ตามที่คาดการณ์ไว้ ปรากฏการณ์เอลนีโญส่งผลให้ปรากฏการณ์มลพิษจากควันเพิ่มมากขึ้นอย่างน่าตกใจ โดยสื่อต่างประเทศเรียกว่า “วิกฤตหมอกควัน” ในหลายประเทศ โดยภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เป็นหนึ่งในภูมิภาคที่ได้รับผลกระทบหนักที่สุด จะกล่าวได้ว่าการต่อสู้กับมลพิษหมอกควันเป็นการต่อสู้อันใหม่และยากลำบากที่ประเทศในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้กำลังเผชิญอยู่ก็ไม่ใช่เรื่องเกินจริง

ความเสี่ยงจากวิกฤตหมอกควันเต็มรูปแบบ

เมื่อวันที่ 29 กันยายน ศูนย์อุตุนิยมวิทยาเฉพาะทางของสมาคมประชาชาติแห่งเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (อาเซียน) หรือ ASMC ได้เปิดใช้งานการเตือนภัยระดับ 2 สำหรับภูมิภาคอาเซียนตอนใต้ ห่างจากวิกฤตหมอกควันขั้นรุนแรงแค่ระดับเดียว

มาเลเซียอาจเป็นหนึ่งในประเทศที่ได้รับผลกระทบร้ายแรงที่สุดจากวิกฤตินี้ ตามข้อมูลที่เผยแพร่โดยกรมสิ่งแวดล้อมแห่งมาเลเซียเมื่อวันที่ 2 ตุลาคม สถานการณ์มลพิษทางอากาศของมาเลเซียกำลังแย่ลง โดยเฉพาะในบริเวณตะวันตกของคาบสมุทรมาเลเซีย โดยมี 11 พื้นที่ที่มีดัชนีมลพิษทางอากาศ (API) อยู่ในระดับที่ไม่ดีต่อสุขภาพ

“ คุณภาพอากาศโดยรวมทั่วประเทศเสื่อมโทรมลง ไฟป่าในสุมาตราตอนใต้ ตอนกลาง และตอนใต้ของเกาะกาลีมันตันในอินโดนีเซียทำให้เกิดหมอกควันข้ามพรมแดน ” นายวัน อับดุล ลาติฟฟ์ วัน จาฟฟาร์ อธิบดีกรมสิ่งแวดล้อมมาเลเซีย กล่าวในแถลงการณ์ โรงเรียนและโรงเรียนอนุบาลจะต้องหยุดกิจกรรมกลางแจ้งทั้งหมดเมื่อ API ถึง 100 และปิดเมื่อ API ถึง 200

ก่อนหน้านี้เมื่อวันที่ 30 กันยายน สำนักข่าว AFP 9 อ้างคำกล่าวของเจ้าหน้าที่สิ่งแวดล้อมระดับสูงของมาเลเซียว่า ไฟป่าหลายร้อยครั้งในอินโดนีเซียทำให้เกิดหมอกควันในพื้นที่ต่างๆ ของมาเลเซีย ส่งผลให้คุณภาพอากาศแย่ลง อย่างไรก็ตาม อินโดนีเซียได้ออกมาปฏิเสธรายงานดังกล่าว

ในอินโดนีเซีย สถานการณ์ก็เลวร้ายไม่แพ้กัน เมื่อวันที่ 27 สิงหาคม พ.ศ. 2566 รัฐบาลจาการ์ตา เมืองหลวงของอินโดนีเซีย กล่าวว่าได้นำเทคโนโลยีพ่นหมอกจากหลังคาอาคารสูงมาใช้เพื่อป้องกันฝุ่นละอองขนาดเล็ก ซึ่งเป็นสาเหตุหลักของมลพิษในเมืองในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา

