พิจารณาควบคุมเรื่องที่ไม่อนุญาตให้ลงทะเบียนประมูล

บ่ายวันที่ 21 พ.ค. 2561 ที่ประชุม สภานิติบัญญัติแห่งชาติ ได้พิจารณาเนื้อหาร่างกฎหมายแก้ไขและเพิ่มเติมกฎหมายการขายทอดตลาดทรัพย์สินหลายมาตรา โดยมีความเห็นแตกต่างกัน

ในการประชุม ผู้แทน Tran Van Tuan (คณะผู้แทน Bac Giang ) ได้ให้ความเห็นโดยเฉพาะเกี่ยวกับการดำเนินการวิจัย แก้ไข และเพิ่มเติมมาตรา 38 (ระเบียบการลงทะเบียนเพื่อเข้าร่วมการประมูล) ต่อไป

นายตวน กล่าวว่า มาตรา 23 มาตรา 1 แห่งร่างกฎหมายว่าด้วยการบวกข้อ e หลังข้อ d มาตรา 38 วรรค 4 กำหนดว่าบุคคลต่อไปนี้ไม่มีสิทธิลงทะเบียนเข้าร่วมการประมูล ได้แก่ “บิดา มารดา ภริยา สามี บุตร พี่น้อง บริษัทแม่ บริษัทลูก บริษัทที่บุคคล องค์กร หรือกลุ่มบุคคล องค์กร มีอำนาจควบคุมกิจกรรมต่างๆ ผ่านการเป็นเจ้าของ การเข้าซื้อหุ้น การเพิ่มทุน หรือการตัดสินใจของวิสาหกิจตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยวิสาหกิจ เมื่อลงทะเบียนเข้าร่วมการประมูลสินทรัพย์เดียวกัน”

กฎเกณฑ์เพิ่มเติมที่ไม่อนุญาตให้บุคคลลงทะเบียนเพื่อเข้าร่วมการประมูล ได้แก่ "บริษัทแม่ บริษัท ย่อย บริษัทที่บุคคล องค์กร หรือกลุ่มบุคคลหรือองค์กรมีอำนาจควบคุมการดำเนินงานผ่านการเป็นเจ้าของ การซื้อหุ้น การลงทุนในทุน หรือการตัดสินใจของบริษัทตามบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยบริษัทเมื่อลงทะเบียนเพื่อเข้าร่วมการประมูลในสินทรัพย์เดียวกัน" สอดคล้องกับบทบัญญัติของมาตรา 195 วรรค 2 แห่งพระราชบัญญัติว่าด้วยบริษัท พ.ศ. 2563 มาตรา 12 พระราชกฤษฎีกา 47/2021/ND-CP ที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับมาตราต่างๆ ของพระราชบัญญัติว่าด้วยบริษัท พ.ศ. 2563 มาตรา 17a พระราชกฤษฎีกา 10/2023/ND-CP ที่ให้รายละเอียดเกี่ยวกับการใช้กฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2556

วิธีนี้จะช่วยหลีกเลี่ยงการสมรู้ร่วมคิดเพื่อลดราคา “ทีมน้ำเงิน ทีมแดง” และความคิดด้านลบในการประมูลอสังหาริมทรัพย์ อย่างไรก็ตาม ผู้แทนฯ เสนอแนะว่าไม่ควรเพิ่มกลุ่มบุคคลที่ไม่ได้รับอนุญาตให้ลงทะเบียนเข้าร่วมการประมูลเป็น “พ่อ แม่ ภรรยา สามี บุตร พี่น้อง” เนื่องจากกฎระเบียบนี้ไม่เหมาะสมทั้งในทางกฎหมายและในทางปฏิบัติ

ผู้แทน Tran Van Tuan กล่าวว่า หากกฎระเบียบไม่อนุญาตให้พ่อ แม่ ภรรยา สามี บุตร พี่น้อง ลงทะเบียนเข้าร่วมการประมูลทรัพย์สินเดียวกัน ก็จะเป็นการจำกัดสิทธิการเป็นเจ้าของทรัพย์สินของประชาชน ไม่เป็นไปตามรัฐธรรมนูญและบทบัญญัติทางกฎหมายที่เกี่ยวข้อง และไม่เหมาะสมสำหรับกรณีที่รัฐประมูลสิทธิการใช้ที่ดินที่อยู่อาศัยเพื่อจัดสรรที่ดินให้กับบุคคลและองค์กรที่มีค่าธรรมเนียมการใช้ที่ดิน

