การเจรจาถือเป็นทางออกที่สำคัญในการยุติข้อขัดแย้งและสงคราม ลดความสูญเสียของทุกฝ่าย และเป็นประโยชน์ต่อสันติภาพโลก แต่จุดเริ่มต้นและกระบวนการนั้นยากและซับซ้อนมาก (ที่มา: Getty Images)

การเจรจาเป็นเรื่องซับซ้อนและขึ้นอยู่กับปัจจัยหลายประการ

ในอดีตสงครามมักจบลงด้วยการพ่ายแพ้แบบ "ขาวดำ" โดยฝ่ายหนึ่งพ่ายแพ้ ไม่สามารถดำเนินการต่อไปได้ ยอมรับการเปลี่ยนแปลงในระบอบการเมือง และดินแดนของตนถูกแบ่งแยก ในช่วงหลายทศวรรษที่ผ่านมา มีกรณีการเจรจายุติสงคราม เพราะเหตุใดและมีเงื่อนไขอะไรบ้างที่นำไปสู่การเจรจา?

ประการแรก สงครามประเภทใหม่เกิดขึ้น โดยมีการพัฒนาและผลลัพธ์ที่ซับซ้อนซึ่งยากต่อการคาดเดา ในการทำสงครามรูปแบบใหม่ เช่น สงครามที่ไม่ธรรมดา สงครามตัวแทน สงครามที่ซับซ้อน ฯลฯ บทบาทและผลกระทบของกิจกรรมที่ไม่ใช่ทางทหาร (เศรษฐกิจ การทูต วัฒนธรรม ข้อมูลและการสื่อสาร ฯลฯ) นั้นมีเพิ่มมากขึ้นเรื่อยๆ ฝ่ายที่อ่อนแอกว่าสามารถใช้กลวิธีและมาตรการที่ "ไม่สมดุล" เพื่อลดความไม่สมดุลโดยรวม ส่งผลให้สงครามเข้าสู่ภาวะชะงักงันและยืดเยื้อต่อไป ฝ่ายที่แข็งแกร่งกว่านั้นไม่สามารถเอาชนะได้ง่ายๆ ในช่วงเวลาสั้นๆ หรือแม้แต่จะติดหล่มอยู่ก็ได้ อาจจะชนะแต่สงครามก็เกิดขึ้นอีก

การมีส่วนร่วมและผลกระทบของปัจจัยภายนอกส่งผลต่อสมดุลของอำนาจและสถานการณ์ความขัดแย้งเพิ่มมากขึ้น ความช่วยเหลือจากชาติตะวันตก การสนับสนุนทางการเงิน การเมือง การทูต ฯลฯ ถือเป็นปัจจัยที่ขาดไม่ได้สำหรับยูเครนในการป้องกัน ดำเนินการโจมตีตอบโต้ และหวังว่าจะพลิกสถานการณ์บนสนามรบได้ ฮามาสได้รับการสนับสนุนโดยตรงและโดยอ้อมจากองค์กรอิสลามติดอาวุธอย่างฮิซบัลเลาะห์ ฮูซี และอิหร่าน... เพื่อลดช่องว่างทางอำนาจกับอิสราเอล เพื่อหาผลลัพธ์ที่ยอมรับได้

ปัจจัยเหล่านี้ทำให้เกิดข้อขัดแย้งได้ง่าย อาจติดขัด มีการพัฒนาและผลลัพธ์ที่ไม่สามารถคาดเดาได้ บังคับให้ฝ่ายต่างๆ ต้องพิจารณาทางเลือกอื่น

ประการที่สอง ผลกระทบอันเลวร้าย ผลกระทบหลายมิติ และผลกระทบที่ประเมินค่าไม่ได้ต่อหลายประเทศและภูมิภาค ทุกฝ่ายอาจได้รับความสูญเสียทั้งในด้านการทหาร การเมือง เศรษฐกิจ การทูต...; มีพลเรือนเสียชีวิตเป็นจำนวนมาก โครงสร้างพื้นฐานถูกทำลาย ส่งผลให้เกิดผลกระทบทางเศรษฐกิจและสังคมครั้งใหญ่ต่อหลายชั่วอายุคน

