กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม 'ผ่อนปรนการบริหารจัดการ' การสอบรับรองความสามารถภาษาต่างประเทศ

สำนักงานตรวจการแผ่นดิน เพิ่งออกผลการตรวจสอบที่กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมที่เกี่ยวข้องกับการบังคับใช้ความรับผิดชอบของบริการสาธารณะในการจัดการขั้นตอนการบริหาร (AP) และการให้บริการสาธารณะ

นอกเหนือจากผลลัพธ์ที่บรรลุแล้ว จากการตรวจสอบขั้นตอนการบริหาร 10 รายการและบันทึกการชำระขั้นตอนการบริหาร 18 รายการที่กรมการจัดองค์กรและบุคลากร กรมการจัดการคุณภาพ และกรมความร่วมมือระหว่างประเทศ หน่วยงานตรวจสอบยังค้นพบข้อบกพร่องและการละเมิดจำนวนมาก

การละเมิดที่เกิดขึ้นมานานแต่การแก้ไขล่าช้า

ข้อบกพร่องประการหนึ่งที่สำนักงานตรวจสอบของรัฐชี้ให้เห็นคือ การบริหารจัดการและกำหนดขั้นตอนทางปกครอง “การอนุมัติการจัดสอบวัดระดับความสามารถทางภาษาต่างประเทศร่วมกัน” ก่อนที่หนังสือเวียนที่ 11/2565 ของกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมจะมีผลบังคับใช้ (ตั้งแต่เดือนสิงหาคม 2571 ถึงเดือนกันยายน 2565)

กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมถูกพบว่ามีการบริหารจัดการที่หละหลวม ทำให้เกิดการละเมิดการจัดสอบรับรองความสามารถทางภาษาต่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่ง หลายหน่วยงานได้จัดสอบรับรองโดยไม่ได้รับอนุญาตจากกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ตามที่กำหนดไว้ในพระราชกฤษฎีกา 86/2018

การละเมิดดังกล่าวข้างต้นเกิดขึ้นมาเป็นเวลานานแล้ว แต่ยังไม่มีมาตรการที่ทันท่วงทีในการป้องกัน แก้ไข และจัดการ ซึ่งก่อให้เกิดความไม่พอใจในสาธารณะ

สำนักงานตรวจราชการจึงเสนอให้กระทรวงศึกษาธิการและฝึกอบรม จัดให้มีการทบทวน ดำเนินการตามอำนาจหน้าที่ หรือแนะนำมาตรการแก่หน่วยงานที่มีอำนาจหน้าที่ในการแก้ไข จัดการการฝ่าฝืน และเยียวยาผลที่ตามมา (ถ้ามี) แก่องค์กร หน่วยงาน และบุคคลที่เกี่ยวข้องในสาขาการจัดสอบวัดระดับความสามารถทางภาษาต่างประเทศร่วมกัน เพื่อให้เป็นไปตามกฎหมายที่บังคับใช้

ฝ่ายดำเนินการต้องรับรองสิทธิและผลประโยชน์ที่ถูกต้องตามกฎหมายของผู้เข้าสอบรับใบรับรอง พร้อมกันนั้นต้องแก้ไขการอนุมัติกิจกรรมร่วมกันในการจัดการสอบรับใบรับรอง ให้เป็นไปตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องอย่างเคร่งครัด เป็นสาธารณะและโปร่งใส และไม่ปล่อยให้ความคิดด้านลบและความหงุดหงิดเกิดขึ้นในสังคม

เอกสารค้างชำระแต่ไม่มีคำขอโทษที่จริงจัง

ตามผลการตรวจสอบ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมรายงานว่าผลลัพธ์ของการจัดการบันทึกขั้นตอนการบริหารไม่สะท้อนสถานการณ์จริงและไม่ถูกต้อง

หน่วยงานนี้รายงานต่อรัฐบาลว่าผลการไกล่เกลี่ยคดีที่ตรงเวลาในปี 2564-2565 อยู่ที่ 100% อย่างไรก็ตาม เนื่องจากมีกระบวนการทางปกครองเพียง 10 ขั้นตอนที่ต้องตรวจสอบ สำนักงานตรวจสอบของรัฐบาลจึงพบว่ามีเอกสารค้างชำระ 419 ฉบับ คิดเป็น 2.27% ของเอกสารที่ได้รับการแก้ไข ในจำนวนนี้ มีกระบวนการทางปกครอง 3 ฉบับที่มีอัตราการไกล่เกลี่ยคดีเกินกำหนดมากกว่า 50%

แม้ว่าจะมีขั้นตอนต่างๆ มากมายที่ล่าช้า แต่หน่วยงานที่จัดการขั้นตอนการบริหารกลับไม่ขอโทษประชาชนและธุรกิจอย่างจริงจัง

นอกจากนี้ ยังพบว่าหน่วยงานบางแห่งในกระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรมได้ขอให้บุคคลและธุรกิจเพิ่มเติมหรือกรอกเอกสารนอกเหนือจากรายการเอกสารที่กำหนด ทำให้เกิดความหงุดหงิด ไม่สะดวก และอาจถูกคุกคามได้

ที่น่าสังเกตคือ ผลการตรวจสอบพบว่า กรมความร่วมมือระหว่างประเทศ กระทรวงศึกษาธิการและการฝึกอบรม ได้ออกใบรับรองการสำเร็จการศึกษาสำหรับแฟ้มเอกสารกระบวนการทางปกครอง 3 ฉบับ "รับนักศึกษาทุนงบประมาณแผ่นดินที่สำเร็จการศึกษาและกลับประเทศ" โดยไม่ได้รับอนุญาต ส่วนการประเมินแฟ้มเอกสารกระบวนการทางปกครอง 3 ฉบับ "แก้ไขคำสั่ง เปลี่ยนที่ตั้งสำนักงานตัวแทน" ไม่ได้ปฏิบัติตามขั้นตอนที่ถูกต้อง

กรมควบคุมคุณภาพยังได้ออกหนังสือรับรองการสำเร็จการศึกษาไม่เป็นไปตามขั้นตอนที่กำหนดสำหรับบันทึก 2 รายการของขั้นตอนการบริหาร "การรับรองประกาศนียบัตร..."