จำเป็นต้องรวมข้อมูลที่ดินป่าไม้

รองรัฐมนตรี ว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท นายเหงียน ก๊วก ตรี กล่าวสุนทรพจน์ในการประชุมเชิงปฏิบัติการ

เมื่อวันที่ 27 กุมภาพันธ์ 2567 ณ กรุงฮานอย กระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท ร่วมกับสมาคม เศรษฐศาสตร์ การเกษตรและการพัฒนาชนบทเวียดนาม สมาคมเจ้าของป่าเวียดนาม และสมาคมไม้และผลิตภัณฑ์ป่าเวียดนาม จัดงานสัมมนาเรื่อง "แนวทางแก้ไขปัญหาในการนำกลยุทธ์การพัฒนาป่าไม้ของเวียดนามไปปฏิบัติในบริบทใหม่"

ยุทธศาสตร์การพัฒนาป่าไม้ยังคงมีข้อบกพร่องอยู่บ้าง

นาย Trieu Van Luc รองผู้อำนวยการกรมป่าไม้ (กระทรวง เกษตร และพัฒนาชนบท) กล่าวว่า หลังจากดำเนินการตามยุทธศาสตร์การพัฒนาป่าไม้มาเป็นเวลา 3 ปี อุตสาหกรรมทั้งหมดได้บรรลุผลสำเร็จในทุกด้าน ทั้งเศรษฐกิจ ความมั่นคงทางสังคม และสิ่งแวดล้อม

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง โครงสร้างการผลิตป่าไม้ได้เปลี่ยนไปสู่การเพิ่มมูลค่าเพิ่มของห่วงโซ่การผลิตป่าไม้ มูลค่าการผลิตป่าไม้เติบโตอย่างต่อเนื่องที่ 4.6% ต่อปี ในแต่ละปี ทั่วประเทศปลูกป่ามากกว่า 260,000 เฮกตาร์

คุณ Trieu Van Luc ระบุว่า ผลผลิตและคุณภาพของป่าปลูกได้รับการปรับปรุงให้ดีขึ้น โดยคิดเป็นสัดส่วนมากกว่า 70% ของวัตถุดิบไม้ที่ใช้แปรรูปผลิตภัณฑ์จากป่าไม้ ทั้งการส่งออกและการบริโภคภายในประเทศ มูลค่าการส่งออกไม้และผลิตภัณฑ์จากป่าไม้เฉลี่ยอยู่ที่ 15.8 พันล้านดอลลาร์สหรัฐ และมีดุลการค้าที่สูง รายได้จากบริการด้านสิ่งแวดล้อมป่าไม้เฉลี่ยอยู่ที่ 3,650 พันล้านดองต่อปี

โดยเฉพาะอย่างยิ่งในปี 2566 สามารถจัดเก็บเงินได้ 4,130 พันล้านดอง ซึ่งรวมถึง 997 พันล้านดองจากบริการดูดซับและกักเก็บคาร์บอนจากป่า ซึ่งช่วยลดแรงกดดันต่อการใช้จ่ายงบประมาณแผ่นดิน และสามารถนำไปชำระค่าการปกป้องพื้นที่ป่าประมาณ 7.3 ล้านเฮกตาร์ ส่งผลให้ป่ากลายเป็นแหล่งเงินทุนที่สำคัญและยั่งยืนสำหรับภาคป่าไม้

อย่างไรก็ตาม คุณ Trieu Van Luc ระบุว่า การดำเนินการตามยุทธศาสตร์การพัฒนาป่าไม้ยังคงมีข้อบกพร่องและอุปสรรค เช่น การวางแผนการใช้ที่ดินและการวางแผนป่าสามประเภทที่ซ้ำซ้อนกัน ขาดความสอดคล้องกัน การจัดสรรและให้เช่าพื้นที่ป่ายังคงล่าช้า

การลงทุนงบประมาณแผ่นดินเพื่อการอนุรักษ์และพัฒนาป่าไม้ยังคงเป็นเรื่องยาก หลายพื้นที่ยังไม่ให้ความสำคัญกับการลงทุนและงบประมาณเพิ่มเติมเพื่อการอนุรักษ์และพัฒนาป่าไม้ อุตสาหกรรมแปรรูปไม้และผลิตภัณฑ์จากป่าไม้ยังไม่พัฒนาอย่างยั่งยืน โดยเฉพาะอย่างยิ่งวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ความสามารถในการเป็นผู้นำและควบคุมตลาดภายในประเทศและการขยายตลาดต่างประเทศยังคงมีจำกัด ความสามารถในการร่วมมือและเชื่อมโยงตลอดห่วงโซ่คุณค่าและการเชื่อมโยงกับวัตถุดิบยังไม่เข้มแข็ง...