ไม่เพียงแต่ประเทศที่มีส่วนเกี่ยวข้องโดยตรงกับสงครามเท่านั้น แต่ยังรวมถึงภูมิภาคและโลกด้วย มาตรการคว่ำบาตรและการคว่ำบาตรบังคับให้หลายประเทศต้องเลือกข้าง ส่งผลให้เกิดความแตกแยก การกระจายทรัพยากร การรบกวนห่วงโซ่อุปทานทั่วโลก และนำไปสู่ภาวะเศรษฐกิจถดถอย กระแสผู้ลี้ภัยและผู้อพยพทำให้เกิดความไม่มั่นคงทางสังคมในหลายประเทศ

ยิ่งความขัดแย้งดำเนินไปนานเท่าใด ผลกระทบเชิงลบก็จะยิ่งมากขึ้นเท่านั้น การพัฒนาข้อมูลและการสื่อสารทำให้โลกสามารถรับรู้ถึงผลที่ตามมาจากสงครามได้รวดเร็วขึ้น ชัดเจนขึ้น เจาะจงมากขึ้น และชัดเจนมากขึ้น สิ่งนี้บังคับให้ผู้นำต้องพิจารณาการตัดสินใจที่เกี่ยวข้องกับความขัดแย้งอย่างรอบคอบ

ประการที่สาม ผลที่ตามมาหลายแง่มุมส่งเสริมการเคลื่อนไหวต่อต้านสงคราม เรียกร้องให้หยุดยิงและเจรจาสันติภาพในประเทศที่ทำสงครามและประเทศที่เกี่ยวข้อง และในประเทศอื่นๆ อีกมากมายในภูมิภาคและทั่วโลก นั่นสร้างแรงกดดันอย่างมากต่อรัฐบาลและองค์กรระหว่างประเทศ โดยเฉพาะผู้ที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับสงคราม เรียกร้องให้ทุกฝ่ายดำเนินการเพื่อยุติการหยุดยิง การเจรจา และการหาทางแก้ไขเพื่อยุติข้อขัดแย้ง

ประเทศมหาอำนาจมีบทบาทสำคัญมากในการส่งเสริมการเจรจา อย่างไรก็ตาม ความจริงที่ว่าประเทศใหญ่บางประเทศใช้ประโยชน์จากสงครามเพื่อทำให้ฝ่ายตรงข้ามอ่อนแอลง บังคับให้ประเทศอื่นต้องพึ่งพาพวกเขา และแข่งขันกันเพื่ออิทธิพลและตำแหน่งทางยุทธศาสตร์ จะเป็นอุปสรรคต่อการแก้ปัญหาโดยการเจรจา

ประการที่สี่ มันเป็นเรื่องยาก แต่ก็ยังมีความหวัง ความสามารถในการเจรจาและกระบวนการเจรจาขึ้นอยู่กับปัจจัยหลายประการ ทั้งภายในและภายนอก ทั้งเชิงวัตถุและเชิงอัตนัย ความสัมพันธ์ระหว่างความแข็งแกร่ง จุดประสงค์ เป้าหมาย กลยุทธ์ และยุทธวิธีของฝ่ายต่างๆ ถือเป็นปัจจัยในการตัดสินใจโดยตรง ยิ่งเป้าหมายสูงและขัดแย้งกันมากเท่าไร โอกาสในการเจรจาก็จะน้อยลง และกระบวนการเจรจาก็จะซับซ้อนและยาวนานมากขึ้นเท่านั้น

