เริ่มต้นด้วยความเชื่อมั่นในการทำธุรกิจ

มาตรฐานสารปนเปื้อนในอาหารเพื่อสุขภาพของเวียดนามมีข้อกำหนดสูงกว่าประเทศพัฒนาแล้ว ภาพ: ดึ๊ก ถั่น

ต้นทุนการปฏิบัติตามยังคงเป็นข้อกังวล

ในเอกสารที่ หอการค้าและอุตสาหกรรมเวียดนาม (VCCI) ส่งถึงผู้นำรัฐสภาเมื่อเร็วๆ นี้ ความกังวลเกี่ยวกับต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบที่เพิ่มขึ้นและปัญหาคอขวดใหม่ๆ ได้กลับมาปรากฏอีกครั้ง โดยเฉพาะอย่างยิ่ง นายเดา อันห์ ตวน รองเลขาธิการและหัวหน้าฝ่ายกฎหมายของ VCCI ระบุว่า เรื่องนี้ไม่ได้ช่วยเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการของรัฐแต่อย่างใด

ความคิดเห็นเหล่านี้รวบรวมโดย VCCI เพื่อแสดงความคิดเห็นเกี่ยวกับร่างกฎหมายว่าด้วยคุณภาพผลิตภัณฑ์และสินค้า (ฉบับแก้ไข) ซึ่งเป็นร่างกฎหมายสำคัญที่มีผลกระทบอย่างลึกซึ้งต่อการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กรต่างๆ กฎหมายฉบับนี้ ประกอบกับกฎหมายว่าด้วยมาตรฐานทางเทคนิคและข้อบังคับ ถือเป็นรากฐานของระบบการตรวจสอบและควบคุมสินค้าในเวียดนาม

ตามร่างพระราชบัญญัติฯ วิธีการจำแนกประเภทสินค้ายังคงใช้ตามเดิมในปัจจุบัน คือ ตามกลุ่มที่ 1 และกลุ่มที่ 2 ซึ่งกลุ่มที่ 2 เป็นสินค้าเสี่ยงสูงที่ต้องควบคุมอย่างเข้มงวด บัญชีรายชื่อสินค้ากลุ่มที่ 2 ออกโดยกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ อย่างไรก็ตาม กลไกนี้ยังคงต้องแสดงเอกสารรับรองความสอดคล้องก่อนนำออกจำหน่าย

“สิ่งนี้สร้างภาระอันหนักอึ้งให้กับธุรกิจ เพราะการรับรองมาตรฐานนั้นขึ้นอยู่กับตัวอย่างทดสอบเท่านั้น ไม่ได้สะท้อนคุณภาพสินค้าจริง ธุรกิจต้องปฏิบัติตามมาตรฐานทางเทคนิคและดำเนินขั้นตอนที่ยุ่งยากมากมาย เช่น การสำแดงการรับรองมาตรฐาน การพิมพ์ฉลาก การหยุดสินค้าที่ท่าเรือเพื่อตรวจสอบมาตรฐาน ต้นทุนและเวลาเพิ่มขึ้น ในขณะที่ประสิทธิภาพการบริหารจัดการไม่ได้ดีขึ้นอย่างมีนัยสำคัญ” นายตวน ชี้แจงความเห็นของเขาเมื่อ VCCI เสนอให้ยกเลิกกฎระเบียบเกี่ยวกับการรับรองมาตรฐานและส่งเสริมการตรวจสอบภายหลังตามวิธีการบริหารความเสี่ยง

ไม่เพียงเท่านั้น นายตวนยังแสดงความกังวลเมื่อร่างกฎหมายเพิ่มข้อกำหนดเกี่ยวกับฉลากอิเล็กทรอนิกส์และบาร์โค้ด “ร่างกฎหมายกำหนดให้ธุรกิจต้องจดทะเบียนกับหน่วยงานภาครัฐ จ่ายค่าบำรุงรักษารายปี และลงทุนในระบบเทคโนโลยีการเชื่อมต่อ ซึ่งทำให้ต้นทุนการปฏิบัติตามกฎหมายเพิ่มขึ้นอย่างมาก โดยเฉพาะอย่างยิ่งสำหรับวิสาหกิจขนาดกลางและขนาดย่อม ในขณะที่ประโยชน์ของเรื่องนี้ยังไม่ชัดเจนสำหรับทุกอุตสาหกรรม” นายตวนวิเคราะห์