ในการพูดที่การประชุมเชิงปฏิบัติการ นายเหงียน ก๊วก ตรี รองรัฐมนตรีว่าการกระทรวงเกษตรและพัฒนาชนบท กล่าวว่า ผลลัพธ์ที่ได้หลังจากดำเนินการตามยุทธศาสตร์การพัฒนาป่าไม้ของเวียดนามในช่วงปี 2564-2573 เป็นเวลา 3 ปี ถือเป็นส่วนสนับสนุนที่สำคัญอย่างยิ่งต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม การปกป้องสิ่งแวดล้อมทางนิเวศวิทยา การบรรเทาภัยพิบัติทางธรรมชาติ การตอบสนองเชิงรุกต่อการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ การสร้างหลักประกันด้านการป้องกันประเทศและความมั่นคง และการปฏิบัติตามเป้าหมายระดับชาติเกี่ยวกับการพัฒนาที่ยั่งยืนได้สำเร็จ

อย่างไรก็ตาม นายเหงียน ก๊วก ตรี กล่าวว่า ยังไม่บรรลุเป้าหมายสำคัญบางประการเมื่อเทียบกับแผน เช่น มูลค่าการส่งออกไม้และผลิตภัณฑ์จากป่าไม้ หรือมูลค่าเพิ่มของอุตสาหกรรมป่าไม้ไม่สอดคล้องกับศักยภาพ เหตุผลก็คือในช่วงที่ผ่านมา อุตสาหกรรมป่าไม้ต้องเผชิญกับความผันผวนที่ไม่อาจคาดการณ์ได้มากมาย เช่น สงคราม หรือการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศ

ไม่มีความเห็นพ้องต้องกันเกี่ยวกับแนวคิดเรื่องที่ดินที่ไม่ใช่ป่า

รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน บ่าง รองประธานและเลขาธิการสมาคมเจ้าของป่าเวียดนาม (VIFORA) กล่าวว่า ยุทธศาสตร์การพัฒนาป่าไม้ของเวียดนามสำหรับปี พ.ศ. 2564-2573 ซึ่งมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2593 ได้ดำเนินการมาเป็นเวลา 3 ปีแล้ว นอกจากผลลัพธ์ที่โดดเด่นแล้ว ยังมีประเด็นปัญหาหลายประการที่เกิดขึ้นเกี่ยวกับการจัดการป่าไม้และการจัดการที่ดินป่าไม้ กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2567 ซึ่งมีผลบังคับใช้ตั้งแต่วันที่ 1 มกราคม พ.ศ. 2568 กำหนดเนื้อหาที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับการจัดการป่าไม้และการจัดการที่ดินป่าไม้ ส่วนการวางแผนป่าไม้แห่งชาติสำหรับปี พ.ศ. 2564-2573 ซึ่งมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2593 อยู่ในขั้นตอนการเตรียมการและจะประกาศใช้ในเร็วๆ นี้ โดยกำหนดให้การวางแผนป่าไม้ต้องสอดคล้องกับการวางแผนการใช้ประโยชน์ที่ดิน

ในปัจจุบันประเภทที่ดินที่นำมาใช้เพื่อการอนุรักษ์และพัฒนาป่าไม้ยังมีจุดที่ไม่ชัดเจนอยู่มาก และการกำหนดเกณฑ์ให้ชัดเจนทำให้ยากต่อการนับและติดตามการจัดการป่าไม้ เนื่องจากประเภทที่ดินนี้ครอบคลุมพื้นที่ป่าที่กำลังได้รับการส่งเสริมการฟื้นฟูแต่ยังไม่เป็นป่า พื้นที่ป่าที่มีการปลูกป่าแต่ยังไม่เป็นป่า พื้นที่สำหรับงานก่อสร้างเพื่อการอนุรักษ์และพัฒนาป่าไม้ เช่น แนวกันไฟ...