สิ่งที่ยากที่สุดคือตำแหน่งของทั้งสองฝ่ายอยู่ห่างกันมากเกินไป แม้กระทั่งขัดแย้งกัน ฝ่ายที่อ่อนแอกว่ามักต้องการเจรจา แต่พยายามไม่ให้เสียเปรียบมากเกินไป ฝ่ายแข็งแกร่งต้องการที่จะชนะโดยสมบูรณ์ ยอมรับการเจรจาเฉพาะในกรณีที่มีการสูญเสียอย่างมาก การต่อต้านอย่างหนัก ความยากลำบากในการชนะในระยะเวลาอันสั้น และมีความเสี่ยงที่จะติดหล่มอยู่

การเจรจาจะมุ่งเน้นไปที่การยุติข้อขัดแย้งในทางที่เป็นประโยชน์ที่สุด แต่ยังสามารถใช้เพื่อประหยัดเวลาในการรวมกำลัง จำกัดโมเมนตัมการโจมตีของศัตรู หรือเพื่อจัดการกับแรงกดดันภายในและภายนอกประเทศ กระบวนการเจรจาอาจแทรกด้วยกิจกรรมทางทหารเพื่อกดดันฝ่ายตรงข้ามให้ยอมรับเงื่อนไขที่ไม่เอื้ออำนวย

ความวุ่นวายทางการเมืองในประเทศคู่สงครามหรือในประเทศสำคัญที่เกี่ยวข้องโดยตรงอาจส่งผลกระทบต่อความเป็นไปได้และความคืบหน้าของการเจรจา หากฝ่ายที่สนับสนุนการแก้ไขข้อขัดแย้งโดยวิธีการที่ไม่ใช่ทางการทหารได้รับความเป็นผู้นำ โอกาสในการส่งเสริมการเจรจาก็จะมากขึ้น และในทางกลับกัน

ดังนั้นการเจรจาจึงเป็นทางออกที่สำคัญในการยุติข้อขัดแย้ง ลดความสูญเสียสำหรับทุกฝ่าย และเป็นประโยชน์ต่อสันติภาพโลก แต่จุดเริ่มต้นและกระบวนการนั้นยากและซับซ้อนมาก นอกเหนือจากปัจจัยโดยทั่วไปแล้ว การพัฒนายังขึ้นอยู่กับสถานการณ์เฉพาะของสงครามแต่ละครั้งด้วย

อนุสาวรีย์ทหารยูเครนที่เสียชีวิตในความขัดแย้งกับรัสเซีย ณ จัตุรัสอิสรภาพในเมืองหลวงเคียฟ (ที่มา : เอพี)

การเจรจาในยูเครนยังอยู่ห่างไกล

จนกระทั่งถึงขณะนี้ รัสเซียยังคงรักษาไครเมียไว้โดยพื้นฐานแล้ว ภูมิภาคของสองสาธารณรัฐปกครองตนเองแบ่งแยกดินแดนได้ผนวกและขยายพื้นที่สำคัญบางส่วนออกไป ไม่ให้เกิดความไม่มั่นคงทางเศรษฐกิจและสังคม; ทำให้ศักยภาพด้านการทหารและเศรษฐกิจของยูเครนลดลงไปส่วนหนึ่ง... แต่เป้าหมายในการปลดอาวุธและลดอาวุธในยูเครนยังไม่บรรลุผลสำเร็จโดยพื้นฐาน รัสเซียยังประสบความสูญเสียครั้งใหญ่ โดยต้องใช้ทรัพยากรจำนวนมาก

การโจมตีเป้าหมายในพื้นที่ลึกภายในอาณาเขตรัสเซียทำให้เกิดความเสียหายทางวัตถุ เปิดเผยข้อจำกัดของระบบป้องกัน และส่งผลกระทบต่อจิตวิทยาและจิตวิญญาณของประชาชนในระดับหนึ่ง ความสัมพันธ์ระหว่างรัสเซียและสหภาพยุโรปแทบจะหยุดชะงัก ความขัดแย้งระหว่างประเทศที่เคยเป็นสมาชิกของสหภาพโซเวียตและสนธิสัญญาวอร์ซอกับรัสเซียกำลังรุนแรงขึ้น พันธมิตรใกล้ชิดของรัสเซียบางรายในเอเชียกลางและคอเคซัสมีแนวโน้มที่จะโน้มเอียงไปทางตะวันตก

