นโยบายต่างประเทศของอินเดีย: สู่การสร้างสมดุลของอำนาจ

นายกรัฐมนตรี อินเดีย นเรนทรา โมดี พบกับประธานาธิบดีรัสเซีย วลาดิมีร์ ปูติน ในงานประชุมสุดยอด BRICS ครั้งที่ 16 ที่เมืองคาซาน (รัสเซีย) เมื่อวันที่ 22 ตุลาคม 2567_ภาพ: ANI/TTXVN

วัตถุประสงค์และหลักการของนโยบายต่างประเทศของอินเดีย

สำหรับอินเดีย เป้าหมายหลักสองประการของนโยบายต่างประเทศคือความมั่นคงแห่งชาติและความเจริญรุ่งเรืองของประชาชน ⁽¹⁾ เป้าหมาย “การแสวงหาและรักษาผลประโยชน์ของชาติอินเดีย” ได้รับการเสนออย่างเป็นทางการโดยกระทรวง การต่างประเทศ อินเดียในปี 2562 ดังที่นายกรัฐมนตรีนเรนทรา โมดี เคยกล่าวไว้ โดยมุ่งหวังที่จะ “สร้างศตวรรษอินเดีย” มุ่งหวังที่จะ “นำอินเดียไปสู่แถวหน้า แทนที่จะเป็นเพียงพลังแห่งความสมดุลระดับโลก” และ “ส่งเสริมการปฏิรูปและการเปลี่ยนแปลงของอินเดียเพื่อความมั่นคงและความเจริญรุ่งเรืองของชาวอินเดียทุกคน” ⁽² )

กล่าวอีกนัยหนึ่ง เป้าหมายด้านนโยบายต่างประเทศของอินเดียมุ่งเน้นไปที่ความมั่นคง (ดินแดนและประชาชน) การพัฒนา เศรษฐกิจ ความมั่นคงด้านพลังงาน ความสามารถด้านนิวเคลียร์และการไม่แพร่ขยายอาวุธนิวเคลียร์ สถานะและภาพลักษณ์ในระดับนานาชาติเพื่อบรรลุเป้าหมายสูงสุดในการเป็นมหาอำนาจชั้นนำ ⁽³ )

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ตามที่กระทรวงการต่างประเทศของอินเดียระบุ นโยบายต่างประเทศของอินเดียมีวัตถุประสงค์หลัก 4 ประการ ได้แก่ 1- ปกป้องอินเดียจากภัยคุกคามด้านความมั่นคงแบบดั้งเดิมและแบบไม่ดั้งเดิม 2- สร้างสภาพแวดล้อมภายนอกที่เอื้อต่อการพัฒนาที่ครอบคลุมของอินเดีย 3- ทำให้แน่ใจว่าเสียงของอินเดียได้รับการได้ยินและได้รับการเคารพในเวทีระดับโลก และอินเดียกลายเป็นผู้มีบทบาทที่มีความรับผิดชอบในการรับมือกับปัญหาในระดับโลก เช่น การก่อการร้าย การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การปลดอาวุธ และการปฏิรูปสถาบันการกำกับดูแลระดับโลก 4- ปกป้องชุมชนชาวอินเดียในต่างประเทศ ⁽⁴ )

ด้วยบทบาทของอินเดียในฐานะหุ้นส่วนการพัฒนาที่ยั่งยืนซึ่งกำลังกำหนดเส้นทางความร่วมมือใหม่ รูปแบบหุ้นส่วนการพัฒนาของอินเดียจึงตั้งอยู่บนพื้นฐานของความไว้วางใจ ความเคารพ อธิปไตย ความโปร่งใส ความร่วมมือ และการเคารพในข้อกำหนดและผลประโยชน์ของประเทศหุ้นส่วน ดังนั้น นโยบายต่างประเทศของอินเดียจึงสามารถนิยามได้โดยใช้แนวทาง "2D - 1H" ซึ่งหมายถึงการเจรจา การทูต และการเชื่อมโยงเพื่อการพัฒนาของอินเดียและผลประโยชน์ระดับโลก ⁽⁵⁾ จุดเด่นประการหนึ่งในการดำเนินนโยบายต่างประเทศของอินเดียนับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2490 คือ อินเดียได้ปฏิบัติตามหลักการของรัฐธรรมนูญมาโดยตลอด ตามเจตนารมณ์ของมาตรา 51 ของรัฐธรรมนูญอินเดียว่าด้วยการส่งเสริมสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศ อินเดียมุ่งมั่นที่จะ: 1- ส่งเสริมสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศ; 2- รักษาความสัมพันธ์ที่เป็นธรรมระหว่างประเทศ; 3- ส่งเสริมการเคารพกฎหมายระหว่างประเทศและพันธกรณีระหว่างประเทศ; 3- ส่งเสริมการระงับข้อพิพาทระหว่างประเทศโดยการอนุญาโตตุลาการ หลักการตามรัฐธรรมนูญเหล่านี้ถูกทำให้เป็นรูปธรรมอย่างชัดเจนผ่านหลักการชี้นำของนโยบายต่างประเทศของอินเดีย