ในช่วงต้นเดือนสิงหาคม เมืองหลวงจาการ์ตาติดอันดับ 1 ในรายชื่อเมืองที่มีมลพิษมากที่สุดในโลก ตามการจัดอันดับของบริษัท IQAir ซึ่งเป็นบริษัทตรวจวัดคุณภาพอากาศของสวิตเซอร์แลนด์ โดยเฉพาะอย่างยิ่งจาการ์ตาและพื้นที่โดยรอบบันทึกระดับมลพิษฝุ่นละออง PM2.5 สูงกว่าระดับที่องค์การอนามัยโลก (WHO) แนะนำหลายเท่าเป็นประจำ ซึ่งสูงกว่าเมืองอื่นๆ ที่มีมลพิษรุนแรง เช่น ริยาด (ซาอุดีอาระเบีย) โดฮา (กาตาร์) และลาฮอร์ (ปากีสถาน) อย่างมาก

สำหรับประเทศไทย สถานการณ์มลพิษหมอกควันก็เลวร้ายพอๆ กัน ตามรายงานของ IQAir ซึ่งเป็นแพลตฟอร์มตรวจวัดคุณภาพอากาศระดับโลก ระบุว่าในเดือนเมษายน พ.ศ. 2566 ความเข้มข้นของฝุ่นละอองขนาดเล็ก PM2.5 (อนุภาคฝุ่นที่มีขนาดเล็กพอที่จะเข้าสู่กระแสเลือด) ในเชียงใหม่ สูงกว่าแนวทางประจำปีขององค์การอนามัยโลก (WHO) ถึง 30 เท่า IQAir จัดอันดับเชียงใหม่เป็นหนึ่งในสถานที่ที่มีมลพิษมากที่สุดในโลก แซงหน้า "จุดศูนย์กลาง" ที่พบบ่อยอย่างลาฮอร์และเดลี

ในเดือนมีนาคม 2556 โรงเรียนหลายแห่งในลาวต้องปิดทำการเนื่องจากปริมาณฝุ่น PM2.5 ที่สูงเป็นประวัติการณ์ เจ้าหน้าที่ในพื้นที่แขวงบ่อแก้วและแขวงไซยะบุรี (ภาคเหนือของลาว) สั่งปิดชั้นเรียนอนุบาลทั้งหมดในสองจังหวัดนี้ชั่วคราว เนื่องจากมีฝุ่นละอองขนาดเล็กในอากาศเข้มข้นสูง กระทรวงทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมของลาวได้เตือนประชาชนทั่วประเทศเกี่ยวกับมลพิษทางอากาศที่รุนแรง

ผลที่ไม่อาจคาดการณ์ได้จากอนุภาคฝุ่นละอองขนาดเล็ก

อนุภาคฝุ่นละอองขนาดเล็กมากที่รู้จักกันดีที่สุด ได้แก่: PM10 – อนุภาคฝุ่นที่มีเส้นผ่านศูนย์กลางตั้งแต่ 2.5 ถึง 10 µm (µm ย่อมาจากไมโครเมตร ซึ่งเท่ากับหนึ่งในล้านของเมตร) และ PM2.5 คืออนุภาคฝุ่นที่มีเส้นผ่านศูนย์กลางน้อยกว่าหรือเท่ากับ 2.5 µm อนุภาคฝุ่นละอองขนาดเล็ก PM2.5 และ PM10 เกิดจากสาเหตุต่างๆ มากมาย ส่วนใหญ่เกิดจากกิจกรรมของมนุษย์ เช่น การเผาถ่าน การเผาเชื้อเพลิงฟอสซิล ฝุ่นจากไซต์ก่อสร้าง ฝุ่นบนท้องถนน การเผาขยะ ควันจากอุตสาหกรรม การตัดไม้ทำลายป่า การสูบบุหรี่ เป็นต้น