รัสเซียกำลังพยายามควบคุมพื้นที่ที่ยึดได้และขยายไปยังเป้าหมายสำคัญบางแห่ง การพัฒนาการรุกครั้งใหญ่ในส่วนใหญ่ของยูเครน ซึ่งต้องระดมกองกำลังจำนวนมาก อาจทำให้รัสเซียพบกับความยากลำบากมากขึ้น การดำเนินสงครามแบบบั่นทอนกำลัง ปัจจัยกระตุ้นที่ก่อให้เกิดความวุ่นวายทางการเมืองและสังคมในยูเครน จนบีบให้เคียฟต้องยอมรับเงื่อนไขต่างๆ อาจเป็นทางเลือกที่ดี แต่ก็ไม่ได้หมายความว่ามอสโกว์จะติดหล่มและล้มเหลวตามเจตนาของตะวันตก

การรณรงค์ตอบโต้ของยูเครนล้มเหลวในการบรรลุเป้าหมาย มีสัญญาณของความแตกแยกภายในระหว่างนายพลทหารบางคนกับรัฐบาลของประธานาธิบดีเซเลนสกี และระหว่างประเทศสมาชิกสหภาพยุโรปบางประเทศกับยูเครน ชาติตะวันตกยังคงมุ่งมั่นที่จะจัดหาอาวุธและความช่วยเหลือทางการเงินแก่ยูเครน แต่ดำเนินการอย่างช้าลง มีสัญญาณว่าบางประเทศต้องการให้ยูเครนเจรจากับรัสเซียและพร้อมที่จะทำหน้าที่เป็นคนกลาง อย่างไรก็ตาม ยูเครนมีความมุ่งมั่นที่จะสู้กลับ โดยหวังจะพลิกสถานการณ์กลับมาได้

ฤดูหนาวไม่เอื้อต่อการขยายกิจกรรมทางทหาร โดยเฉพาะกิจกรรมทางยุทธวิธี การก่อวินาศกรรม การโจมตีทางอากาศ ยากที่จะนำไปสู่การบุกทะลวงทางการทหาร สถานการณ์สมรภูมิยังคงไม่ชัดเจน ทั้งสองฝ่ายยังคงประกาศความตั้งใจที่จะไม่ถอย และไม่มีสัญญาณการเจรจาที่ชัดเจน แต่ความขัดแย้งนั้นไม่อาจคงอยู่ตลอดไป หากไม่มีทางออกทางทหาร จะต้องพิจารณาทางเลือกอื่น

แม้ว่าจะเป็นเรื่องยากที่จะคาดการณ์เวลาและผลลัพธ์ของการเจรจา แต่ก็สามารถเสนอสถานการณ์บางอย่างได้ ในช่วงแรก รัสเซียได้เปรียบแต่ยังไม่สามารถยุติความขัดแย้งได้สำเร็จ ยูเครนประสบความสูญเสียอย่างหนัก เผชิญความยากลำบากมากมาย และอยู่ภายใต้แรงกดดันอย่างหนักจากภายในและภายนอก จนจำเป็นต้องยอมรับการหยุดยิงและการเจรจา ประการที่สอง รัสเซียประสบความสูญเสีย เผชิญความยากลำบาก และอยู่ภายใต้แรงกดดันอย่างหนักจากภายนอก บรรลุข้อตกลงหยุดยิง เจรจา แต่ยังคงรักษา “ดินแดนใหม่” ไว้ ประการที่สาม ภาวะสงครามตึงเครียด ทั้งรัสเซียและยูเครนต่างประนีประนอมกันเพื่อบรรลุข้อตกลงสันติภาพที่ยั่งยืน