หลักการ หนึ่งคือ หลักการอยู่ร่วมกันอย่างสันติ (ปัญจศีล) ซึ่งถือเป็นหลักการชี้นำในนโยบายต่างประเทศของอินเดีย หลักการนี้ถูกกล่าวถึงครั้งแรกผ่านข้อตกลงปัญจศีลระหว่างอินเดียและจีน นับแต่นั้นมา หลักการอยู่ร่วมกันอย่างสันติได้กลายเป็นหลักการชี้นำสำหรับความสัมพันธ์ทวิภาคีระหว่างอินเดียกับประเทศอื่นๆ หลักการอยู่ร่วมกันอย่างสันติได้ถูกบรรจุไว้ในปฏิญญาบันดุง ซึ่งลงนามในการประชุมเอเชีย-แอฟริกาที่จัดขึ้นที่ประเทศอินโดนีเซียในปี พ.ศ. 2498 หลักการเหล่านี้ยังเป็นหลักการสำคัญของขบวนการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใด (NAM) หลักการนี้มีรากฐานมาจากปรัชญาการให้คุณค่ากับสันติภาพโลกในกระบวนการกำหนดนโยบายต่างประเทศของอินเดีย เนื้อหาของหลักการนี้ประกอบด้วย: 1. เคารพบูรณภาพแห่งดินแดนและอธิปไตยของกันและกัน; 2. ไม่รุกราน; 3. ไม่แทรกแซงกิจการภายในของกันและกัน; 4. ความเท่าเทียมและผลประโยชน์ร่วมกัน; 5. การอยู่ร่วมกันอย่างสันติ ⁽⁶ )

ประการที่สอง โลกคือครอบครัวเดียวกัน (vasudhaiva kutumbakam) แนวคิดนี้ถูกหยิบยกขึ้นมาโดยผู้นำอินเดียหลายชั่วอายุคน ตั้งแต่ชวาหระลาล เนห์รู ไปจนถึงนเรนทรา โมดี บทกวี “vasudhaiva kutumbakam” ซึ่งนำมาจากคัมภีร์มหาอุปนิษัทโบราณของอินเดีย ถูกจารึกไว้ในโถงทางเข้ารัฐสภาอินเดีย ⁽⁷⁾ โดยเน้นย้ำว่าโลกคือครอบครัวเดียวกัน แม้ว่าความหมายของแนวคิดนี้จะถูกนำมาใช้ในบริบทที่แตกต่างกันมากมาย แต่มุมมองที่พบบ่อยที่สุดคืออุดมคติของ “vasudhaiva kutumbakam” หมายถึงคุณค่ามากกว่าผลประโยชน์ของการมีส่วนร่วมของอินเดียในระบบโลก การเคารพผลประโยชน์ของผู้อื่น การส่งเสริมความสามัคคีและความรับผิดชอบร่วมกันในระดับโลก มุมมองนี้ยังให้ความสำคัญเป็นพิเศษกับการแก้ไขปัญหาเร่งด่วนระดับโลก เช่น การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การพัฒนาที่ยั่งยืน และการส่งเสริมสันติภาพและการยอมรับความแตกต่างทางวัฒนธรรมและศาสนา แนวคิด “โลกคือครอบครัวเดียวกัน” ยังเน้นย้ำถึงความเชื่อมโยงกันของมนุษยชาติและความสำคัญของความสามัคคีอีกด้วย ล่าสุด มุมมอง “โลกคือครอบครัวเดียวกัน” ได้รับเลือกเป็นหัวข้อหลักของการประชุมสุดยอด G-20 ปี 2023 ⁽⁸⁾ ซึ่งอินเดียเป็นประธาน G-20 ดังนั้น หัวข้อหลักของการประชุม G-20 ในปี 2023 คือ “โลกใบเดียว ครอบครัวเดียว อนาคตเดียว”

ประการที่สาม ไม่สนับสนุนการคว่ำบาตร/ปฏิบัติการทางทหาร ในทางการเมืองระหว่างประเทศ อินเดียไม่สนับสนุนการคว่ำบาตร/ปฏิบัติการทางทหารต่อประเทศใดๆ โดยประเทศอื่นหรือกลุ่มประเทศใดๆ เว้นแต่การคว่ำบาตร/ปฏิบัติการทางทหารดังกล่าวจะได้รับการอนุมัติจากสหประชาชาติตามฉันทามติระหว่างประเทศ ดังนั้น อินเดียจึงมีส่วนร่วมในภารกิจรักษาสันติภาพของสหประชาชาติเท่านั้น ตามหลักการนี้ อินเดียต่อต้านการแทรกแซงกิจการภายในของประเทศอื่นๆ อย่างไรก็ตาม หากการกระทำใดๆ ของประเทศใดๆ ไม่ว่าจะโดยเจตนาหรือไม่เจตนา มีแนวโน้มที่จะละเมิดผลประโยชน์ของชาติของอินเดีย อินเดียจะไม่ลังเลที่จะเข้าแทรกแซงโดยทันที

ประการที่สี่ ความเป็นอิสระเชิงยุทธศาสตร์ในการสร้างความร่วมมือ ไม่ใช่การสร้างพันธมิตร การไม่ฝักใฝ่ฝ่าย ใด เป็นคุณลักษณะสำคัญที่สุดของนโยบายต่างประเทศของอินเดีย องค์ประกอบสำคัญของนโยบายนี้คือการรักษาความเป็นอิสระในกิจการต่างประเทศด้วยการไม่เข้าร่วมพันธมิตรทางทหารใดๆ การไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดไม่ใช่ความเป็นกลาง การไม่เข้าไปเกี่ยวข้อง หรือการแยกตัว แต่เป็นแนวคิดเชิงบวกและมีพลัง หลักการนี้เน้นย้ำว่าอินเดียมีจุดยืนที่เป็นอิสระในประเด็นระหว่างประเทศตามความเหมาะสมของแต่ละกรณี โดยไม่ผูกมัดตัวเองไว้กับอิทธิพลของกลุ่มทหารใดๆ

หลักการไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดของอินเดียในปัจจุบันได้รับการสืบทอดและพัฒนาผ่านแนวคิดของความฝักใฝ่ฝ่ายใดหลายฝ่ายและความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ ความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ในนโยบายต่างประเทศของอินเดียหมายถึงสิทธิในการตัดสินใจและความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ในการดำเนินนโยบายต่างประเทศของประเทศ อินเดียได้ธำรงไว้ซึ่งหลักการอิสระทางยุทธศาสตร์ในนโยบายต่างประเทศนับตั้งแต่ได้รับเอกราช ปัจจุบัน ภายใต้บริบทของระเบียบโลกหลายขั้วที่กำลังเกิดขึ้น หลักการอิสระทางยุทธศาสตร์ของอินเดียยังคงไม่เปลี่ยนแปลง หลักการนี้ถูกอธิบายว่าเป็นวิธีการควบคุมการพึ่งพาภายนอก เพื่อให้มั่นใจว่าอินเดียจะมีอิสระทางยุทธศาสตร์ในการตัดสินใจด้านนโยบายต่างประเทศและปกป้องผลประโยชน์ของชาติ ควบคู่ไปกับการรักษาความเป็นอิสระอย่างมีนัยสำคัญในด้านยุทธศาสตร์ เพื่อเพิ่มอิสระในการตัดสินใจสูงสุดในระบบระหว่างประเทศที่มีการพึ่งพากันอยู่เสมอ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการหลีกเลี่ยงการพึ่งพาประเทศที่แข็งแกร่งกว่า จากมุมมองของความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ อินเดียมุ่งเน้นการสร้างความร่วมมือ ไม่ใช่พันธมิตร โดยเฉพาะอย่างยิ่งพันธมิตรทางทหาร ในทางกลับกัน การธำรงหลักการความเป็นอิสระทางยุทธศาสตร์ในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศมีส่วนช่วยส่งเสริมระบบระหว่างประเทศที่มุ่งสู่ความเป็นพหุภาคีและประชาธิปไตยบนพื้นฐานการแบ่งปันผลประโยชน์ร่วมกันระหว่างทุกประเทศ

ประการที่ห้า การเจรจาระดับโลกและฉันทามติในประเด็นระดับโลก อินเดียยึดหลักการของการเจรจาระดับโลกและฉันทามติในประเด็นระดับโลก เช่น การเปิดเสรีทางการค้า การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การก่อการร้าย สิทธิในทรัพย์สินทางปัญญา ธรรมาภิบาลระดับโลก ฯลฯ

ประการที่หก การยุติข้อพิพาทระหว่างประเทศโดยสันติ มุมมองที่สอดคล้องกันในนโยบายต่างประเทศของอินเดียนับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2490 คือการแก้ไขข้อพิพาทระหว่างประเทศโดยสันติ ซึ่งหลักการนี้เป็นหนึ่งในหลักการของกฎบัตรสหประชาชาติ มุมมองในการแก้ไขข้อพิพาทระหว่างประเทศโดยสันตินั้นเห็นได้ชัดเจนผ่านมุมมองของอินเดียเกี่ยวกับปัญหาชายแดนกับประเทศเพื่อนบ้านที่มีข้อพิพาทเรื่องดินแดน การสนับสนุนการแก้ไขปัญหานิวเคลียร์ของอิหร่าน ความขัดแย้งในตะวันออกกลาง ความขัดแย้งระหว่างรัสเซียและยูเครนอย่างสันติ เป็นต้น นอกจากนี้ อินเดียยังคัดค้านการแทรกแซงทางทหารจากต่างประเทศเพื่อแก้ไขปัญหาระหว่างประเทศมาโดยตลอด

นอกเหนือจากหลักการดังกล่าวข้างต้นแล้ว อินเดียยังยึดถือหลักการเคารพและอำนาจสูงสุดของกฎหมายระหว่างประเทศ และ ยึดถือระเบียบโลกที่ยุติธรรมและเท่าเทียมกัน กด เคารพกฎหมายระหว่างประเทศและ/หรือหลักการความเสมอภาคทางอธิปไตยของรัฐ การไม่แทรกแซงกิจการภายในของรัฐอื่น ๆ ตามที่สหประชาชาติสนับสนุน อินเดียมีบทบาทสำคัญในการปกป้องสันติภาพโลกด้วยการสนับสนุนกระบวนการปลดอาณานิคมและการมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในปฏิบัติการรักษาสันติภาพของสหประชาชาติ สนับสนุนเป้าหมายการลดอาวุธทั่วโลกที่สหประชาชาติดำเนินการ เสนอและสนับสนุนการปฏิรูปคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติและองค์กรอื่น ๆ ของสหประชาชาติ

โดยสรุป อินเดียมองว่านโยบายต่างประเทศเป็นเครื่องมือสำหรับการพัฒนา ความมั่นคง และความเจริญรุ่งเรืองของชาติ หลักการสำคัญของนโยบายต่างประเทศของอินเดีย ได้แก่ การสนับสนุนการเจรจาและการมีส่วนร่วมในเวทีระหว่างประเทศ การเคารพอธิปไตยและบูรณภาพแห่งดินแดน การไม่แทรกแซงกิจการภายใน การยึดมั่นในสันติภาพและเสถียรภาพของโลก และความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันกับประเทศกำลังพัฒนาในโลกใต้

