพาะในกฎหมายงบประมาณแผ่นดินและกฎหมายการลงทุนสาธารณะ โดยให้ท้องถิ่นสามารถใช้ทุนงบประมาณท้องถิ่นสมดุลที่ได้รับมอบหมายผ่านธนาคารนโยบายสังคมในการให้สินเชื่อพิเศษแก่บางวิชาในโครงการเป้าหมายระดับชาติ เพื่อดำเนินการตามเนื้อหาและภารกิจบางประการของแต่ละโครงการ

ประการที่เจ็ด เกี่ยวกับกลไกนำร่องการกระจายอำนาจสู่ระดับอำเภอในการบริหารจัดการและจัดระเบียบการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ รัฐบาลได้เสนอทางเลือกสองทางเกี่ยวกับกลไกนำร่องการกระจายอำนาจเพื่อปฏิบัติตามบทบัญญัติในมติที่ 100/2023/QH15 ลงวันที่ 24 มิถุนายน 2566 ให้รัฐสภาพิจารณา

ตัวเลือกที่ 1: ไม่ดำเนินการกลไกนำร่องทันทีในช่วงปี 2567-2568 โดยกำหนดเนื้อหานโยบายเพียงเท่านั้น พร้อมให้องค์กรดำเนินการตามโครงการเป้าหมายระดับชาติในช่วงปี 2569-2573

ทางเลือกที่ 2: ดำเนินการกลไกการกระจายอำนาจนำร่องในการบริหารจัดการและจัดระเบียบการดำเนินงานโครงการเป้าหมายระดับชาติในช่วงปี พ.ศ. 2567-2568 ตามที่เสนอในหนังสือแจ้งของรัฐบาลเลขที่ 686/TTr-CP ลงวันที่ 8 ธันวาคม พ.ศ. 2566 ดังนั้น สภาประชาชนจังหวัดจึงตัดสินใจเลือกอำเภอหนึ่งแห่ง (อำเภอที่ 01) เพื่อนำร่องกลไกการกระจายอำนาจในช่วงปี พ.ศ. 2567-2568

ประการที่แปด ในส่วนของกลไกการจัดทำแผนการลงทุนภาครัฐระยะกลางและการลงทุนประจำปีสำหรับโครงการลงทุนขนาดเล็กที่มีเทคนิคไม่ซับซ้อน โดยอาศัยแนวปฏิบัติในการดำเนินการและความต้องการของท้องถิ่นหลายแห่ง รัฐบาลเสนอให้รัฐสภามีมติเกี่ยวกับกลไกเฉพาะอื่นๆ ตามที่บัญญัติไว้ในกฎหมายว่าด้วยการลงทุนภาครัฐ

รัฐบาลได้เสนอต่อสภานิติบัญญัติแห่งชาติเพื่อพิจารณาอนุมัติ "มติสภานิติบัญญัติแห่งชาติว่าด้วยกลไกและนโยบายเฉพาะบางประการในการดำเนินโครงการเป้าหมายระดับชาติ" เพื่อขจัดปัญหาและอุปสรรคอย่างทั่วถึง และเร่งรัดการดำเนินโครงการในอนาคต