สถานการณ์ที่สองมีโอกาสเกิดขึ้นน้อยกว่า สถานการณ์ที่สามมีโอกาสเกิดขึ้นน้อยกว่านั้น กระบวนการเจรจาจะต้องผ่านหลายขั้นตอน โดยเริ่มจากการหยุดยิงชั่วคราวหรือถาวร หรือ "การหยุดความขัดแย้ง" ด้วยเงื่อนไขเฉพาะ การยอมรับการหยุดยิงและ "ยุติความขัดแย้ง" เป็นเรื่องยาก แต่การยุติความขัดแย้งนั้นเป็นเรื่องง่าย ไม่ว่าจะอยู่ฝ่ายใด

ปัญหาพื้นฐานก็คือยูเครนพบว่าเป็นเรื่องยากมากที่จะยอมเสียดินแดนไป เว้นแต่ว่าจะมีการเปลี่ยนแปลงในสนามรบ การเปลี่ยนแปลงทางการเมืองภายใน และผลกระทบของตะวันตก การจำกัดการจัดหาอาวุธและเงินทุนให้กับยูเครน นายโจว หลี่ อดีตรองหัวหน้าฝ่ายกิจการต่างประเทศคณะกรรมการกลางพรรค และสมาชิกคณะกรรมการกิจการต่างประเทศของการประชุมปรึกษาการเมืองประชาชนจีนครั้งที่ 13 กล่าวว่ากุญแจสำคัญในการแก้ไขข้อขัดแย้งในยูเครนอยู่ในมือของประเทศตะวันตก แต่จนถึงขณะนี้ยังไม่มีการเคลื่อนไหวใดๆ บางทีเมื่อรัสเซียยอมรับการประนีประนอมกับตะวันตก แต่นี่ก็เป็นเรื่องยากมากเช่นกัน

เรียกได้ว่าสถานการณ์การเจรจายังห่างไกลและไม่น่าจะเกิดขึ้นได้ในอนาคตอันใกล้นี้ หากไม่มีความก้าวหน้า การเจรจาที่เร็วที่สุดอาจเป็นในช่วงหลายเดือนสุดท้ายของปี 2567 เมื่อสถานการณ์สนามรบมีความชัดเจนมากขึ้น และหลังการเลือกตั้งประธานาธิบดีสหรัฐฯ ครั้งที่ 60

ลูกไฟพุ่งขึ้นเหนืออาคารระหว่างการโจมตีของอิสราเอลในเมืองราฟาห์ กาซา เมื่อวันที่ 9 ธันวาคม (ที่มา: AFP)

ฉนวนกาซา ความหวังอันเปราะบาง

การหยุดยิงเจ็ดวันอันล้ำค่าและหายากสิ้นสุดลงแล้ว ทันทีหลังจากนั้นก็เกิดการต่อสู้อันดุเดือดที่ไม่เคยเกิดขึ้นมาก่อน ไม่น่าแปลกใจมากนัก เพราะนี่คือความขัดแย้งที่ซับซ้อน ยาวนาน และยากต่อการแก้ไขที่สุดในโลก ก่อให้เกิดสงครามมากกว่า 6 ครั้งในตะวันออกกลาง และการปะทะกันอันนองเลือดหลายครั้ง

สถานการณ์ดังกล่าวเกิดขึ้นจากสาเหตุหลัก 3 ประการ ประการแรก ความขัดแย้งทางประวัติศาสตร์ที่ลึกซึ้ง ซับซ้อน ทับซ้อน ต่อเนื่อง และยาวนานเกี่ยวกับอาณาเขต ชาติพันธุ์ วัฒนธรรม ศาสนา... โดยธรรมชาติแล้วความขัดแย้งในเรื่องสิทธิในการอยู่ร่วมกันของสองรัฐและสองชนชาติ เป็นเรื่องยากมากที่จะแก้ไขได้ ประการที่สอง ความขัดแย้งภายในระหว่างกลุ่มต่างๆ ในอิสราเอลและปาเลสไตน์ทำให้รัฐบาลไม่สามารถ “ละเมิดเส้น” ประนีประนอม และหาทางออกใหม่ๆ เพื่อแก้ไขความขัดแย้งได้ ประการที่สาม การคำนวณผลประโยชน์ทางยุทธศาสตร์ของประเทศในภูมิภาคและประเทศอื่นโดยเฉพาะอย่างยิ่งประเทศใหญ่ สหรัฐและบางประเทศ "เปลี่ยนใจ" โดยไม่ถือว่าการจัดตั้งพื้นที่ตั้งถิ่นฐานใหม่ในเวสต์แบงก์ของเทลอาวีฟเป็นการละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศ การยอมรับเยรูซาเล็มเป็นเมืองหลวงของอิสราเอลทำให้สถานการณ์ซับซ้อนมากขึ้น มุมมองที่แตกต่างกันและอิทธิพลที่ขัดแย้งทำให้การเจรจาหาทางออกต้องห่างไกลออกไป