เนื้อหานโยบายต่างประเทศของอินเดีย

ในด้านเนื้อหานโยบายต่างประเทศ อินเดียมุ่งสู่โลกหลายขั้วที่เอื้อต่อการเติบโตและการพัฒนา ด้วยเหตุนี้ จึงรักษาความสัมพันธ์ที่สมดุลกับทุกประเทศบนพื้นฐานของการสร้างเครือข่ายความร่วมมือที่เป็นประโยชน์ร่วมกันและความร่วมมือที่มุ่งเน้นประเด็นต่างๆ เนื้อหานี้มุ่งหวังที่จะทำให้อินเดียเป็น “มหาอำนาจชั้นนำ” ⁽⁹⁾ ... เพื่อกอบกู้ความรุ่งเรืองของอารยธรรมอินเดีย และเพื่อสร้างสถานะที่โดดเด่นยิ่งขึ้นในระบบระหว่างประเทศ

นับตั้งแต่ปีพ.ศ. 2490 นโยบายต่างประเทศของอินเดียได้ผ่านการเดินทางอันยาวนานของการสืบทอดและการปรับตัวที่ยืดหยุ่น

ระยะที่ 1 (พ.ศ. 2490 - 2505): อินเดียดำเนินตามอุดมคติในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ ดำเนินนโยบายต่างประเทศที่ไม่ฝักใฝ่ฝ่ายใดอย่างจริงจัง ต่อต้านการละเมิดอำนาจอธิปไตย มุ่งเน้นที่การฟื้นฟูเศรษฐกิจ และพยายามทำหน้าที่เป็น "ผู้นำ" ให้กับประเทศต่างๆ ในเอเชียและแอฟริกาเพื่อให้มีระเบียบโลกที่เท่าเทียมกันมากขึ้น

ระยะที่สอง (พ.ศ. 2505 - 2514): นี่คือทศวรรษแห่งปรัชญาปฏิบัตินิยมในนโยบายต่างประเทศของอินเดีย โดยเฉพาะอย่างยิ่งหลังจากสงครามกับจีน (พ.ศ. 2505) และปากีสถาน (พ.ศ. 2508) เหตุการณ์ทั้งสองนี้ถือเป็นเหตุผลที่ทำให้อินเดียเปลี่ยนจากแนวคิดอุดมคติไปสู่ปรัชญาปฏิบัตินิยมในด้านความมั่นคง

ระยะที่สาม (พ.ศ. 2514-2534): อินเดียแสดงบทบาทที่มากขึ้นในภูมิภาค (เอเชียใต้) ซึ่งเกี่ยวข้องกับการสถาปนาสาธารณรัฐประชาชนบังกลาเทศ ในช่วงเวลานี้ การเกิดขึ้นของแกนนำสหรัฐฯ-จีน-ปากีสถาน การล่มสลายของรูปแบบสังคมนิยมในสหภาพโซเวียตและยุโรปตะวันออก และวิกฤตเศรษฐกิจในปี พ.ศ. 2534 บีบให้อินเดียต้องพิจารณาหลักการพื้นฐานของนโยบายทั้งภายในประเทศและต่างประเทศอีกครั้ง

ระยะที่สี่ (พ.ศ. 2534 - 2542): อินเดียมุ่งเน้นการดำเนินนโยบายเอกราชเชิงยุทธศาสตร์ หลังจากการล่มสลายของรูปแบบสังคมนิยมในสหภาพโซเวียตและยุโรปตะวันออก อินเดียได้เปิดเศรษฐกิจสู่โลก ซึ่งสะท้อนให้เห็นอย่างชัดเจนในเป้าหมายและยุทธศาสตร์ทางการทูตใหม่ของประเทศ

ระยะที่ห้า (พ.ศ. 2543 - 2556): ในช่วงเวลานี้ นโยบายต่างประเทศของอินเดียมีลักษณะ "สมดุลอำนาจ" อินเดียได้สร้างข้อตกลงนิวเคลียร์กับสหรัฐอเมริกา ปรับปรุงความสัมพันธ์กับประเทศตะวันตก กระชับความสัมพันธ์กับรัสเซีย และบรรลุความเข้าใจร่วมกันกับจีนในเรื่องการค้าและการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ระยะที่ 6 (พ.ศ. 2557 ถึงปัจจุบัน): ระยะนี้ถือเป็นระยะของ “การทูตเชิงพลวัต” ของอินเดีย ในฐานะประเทศประชาธิปไตยที่ใหญ่ที่สุดในโลก อินเดียพร้อมที่จะก้าวขึ้นเป็นขั้วอำนาจทางการเมืองและเศรษฐกิจในโลกที่มีหลายขั้วอำนาจมากขึ้นเรื่อยๆ ด้วยเสถียรภาพ การพัฒนา และมุมมองโลกที่เป็นอิสระ

นับตั้งแต่ปี พ.ศ. 2490 อินเดียได้มีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการกำหนดระเบียบระหว่างประเทศ ⁽¹⁰⁾ ขั้นตอนการพัฒนาไม่เพียงสะท้อนถึงเนื้อหานโยบายหลักของอินเดียในแต่ละช่วงเวลาทางประวัติศาสตร์เท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นถึงพลวัตของประเทศในการกำหนด "ยุทธศาสตร์ใหม่ของอินเดียยุคใหม่" อีกด้วย