ตามที่องค์การอนามัยโลก (WHO) ระบุว่า ร่างกายของมนุษย์มีกลไกป้องกันตัวเองจากฝุ่นละอองที่มีขนาดใหญ่กว่า 10 ไมโครเมตรเท่านั้น อย่างไรก็ตาม ฝุ่นที่มีขนาด 0.01 ถึง 5 ไมโครเมตรจะถูกกักเก็บไว้ในหลอดลมและถุงลม ฝุ่นละอองขนาดเล็ก PM2.5 (ที่มีเส้นผ่านศูนย์กลางน้อยกว่า 2.5 ไมโครเมตร) ถือเป็นมลพิษที่เป็นอันตรายต่อสุขภาพของมนุษย์มากที่สุด ตัวอย่างเช่น ในประเทศไทย ตามข้อมูลจากกระทรวงสาธารณสุข ระบุว่าตั้งแต่ต้นปี พ.ศ. 2566 มีผู้ป่วยโรคทางเดินหายใจเนื่องจากมลพิษทางอากาศเข้ารับการรักษาในโรงพยาบาลเกือบ 2 ล้านคน นพ.รุ่งฤษฏ์ กาญจนวนิช แพทย์โรคหัวใจจังหวัดเชียงใหม่ กล่าวว่า หากปริมาณ PM2.5 เพิ่มขึ้น 10 ไมโครกรัมต่อล้านหน่วย จะทำให้มีอายุสั้นลง 1 ปี

ผลการศึกษาอีกกรณีหนึ่งที่จัดทำโดย WHO และสำนักงานวิจัยมะเร็งนานาชาติ (IARC) แสดงให้เห็นว่า หากความหนาแน่นของ PM10 ในอากาศเพิ่มขึ้น 10 µg/m3 อัตราการเกิดมะเร็งจะเพิ่มขึ้น 22% และหากความหนาแน่นของ PM2.5 เพิ่มขึ้น 10 µg/m3 อัตราการเกิดมะเร็งปอดจะเพิ่มขึ้น 36% นั่นเป็นเหตุผลว่าทำไมฝุ่นละอองขนาดเล็กจึงถูกกล่าวว่าเป็น “ศัตรูแอบแฝงที่อันตรายอย่างยิ่ง” ต่อสุขภาพของมนุษย์

มลพิษฝุ่นละอองขนาดเล็กไม่เพียงแต่ส่งผลต่อสุขภาพเท่านั้น แต่ยังส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อเศรษฐกิจและสังคมอีกด้วย ตามรายงานขององค์กรสิ่งแวดล้อมกรีนพีซเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ ระบุว่า มลพิษทางอากาศคร่าชีวิตผู้คนไปประมาณ 160,000 ราย และสร้างความเสียหายทางเศรษฐกิจมูลค่าประมาณ 85,000 ล้านเหรียญสหรัฐฯ ใน 5 เมืองที่มีประชากรมากที่สุดในโลกในปี 2563

ความร่วมมือเพื่อต่อต้านมลพิษหมอกควัน: สิ่งที่หลีกเลี่ยงไม่ได้

ตามที่ผู้เชี่ยวชาญหลายคนกล่าวว่าการต่อสู้กับมลพิษหมอกควันเป็นการต่อสู้ที่ยากลำบากซึ่งไม่มีประเทศใดประเทศหนึ่งสามารถทำได้ ในความเป็นจริง นั่นอาจเป็นสาเหตุประการหนึ่งที่ประเทศในภูมิภาคเอเชียตะวันออกเฉียงใต้สนับสนุนความร่วมมือเพื่อต่อสู้กับมลพิษหมอกควัน

ด้วยเหตุนี้ ในช่วงต้นเดือนสิงหาคม เมื่อวันที่ 4 สิงหาคม สำนักเลขาธิการอาเซียนจึงได้จัดการประชุมเชิงปฏิบัติการออนไลน์เรื่องการเพิ่มความพยายามในการประสานงานและการเตรียมความพร้อมในการตอบสนองต่อมลพิษหมอกควันข้ามพรมแดน ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ ผู้แทนเน้นย้ำถึงความสำคัญของการประสานงานระหว่างภาคส่วนผ่านการให้ความสำคัญกับแนวทางแก้ปัญหาในระดับภูมิภาค การเน้นที่กลยุทธ์และลำดับความสำคัญด้านสุขภาพ การป้องกันและควบคุมโรคติดเชื้อ เช่น COVID-19