สหประชาชาติและชุมชนระหว่างประเทศออกมาประท้วงต่อความรุนแรงที่ทำให้พลเรือนเสียชีวิตจำนวนมาก และเรียกร้องให้ยุติความขัดแย้ง อิสราเอลยังคงโจมตีด้วยขอบเขต ขนาด และความเข้มข้นที่เพิ่มมากขึ้น อิสราเอลต้องการคว้าโอกาสนี้ กำจัดกลุ่มฮามาสให้หมดสิ้น จัดการฉนวนกาซา และป้องกันการดำเนินการทางทหารต่อเทลอาวีฟอย่างถาวร ฮามาสไม่ยอมรับการถูกกำจัดไม่ว่าจะด้วยกำลังทหารหรือการเมือง และมุ่งมั่นที่จะสู้กลับ ปาเลสไตน์ต้องการให้อิสราเอลยุติสงคราม ถอนตัวออกจากฉนวนกาซา และยอมรับเขตแดนที่สหประชาชาติเสนอ

สองรัฐที่อยู่ร่วมกันและอาศัยอยู่ร่วมกันคือทางออกเดียวที่จะนำสันติภาพมาสู่อิสราเอล ปาเลสไตน์ และภูมิภาค แต่เป้าหมายและจุดยืนของอิสราเอลและฮามาสกลับตรงกันข้าม แรงกดดันและการกระทำระหว่างประเทศของประเทศอื่นๆ โดยเฉพาะอย่างยิ่งมหาอำนาจ ไม่เข้มแข็งเพียงพอที่จะส่งเสริมการประนีประนอม การหยุดยิงระยะยาว และการเจรจา ประเทศและองค์กรมุสลิมบางแห่งอาจเป็นปัจจัยในการแพร่กระจายความขัดแย้ง

ดังนั้นความหวังในการเจรจาในฉนวนกาซาจึงยังคงริบหรี่ ความขัดแย้งยังคงพัฒนาไปในลักษณะที่ซับซ้อนและไม่สามารถคาดเดาได้ เวลาที่อิสราเอลจะบรรลุเป้าหมายพื้นฐานในฉนวนกาซาและยุติการรุกคือ 1 ถึง 2 เดือน เทลอาวีฟอาจพิจารณาเจรจาจากตำแหน่งที่มีความแข็งแกร่งโดยมีเงื่อนไขเบื้องต้นที่ปาเลสไตน์จะยอมรับได้ยาก สิ่งที่จำเป็นที่สุดคือการประนีประนอมจากทุกฝ่ายโดยเฉพาะอย่างยิ่งอิสราเอล

หากทั้งสองฝ่ายไม่ยอมประนีประนอม สถานการณ์ก็จะเกิดขึ้นซ้ำอีกเช่นเคย สงครามยุติลงชั่วคราวแล้วก็อาจจะปะทุขึ้นใหม่อีกครั้งเช่นเดียวกับสงครามและความขัดแย้งก่อนๆ การเจรจาเป็นเรื่องยาก การยุติการเจรจาให้ทั้งสองฝ่ายยอมรับได้ก็ยิ่งยากกว่า