ปัจจุบัน อินเดียกำลังมุ่งมั่นสร้างระเบียบโลกแบบหลายขั้วอำนาจอย่างต่อเนื่อง โดยตั้งอยู่บนหลักการชุดใหม่ที่มีจริยธรรมทางการเมือง ⁽¹¹⁾ เป็นแกนหลัก โดยมีประชาชนเป็นศูนย์กลาง ระเบียบโลกใหม่ที่ตั้งอยู่บนพื้นฐานความเป็นจริงของศตวรรษที่ 21 ระเบียบโลกที่ชาตินิยมและเสรีนิยมสามารถอยู่ร่วมกันได้ และประเทศต่างๆ ในโลกใต้เป็นผู้มีส่วนได้ส่วนเสียหลัก กล่าวอีกนัยหนึ่ง นอกจากระเบียบโลกที่ยึดหลักกฎเกณฑ์แล้ว อินเดียยังมุ่งมั่นที่จะสร้างระเบียบโลกที่ยึดหลักคุณค่า จริยธรรมและค่านิยมถือเป็นชุดหลักการที่ชี้นำประเทศต่างๆ ในการมีส่วนร่วมสร้างระเบียบโลกที่ยึดหลักจริยธรรมทางการเมือง โดยให้ประชาชนเป็นศูนย์กลาง นายกรัฐมนตรีอินเดีย เอ็น. โมดี เคยกล่าวถึงโลกาภิวัตน์ที่เน้นประชาชนเป็นศูนย์กลางผ่านกรอบแนวคิด 4R ซึ่งประกอบด้วย การตอบสนอง การรับรู้ ความเคารพ และการปฏิรูป ในเรื่องนี้ การตอบสนองต่อลำดับความสำคัญของโลกใต้ด้วยการสร้างวาระระหว่างประเทศที่สมดุลและครอบคลุม

นอกเหนือจากประเด็นข้างต้นแล้ว เนื้อหาล่าสุดที่อินเดียมักกล่าวถึงในนโยบายต่างประเทศคือ ความเป็นน้ำหนึ่งใจเดียวกันกับประเทศในซีกโลกใต้ ซึ่งกำลังค่อยๆ พัฒนาไปสู่ซีกโลกเหนือที่เจริญรุ่งเรือง ⁽¹²⁾ อินเดียเป็นเจ้าภาพจัดการประชุมสุดยอดเสียงแห่งซีกโลกใต้ครั้งแรกในเดือนมกราคม 2566 ครั้งที่สองในเดือนพฤศจิกายน 2566 และครั้งที่สามในเดือนสิงหาคม 2567 ในระหว่างการประชุมสุดยอด นายกรัฐมนตรีอินเดีย เอ็น. โมดี ได้เรียกร้องให้ประเทศต่างๆ ร่วมมือกันในบริบทของความไม่มั่นคงที่เพิ่มมากขึ้นทั่วโลก ขณะเดียวกัน ได้เสนอ “ข้อตกลงการพัฒนาระดับโลก” ที่มุ่งเน้นการเติบโตอย่างยั่งยืนโดยไม่สร้างภาระหนี้สินให้กับประเทศต่างๆ ความจริงที่ว่ามีประเทศเกือบ 125 ประเทศเข้าร่วมการประชุมสุดยอดเสียงแห่งซีกโลกใต้ครั้งที่สาม แสดงให้เห็นถึงอิทธิพลของอินเดียที่มีต่อประเทศต่างๆ ในซีกโลกใต้

อีกแง่มุมหนึ่งของนโยบายต่างประเทศของอินเดียเกี่ยวข้องกับชาวอินเดียพลัดถิ่น ซึ่งเป็นหนึ่งในชุมชนชาวอินเดียพลัดถิ่นที่เก่าแก่และใหญ่ที่สุดแห่งหนึ่งของโลก มีประชากรเชื้อสายอินเดียประมาณ 32 ล้านคน แนวทางของอินเดียต่อชาวอินเดียพลัดถิ่นโดดเด่นด้วยกรอบแนวคิด 4Cs ได้แก่ การดูแล การเชื่อมต่อ การเฉลิมฉลอง และการมีส่วนสนับสนุน เพื่อให้มั่นใจว่าชาวอินเดียพลัดถิ่นจะมีความเป็นอยู่ที่ดี เชื่อมโยงพวกเขากับรากเหง้า และเฉลิมฉลองความสำเร็จและการมีส่วนร่วมของพวกเขาต่อการพัฒนาของอินเดีย

อินเดียให้ความสำคัญกับยุทธศาสตร์พันธมิตรพหุภาคีบนพื้นฐานของการไม่สร้างพันธมิตรเพื่อผลประโยชน์ของชาติ ส่งเสริมวาระสันติภาพ การเจรจา และการทูตระดับโลกเพื่อความมั่นคงทางเศรษฐกิจ พลังงาน เสถียรภาพ และการพัฒนาโดยรวม อินเดียมีส่วนร่วมอย่างแข็งขันในการปฏิรูปสถาบันระหว่างประเทศต่างๆ เช่น สหประชาชาติ ความตกลงทั่วไปว่าด้วยภาษีศุลกากรและการค้า (GATT) องค์การการค้าโลก (WTO) องค์การอนามัยโลก (WHO) และระบบเบรตตันวูดส์ ควบคู่ไปกับความพยายามในการเสริมสร้างความผูกพันกับประเทศในกลุ่มประเทศกำลังพัฒนา