“ในความเป็นจริงแล้ว หากพ่อ แม่ ภรรยา สามี บุตร พี่น้อง ต่างมีสิทธิ์ลงทะเบียนเข้าร่วมประมูลที่ดินหลายแปลงกับลูกค้ารายอื่นๆ จำนวนมากซึ่งไม่มีความสัมพันธ์ทางสายเลือดหรือการสมรส ก็จะไม่กระทบต่อความเป็นธรรมในการประมูล และไม่ถือเป็นการสมรู้ร่วมคิดและกดราคา” นายตวน กล่าว

ตามที่ผู้แทนได้กล่าวไว้ กฎระเบียบที่ไม่อนุญาตให้บิดา มารดา ภรรยา สามี บุตร พี่น้อง ลงทะเบียนเพื่อเข้าร่วมการประมูลและเสนอราคาที่ดินแปลงเดียวกัน ยังสร้างขั้นตอนการบริหารจัดการที่ซับซ้อนอย่างมากสำหรับองค์กรการประมูลในกระบวนการดำเนินการตามขั้นตอนต่างๆ สำหรับลูกค้าในการลงทะเบียนเพื่อเข้าร่วมการประมูล

ดังนั้นเขาจึงเชื่อว่าหากไม่ควบคุมข้อห้ามตามร่างข้างต้น จะนำไปสู่ข้อผิดพลาดว่าหลังจากการประมูลเสร็จสิ้นแล้ว กลับพบว่าผู้ร่วมประมูลมีความสัมพันธ์ทางการสมรสหรือทางสายเลือด... และผลการประมูลที่ชนะจะต้องถูกยกเลิกและประมูลใหม่อีกครั้ง

“สิ่งนี้จะสร้างผลกระทบมหาศาล ทำให้เกิดต้นทุนและความสูญเปล่าเนื่องจากต้องจัดการประมูลใหม่ ไม่ต้องพูดถึงความจริงที่ว่าการจัดการประมูลสินทรัพย์จะต้องเผชิญกับข้อพิพาทและคดีความที่ซับซ้อน” นายตวน กล่าว

นอกจากนี้ ผู้แทน La Thanh Tan (คณะผู้แทนจากไฮฟอง) ยังกล่าวอีกว่า ในความเป็นจริงแล้ว การดำเนินการนั้นทำได้ยากมาก เนื่องจากเมื่อจัดการประมูล องค์กรประมูลมืออาชีพไม่สามารถทราบความสัมพันธ์ในครอบครัวของผู้เข้าร่วมประมูลทั้งหมดได้ เช่น พ่อ แม่ ภรรยา สามี ลูก พี่น้อง... และไม่มีเงื่อนไขที่จะตรวจสอบข้อมูลข้างต้นได้

ในทางกลับกัน นายตันกล่าวว่า กรรมสิทธิ์ในทรัพย์สินร่วมกันระหว่างสามีและภริยามีกำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยการสมรสและครอบครัว พ่อแม่ บุตร พี่น้อง ต่างก็มีฐานะทางแพ่งของตนเอง โดยไม่ขึ้นต่อกันในเรื่องทรัพย์สิน

“หากเนื้อหานี้บรรจุอยู่ในร่างกฎหมายการประมูลทรัพย์สิน จำเป็นต้องมีกลไกการนำไปปฏิบัติให้สามารถปฏิบัติได้จริง รวมถึงต้องให้สิทธิของบุคคลในการเข้าร่วมประมูลด้วย” นายตัน กล่าว พร้อมเสนอให้พิจารณาบรรจุเนื้อหานี้ไว้ในร่างกฎหมาย

นอกจากนี้ ผู้แทนยังขอให้ชี้แจงให้ชัดเจนว่า “สามารถมีอิทธิพลต่อกิจกรรม” หมายถึงอะไร เนื่องจากบทบัญญัตินี้เป็นเชิงคุณภาพและยากที่จะระบุได้ในทาง ปฏิบัติ