ตามกฎหมายที่ดิน ที่ดินป่าไม้แบ่งออกเป็น 3 กลุ่ม ได้แก่ ที่ดินป่าเพื่อการผลิต ที่ดินป่าคุ้มครอง และที่ดินป่าเพื่อประโยชน์พิเศษ แต่ละกลุ่มแบ่งออกเป็น ที่ดินที่มีป่าธรรมชาติ ที่ดินที่มีป่าปลูก ที่ดินที่ใช้เพื่อการอนุรักษ์และพัฒนาป่า กฎหมายที่ดินไม่ได้กำหนดให้ที่ดินที่ไม่มีป่าเป็นพื้นที่ พื้นที่ป่าไม้ที่นับได้ในปี พ.ศ. 2565 มีจำนวน 15,458,657 เฮกตาร์ ไม่รวมที่ดินที่ไม่มีป่า

ตามกฎหมายป่าไม้ พื้นที่ป่าไม้รวมถึงพื้นที่ป่าไม้และพื้นที่ที่ไม่ใช่ป่า ตามมติที่ 39/2021/QH15 ของรัฐสภาว่าด้วยการวางแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินแห่งชาติ พ.ศ. 2564-2573 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี พ.ศ. 2593 และแผนการใช้ประโยชน์ที่ดินแห่งชาติ 5 ปี พ.ศ. 2564-2568 พื้นที่ป่าไม้ทั้งหมดในปี พ.ศ. 2563 มีจำนวน 16,348,000 เฮกตาร์ โดยเป็นพื้นที่ที่ไม่ใช่ป่า 1,671,700 เฮกตาร์

รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน บา หงาย กล่าวว่า ปัญหาที่นี่คือการขาดความเห็นพ้องต้องกันเกี่ยวกับแนวคิดเรื่องที่ดินที่ไม่ใช่ป่า รวมถึงข้อมูลที่ดินป่าไม้ระหว่างกฎหมายที่ดินและกฎหมายป่าไม้

ทั้งนี้ รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน บ่างไหง ยังได้ชี้แจงว่า ข้อมูลพื้นที่ป่าจัดสรรที่กรมทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อมประกาศไว้ กับข้อมูลพื้นที่ป่าจัดสรรที่กรมวิชาการเกษตรประกาศไว้ ยังไม่สอดคล้องหรือขัดแย้งกัน เช่น พื้นที่ป่าจัดสรรสูงกว่าพื้นที่ประเภทเดียวกัน เป็นต้น

พื้นที่ป่าที่จัดสรรให้แก่ชุมชนสูงกว่าพื้นที่ป่าไม้ที่จัดสรรให้แก่ชุมชน พื้นที่ป่าที่คณะกรรมการประชาชนตำบลดูแล สูงกว่าพื้นที่ป่าไม้ที่คณะกรรมการประชาชนตำบลดูแล 1 ล้านเฮกตาร์

“ปัญหาเหล่านี้เป็นปัญหาที่มีมานานหลายปี ส่งผลกระทบอย่างมากต่อการบริหารจัดการป่าไม้และพื้นที่ป่าไม้ สาเหตุหลักคือการขาดความเห็นพ้องต้องกันเกี่ยวกับตัวชี้วัดการจัดทำบัญชีและสถิติที่ดินป่าไม้และป่าไม้ เทคโนโลยี กระบวนการ วิธีการ และการประสานงานในการจัดทำบัญชีและสถิติที่ดินป่าไม้และป่าไม้ยังไม่ได้รับการดำเนินการอย่างเหมาะสม” รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน บา หงาย กล่าว

ตามที่รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน บา งาย กล่าวว่า ภาควิชาทรัพยากรธรรมชาติและสิ่งแวดล้อม เกษตรกรรมและการพัฒนาชนบท จำเป็นต้องรวมพื้นที่ป่าไม้เป็น 3 กลุ่ม คือ พื้นที่ป่าไม้ พื้นที่ที่ไม่ใช่ป่า และพื้นที่ที่ใช้เพื่อวัตถุประสงค์ในการคุ้มครองและพัฒนาป่าไม้

รองศาสตราจารย์ ดร.เหงียน บา หงาย กล่าวว่า เพื่อรวมกลุ่มที่ดินที่เป็นที่ดินป่าไม้เข้าด้วยกัน จำเป็นต้องศึกษาและเพิ่มเติมกฎหมายย่อยที่กำกับดูแลการบังคับใช้กฎหมายที่ดิน ซึ่งรวมถึงการรวมกฎระเบียบเกี่ยวกับประมวลกฎหมายที่ดินป่าไม้ประเภทต่างๆ ข้างต้น การแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติหลายมาตราในพระราชกฤษฎีกาที่กำกับดูแลการบังคับใช้กฎหมายป่าไม้ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำเป็นต้องควบคุมที่ดินที่ใช้เพื่อวัตถุประสงค์ในการคุ้มครองและพัฒนาป่าไม้โดยเฉพาะ