พันธมิตรสำคัญของอินเดีย

ในนโยบายต่างประเทศของอินเดีย ประเทศเพื่อนบ้านในเอเชียใต้ถือเป็นภารกิจสำคัญอันดับต้นๆ นับเป็นการสานต่อนโยบายต่างประเทศของนายกรัฐมนตรีอินเดีย เอ็น. โมดี กับรัฐบาลชุดก่อนๆ เพื่อเสริมสร้างความไว้วางใจเชิงยุทธศาสตร์ สถาปนาความสัมพันธ์ และสร้างสะพานมิตรภาพและความร่วมมือที่เป็นประโยชน์ร่วมกันกับประเทศต่างๆ ในเอเชียใต้ ในพิธีเปิดงานเมื่อวันที่ 26 พฤษภาคม 2557 นายกรัฐมนตรีอินเดีย เอ็น. โมดี ได้แสดงความเคารพเป็นพิเศษต่อประเทศเพื่อนบ้านในเอเชียใต้ โดยเชิญประมุขแห่งรัฐของประเทศต่างๆ ในเอเชียใต้ที่เป็นสมาชิกของสมาคมความร่วมมือแห่งภูมิภาคเอเชียใต้ (SAARC) ⁽¹³⁾ เข้าร่วม ในช่วงดำรงตำแหน่งสมัยแรก นายกรัฐมนตรีอินเดีย เอ็น. โมดี ได้เดินทางเยือนประเทศสมาชิก SAARC ทุกประเทศ (ยกเว้นมัลดีฟส์ เนื่องจากปัญหาความไม่มั่นคงทางการเมือง) เพื่อเสริมสร้างความร่วมมือกับประเทศต่างๆ ในเอเชียใต้ อินเดียมุ่งมั่นที่จะส่งเสริมการบูรณาการเอเชียใต้ผ่านกระบวนการของ SAARC และโครงการริเริ่มอ่าวเบงกอลเพื่อความร่วมมือทางวิชาการและเศรษฐกิจหลากหลายสาขา (BIMSTEC) อินเดียยังให้ความสนใจกับประเทศเพื่อนบ้านที่ใหญ่กว่า เช่น ปากีสถานและจีน

สมาชิกโปลิตบูโร นายกรัฐมนตรี Pham Minh Chinh กับนายกรัฐมนตรีอินเดีย Narendra Modi ในโอกาสเข้าร่วมการประชุมสุดยอดอาเซียนครั้งที่ 43 และการประชุมที่เกี่ยวข้อง ณ กรุงจาการ์ตา ประเทศอินโดนีเซีย ในปี 2023_ที่มา: baochinhphu.vn

ลำดับต่อไปคือความสำคัญลำดับต้นๆ ของประเทศเพื่อนบ้านที่ขยายอิทธิพลออกไปในนโยบายต่างประเทศ นโยบาย “มุ่งตะวันออก” และนโยบาย “เชื่อมโยงตะวันตก” เป็นสองนโยบายที่แสดงให้เห็นถึงความสำคัญของอินเดียที่มีต่อประเทศเพื่อนบ้านที่ขยายอิทธิพลออกไปอย่างชัดเจนที่สุด หลังจากนโยบาย “มองตะวันออก” (LEP) ถูกปรับเป็นนโยบาย “มุ่งตะวันออก” (AEP) แล้ว พันธมิตรสำคัญของอินเดียประกอบด้วยประเทศในเอเชียตะวันออกเฉียงใต้ (โดยเน้นอาเซียน) เอเชียตะวันออกเฉียงเหนือ (จีน ญี่ปุ่น เกาหลีใต้) แปซิฟิกใต้ (ออสเตรเลีย นิวซีแลนด์) และรัสเซีย นอกจากนี้ นอกจากการขยายตัว การเชื่อมโยง และการให้ความสำคัญกับ AEP ในฐานะส่วนสำคัญของวิสัยทัศน์อินโด-แปซิฟิกของอินเดียอย่างค่อยเป็นค่อยไป สหรัฐอเมริกา ออสเตรเลีย ญี่ปุ่น และเกาหลีใต้ในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก ถือเป็นพันธมิตรหลักในนโยบายต่างประเทศของอินเดีย ดังนั้น อินเดียจึงไม่เพียงแต่พัฒนาความสัมพันธ์ทางเศรษฐกิจและการทูตกับเอเชียตะวันออกเฉียงใต้เท่านั้น แต่ยังเสริมสร้างความสัมพันธ์ด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคงกับประเทศต่างๆ ในภูมิภาคอินโด-แปซิฟิกอีกด้วย นี่แสดงให้เห็นว่าอินเดียพร้อมที่จะมีบทบาทสำคัญในการสร้างเสถียรภาพให้กับภูมิภาคอินโด-แปซิฟิก

นอกจากประเทศตะวันออกแล้ว พันธมิตรของอินเดียยังขยายไปยังตะวันตก ตั้งแต่อ่าวเอเดนไปจนถึงช่องแคบมะละกา รวมถึงตะวันออกกลางและประเทศในแอฟริกา ⁽¹⁴⁾ ดังนั้น ภายใต้กรอบนโยบาย "เชื่อมโยงตะวันตก" ⁽¹⁵⁾ อินเดียจึงมุ่งเน้นไปที่สามแกนหลัก ได้แก่ ประเทศในอ่าวอาหรับ อิสราเอลและอิหร่าน และประเทศในแอฟริกา

นโยบายต่างประเทศของอินเดียยังมุ่งเน้นไปที่ส่วนอื่นๆ ของโลก ด้วย รวมถึงเอเชียกลาง ยุโรปตะวันตก อเมริกาเหนือ ละตินอเมริกา ซีกโลกเหนือ หมู่เกาะแปซิฟิก และแคริบเบียน เพื่อสร้างตำแหน่งของอินเดียให้เป็นผู้มีบทบาทสำคัญในสันติภาพและความมั่นคงระหว่างประเทศ