การประชุมเชิงปฏิบัติการครั้งนี้ตอกย้ำความพยายามของอาเซียนในการทำให้ภูมิภาคปลอดหมอกควันภายใต้ข้อตกลงอาเซียนว่าด้วยมลพิษหมอกควันข้ามพรมแดน สร้างความตระหนักและความพร้อมในการตอบสนองต่อเหตุการณ์มลพิษหมอกควันข้ามพรมแดนในทุกภาคส่วนและพื้นที่ การแก้ไขผลกระทบของการระบาดใหญ่ของ COVID-19 ต่อการจัดการไฟป่าและหมอกควัน ตลอดจนความเสี่ยงที่อาจเกิดขึ้นจากแรงกดดันหลังการระบาดใหญ่ต่อระบบนิเวศพื้นที่พรุ

ก่อนหน้านี้ ในการประชุมคณะกรรมการอำนวยการระดับรัฐมนตรีว่าด้วยการป้องกันมลพิษจากหมอกควันข้ามพรมแดนอนุภูมิภาคลุ่มน้ำโขงครั้งที่ 24 (MSC 24) ที่จัดขึ้นที่สิงคโปร์ในเดือนมิถุนายน พ.ศ. 2566 ประเทศสมาชิก MSC ได้ให้คำมั่นว่าจะเฝ้าระวัง เสริมสร้างการเฝ้าระวังไฟและความพยายามในการป้องกันหมอกควัน เพื่อลดการเกิดหมอกควันข้ามพรมแดนในช่วงฤดูแล้งให้น้อยที่สุด

ประเทศสมาชิก MSC ยังยืนยันถึงความพร้อมที่จะให้ความช่วยเหลือ เช่น การจัดสรรทรัพยากรทางเทคนิคดับเพลิงในสถานการณ์ฉุกเฉิน ตลอดจนปรับปรุงการประสานงานเพื่อบรรเทาไฟป่าและพื้นที่ป่าพรุ

ประเทศต่างๆ ยืนยันความมุ่งมั่นต่อการปฏิบัติตาม AATHP อย่างเต็มที่และมีประสิทธิผล และมุ่งหวังที่จะบรรลุการจัดทำแผนงานความร่วมมืออาเซียนฉบับใหม่เพื่อการควบคุมมลพิษจากหมอกควันข้ามพรมแดน พ.ศ. 2566-2573 และกลยุทธ์การจัดการพื้นที่พรุอาเซียน (APMS) ฉบับใหม่ พ.ศ. 2566-2573 เพื่อแก้ไขสาเหตุหลักของมลพิษจากหมอกควันข้ามพรมแดนอย่างครอบคลุมและส่งเสริมการพัฒนาที่ยั่งยืนในภูมิภาค

ประเทศต่างๆ ยังได้แบ่งปันความปรารถนาในการสรุปกรอบการลงทุนเพื่อการจัดการที่ดินอย่างยั่งยืนและการกำจัดหมอกควันในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ เพื่อให้ความสำคัญกับการดำเนินการลดหมอกควัน และอำนวยความสะดวกในการดึงดูดเงินทุน ตลอดจนใช้ประโยชน์จากศักยภาพในการพัฒนาโปรแกรมและโครงการร่วมกันระหว่างประเทศอาเซียนและผู้มีส่วนได้ส่วนเสียอื่นๆ สรุปข้อตกลงว่าด้วยการจัดตั้งศูนย์ประสานงานอาเซียนเพื่อการควบคุมมลพิษหมอกควันข้ามพรมแดน (ACC THPC) ในอินโดนีเซีย และดำเนินงานร่วมกับภาคีในระดับภูมิภาคและภายนอกเพื่ออำนวยความสะดวกในการป้องกัน การติดตาม การเตรียมพร้อม และการตอบสนองต่อไฟป่าและพื้นที่พรุที่ดีขึ้น ผ่านกรอบความร่วมมือในระดับท้องถิ่น ระดับชาติ และระดับภูมิภาค

ฮาอันห์