โดยรวมแล้ว อินเดียดำเนินนโยบายต่างประเทศที่เป็นอิสระมาโดยตลอด โดยเน้นการรักษาเอกราชทางยุทธศาสตร์โดยยึดหลักผลประโยชน์ของชาติ แม้จะไม่ได้มีส่วนร่วมในโครงสร้างพันธมิตรใดๆ แต่อินเดียก็ได้สร้างเครือข่ายความสัมพันธ์และหุ้นส่วนความร่วมมือที่เป็นประโยชน์ร่วมกันทั่วโลก โดยตั้งอยู่บนพื้นฐานของความไว้วางใจและความร่วมมือซึ่งกันและกัน

ประเด็นบางประการที่นโยบายต่างประเทศของอินเดียชี้แนะ

ตลอดหลายทศวรรษที่ผ่านมา แม้จะมีความผันผวนที่ซับซ้อนของสถานการณ์ระดับภูมิภาคและระดับโลก แต่ความสัมพันธ์ระหว่างเวียดนามและอินเดียก็ยังคงรักษามิตรภาพที่ยั่งยืนและพัฒนาไปอย่างดีเยี่ยมในทุกด้าน ประสบการณ์ของอินเดียในการดำเนินนโยบายต่างประเทศสามารถชี้ให้เห็นประเด็นต่อไปนี้:

ประการแรก การสร้าง “อัตลักษณ์ต่างประเทศ” ของชาติ จะเห็นได้ว่าตลอดช่วงการปรับเปลี่ยนนโยบายต่างประเทศของอินเดียตั้งแต่ปี พ.ศ. 2490 จนถึงปัจจุบัน มีความสอดคล้องและคงเส้นคงวาในหลักการพื้นฐานสองประการ ได้แก่ เอกราชเชิงยุทธศาสตร์ และ “โลกคือครอบครัวเดียวกัน” สิ่งนี้ได้หล่อหลอม “อัตลักษณ์ต่างประเทศ” ของอินเดีย เมื่อให้ความสำคัญกับ “ปัจจัยด้านจริยธรรม” ในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ นี่คือรากฐานสำหรับอินเดียในการดำเนินนโยบายต่างประเทศแบบพหุภาคีบนพื้นฐานของการส่งเสริมลัทธิพหุภาคี ซึ่งสะท้อนถึงนโยบายต่างประเทศของประเทศที่มีวัฒนธรรมเชิงยุทธศาสตร์อันรุ่มรวยและระบบคุณค่าอันลึกซึ้ง

ประการที่สอง ร่วมแสดงความสามัคคีกับประเทศในกลุ่มประเทศกำลังพัฒนา (Global South) โดยสนับสนุนธรรมาภิบาลโลกบนพื้นฐานของการมีส่วนร่วม การมีตัวแทน และความเท่าเทียม จาก แนวปฏิบัติด้านนโยบายต่างประเทศของอินเดียในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา โดยเฉพาะอย่างยิ่งในฐานะประธาน G20 ในปี 2566 ที่เน้นย้ำปรัชญา "หนึ่งโลก หนึ่งครอบครัว หนึ่งอนาคต" อินเดียไม่เพียงแต่ต้องการเป็น "มิตรแท้ของโลก" (วิศวะ มิตร) เท่านั้น อินเดียไม่เพียงแต่มุ่งหวังที่จะเชื่อมช่องว่างระหว่างประเทศในซีกโลกเหนือและซีกโลกใต้เท่านั้น แต่ยังแสดงให้เห็นถึงแนวโน้มที่จะส่งเสริมความสามัคคีและการดำเนินการร่วมกันกับประเทศในซีกโลกใต้ เพื่อเอาชนะความแตกแยกและความขัดแย้งในโลกที่แตกแยกอย่างรุนแรง อินเดียยืนยันว่าจะยึดถือผลประโยชน์และความปรารถนาของประเทศในซีกโลกใต้เป็นหัวใจสำคัญของวาระการประชุม G20 โดยมุ่งหวังที่จะมีส่วนร่วมในการทำให้ประเทศเหล่านี้มีเสียงและสถานะที่ดีขึ้นในเวทีระหว่างประเทศ

ประการที่สาม นโยบายต่างประเทศที่สมดุลและหลากหลาย มุ่งสร้างความร่วมมือบนพื้นฐานของผลประโยชน์และประเด็นต่างๆ จากประสบการณ์ของอินเดีย ยืนยันได้ว่านโยบายต่างประเทศที่สมดุลได้สร้างความสำเร็จในปัจจุบันของอินเดีย นั่นคือ “อำนาจที่สมดุล” ปัจจุบัน อินเดียถือเป็นต้นแบบที่ประสบความสำเร็จในความสัมพันธ์ตะวันออก-ตะวันตก เป็นสะพานเชื่อมระหว่างประเทศที่พัฒนาแล้วและประเทศกำลังพัฒนา ในฐานะ “ประเทศผู้นำ” ของประเทศในซีกโลกใต้

ประการที่สี่ ใช้ประโยชน์จากสถาบันพหุภาคีให้มากที่สุดเพื่อสะท้อนถึงความมุ่งมั่น เพิ่มเสียงและสถานะในธรรมาภิบาลโลก จะเห็นได้ว่าอินเดียได้ใช้ประโยชน์จากสถาบันพหุภาคีอย่างคุ้มค่า ทั้งในด้านหนึ่ง เพื่อ นำเสนอแนวคิดและแนวทางแก้ไขปัญหาต่างๆ ในธรรมาภิบาลโลก และ อีกด้านหนึ่ง เพื่อแสดงให้เห็นถึงบทบาทเชิงรุกในประเด็นระดับภูมิภาคและระดับโลกร่วมกัน

-

* บทความนี้เป็นผลจากการวิจัยโครงการทางวิทยาศาสตร์ระดับรัฐมนตรีเรื่อง “การวางตำแหน่งของเวียดนามในนโยบายต่างประเทศของมหาอำนาจภายในปี 2030” ภายใต้โครงการหลักระดับรัฐมนตรีเรื่อง “การวิจัยสถานการณ์โลกภายในปี 2030 เพื่อให้บรรลุเป้าหมายการบูรณาการและการพัฒนาชาติในยุคใหม่”

(1) Dinesh Kumar Jain: “นโยบายต่างประเทศของอินเดีย” กระทรวงการต่างประเทศ 25 กุมภาพันธ์ 2014 https://www.mea.gov.in/indian-foreign-policy.htm
(2) กระทรวงการต่างประเทศ รัฐบาลอินเดีย: “สารจากนายกรัฐมนตรีถึงหัวหน้าคณะผู้แทนอินเดีย” 7 กุมภาพันธ์ 2558 https://www.mea.gov.in/press-releases.htm?dtl/24765/Prime+Ministers+message+to+Heads+of+Indian+Missions
(3) Sureesh Mehta: 'คำนำ' ใน Freedom to Use the Seas: India's Maritime Military Strategy, กองบัญชาการบูรณาการ กระทรวงกลาโหม (กองทัพเรือ) รัฐบาลอินเดีย นิวเดลี 28 พฤษภาคม 2550 หน้า 3
(4) Achal Malhotra: “นโยบายต่างประเทศของอินเดีย: 2014-2019: จุดสังเกต ความสำเร็จ และความท้าทายที่รออยู่ข้างหน้า” กระทรวงการต่างประเทศ รัฐบาลอินเดีย 22 กรกฎาคม 2019 https://www.mea.gov.in/distinguished-lectures-detail.htm?833
(5) สภากิจการโลกของอินเดีย: ฉลองครบรอบ 75 ปี ของ นโยบายต่างประเทศของอินเดีย Sapru House นิวเดลี 2023 https://icwa.in/pdfs/INdia75%20Web.pdf
(6) กระทรวงการต่างประเทศ รัฐบาลอินเดีย: “Panchsheel” https://www.mea.gov.in/uploads/publicationdocs/191_panchsheel.pdf, หน้า 1
(7) ข้อความต้นฉบับของทั้งสองข้อนี้จารึกไว้ที่ล็อบบี้ของอาคารรัฐสภาอินเดีย หมายความว่า “โลกทั้งโลกเป็นครอบครัวใหญ่ครอบครัวเดียวกัน”: अयं निजः परो वेति गणना लघुचेतसाम्। (อะยัม นิจาห์ ปาโร เวติ กานานา ลากูเชตาซัม); उदारज (อุดาราจริตานาม ตุ วะสุไธวา กุตุมบาคัม)
(8) กลุ่ม G-20 มักรู้จักกันในชื่อ: กลุ่มประเทศเศรษฐกิจพัฒนาแล้วและเศรษฐกิจเกิดใหม่ชั้นนำของโลก ซึ่งประกอบด้วย 19 ประเทศและสหภาพยุโรป เมื่อเร็วๆ นี้ สหภาพแอฟริกา (AU) ได้กลายเป็นสมาชิกใหม่ล่าสุดของกลุ่ม G-20
(9) C. Raja Mohan: Modi's World - การขยายขอบเขตอิทธิพลของอินเดีย โดย Harper Collins, นิวเดลี, 2015
(10) สภากิจการโลกอินเดีย: ฉลองครบรอบ 75 ปีของนโยบายต่างประเทศของอินเดีย อ้างแล้ว
(11) การเมืองเชิงศีลธรรมของอินเดียในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศมีความเชื่อมโยงอย่างใกล้ชิดกับวัฒนธรรมเชิงยุทธศาสตร์ที่เน้นความอดทน ความเมตตากรุณา การไม่รุกราน และความเต็มใจที่จะช่วยเหลือประเทศอื่น ๆ ก่อให้เกิดภาพลักษณ์ของอินเดียที่เป็นมิตรและสามารถรับผิดชอบต่อสังคมในระดับโลกได้ ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2490 จนถึงปัจจุบัน การเน้นย้ำเรื่องศีลธรรมทางการเมืองของอินเดียในความสัมพันธ์ระหว่างประเทศ แสดงให้เห็นผ่านปรัชญาของนายกรัฐมนตรีอินเดีย อินทิรา คานธี และนายกรัฐมนตรีอินเดีย ชวาหระลาล เนห์รู ซึ่งได้วางรากฐานบทบาทของอินเดียในเวทีระหว่างประเทศ ผ่านการสร้างเกียรติคุณทางศีลธรรมและการสนับสนุนประเทศกำลังพัฒนา
(12) สภากิจการโลกอินเดีย: ฉลองครบรอบ 75 ปีของนโยบายต่างประเทศอินเดีย ibid หน้า 41 – 42
(13) รวมถึง: อัฟกานิสถาน บังกลาเทศ ภูฏาน อินเดีย มัลดีฟส์ เนปาล ปากีสถาน ศรีลังกา
(14) Dhruva Jaishankar: “Actualizing East: India in a Multipolar Asia”, ISAS Insights, ฉบับที่ 412, พฤษภาคม 2017
(15) C. Raja Mohan: “Modi และตะวันออกกลาง: สู่แนวนโยบายเชื่อมโยงกับตะวันตก” The Indian Express, 5 ตุลาคม 2014, http://indianexpress.com/article/opinion/columns/modi-and-the-middle-east-towards-a-link-west-policy/

ที่มา: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1115602/chinh-sach-doi-ngoai-cua-an-do--huong-den-mot-cuong-quoc-can-ban.aspx