นี่คือเหตุผลที่ VCCI เสนอให้ยกเลิกรายการสินค้ากลุ่ม 2 ทั้งหมด และให้บริหารจัดการคุณภาพสินค้าตามมาตรฐานทางเทคนิคแทน ในกรณีที่ยังคงต้องคงรายการสินค้ากลุ่ม 2 ไว้ VCCI ขอแนะนำให้มีการควบคุมอย่างเข้มงวดในการออกรายการสินค้ากลุ่มนี้

ในทิศทางนี้ อำนาจในการออกกฎระเบียบจะถูกโอนจากกระทรวงและหน่วยงานต่างๆ ไปยัง รัฐบาล เพื่อให้เกิดความสอดคล้องและจำกัดการละเมิด นอกจากนี้ กระทรวงและหน่วยงานต่างๆ จะต้องเผยแพร่ข้อมูลการละเมิดที่เกิดขึ้นจริงเป็นระยะๆ ทุก 3 ปี รัฐบาลจะต้องตรวจสอบและลบรายการที่มีความเสี่ยงต่ำออกจากรายการกลุ่ม 2...

ปัญหาก่อนการทดสอบหรือหลังการทดสอบ

การปรับเปลี่ยนที่ VCCI เสนอมาถูกกำหนดขึ้นเพื่อช่วยปลดปล่อยทรัพยากรสำหรับธุรกิจ ลดต้นทุนการปฏิบัติตามกฎระเบียบ และรับรองการบริหารจัดการของรัฐที่มีประสิทธิภาพในด้านคุณภาพผลิตภัณฑ์และสินค้า

หลักฐานเชิงปฏิบัติที่ VCCI กล่าวถึงก็คือ การออกพระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP แทนพระราชกฤษฎีกา 38/2012/ND-CP (ซึ่งมีรายละเอียดเกี่ยวกับการบังคับใช้มาตราต่างๆ ของกฎหมายความปลอดภัยด้านอาหาร) ช่วยประหยัดต้นทุนการบริหารจัดการได้ 90% ในขณะที่อัตราการละเมิดก็ลดลงเมื่อเทียบกับช่วงเวลาก่อนหน้า

นอกจากนี้ ควรกล่าวถึงด้วยว่าในมติ 02/2025/NQ-CP เกี่ยวกับภารกิจหลักและแนวทางแก้ไขเพื่อปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจและเพิ่มขีดความสามารถในการแข่งขันของประเทศในปี 2568 รัฐบาลยังกำหนดให้ทำซ้ำประสบการณ์และนโยบายที่มีประสิทธิผลที่ได้รับการพิสูจน์แล้วเกี่ยวกับการบริหารจัดการของรัฐในด้านการผลิตและกิจกรรมทางธุรกิจขององค์กร เช่น หลักการจัดการภายใต้พระราชกฤษฎีกา 15/2018/ND-CP

กุญแจสำคัญในการสร้าง “ตัวอย่างที่ดีของการบริหารจัดการภาครัฐ” ในพระราชกฤษฎีกาข้างต้น คือ การนำหลักการบริหารความเสี่ยงมาประยุกต์ใช้โดยพิจารณาจากระดับการปฏิบัติตามกฎหมายของวิสาหกิจและระดับความเสี่ยงของสินค้า ด้วยเหตุนี้ จึงมีการเพิ่มจำนวนผู้ที่ได้รับการยกเว้นการตรวจสอบ เพิ่มการกระจายอำนาจ แก้ไขปัญหาการบริหารจัดการที่ซ้ำซ้อน ลำดับชั้น และซ้ำซ้อน สร้างความยืดหยุ่นและความคิดริเริ่มให้กับวิสาหกิจในการดำเนินการตามขั้นตอนการบริหาร เปลี่ยนจากขั้นตอนก่อนการตรวจสอบเป็นขั้นตอนหลังการตรวจสอบ...

จากการทบทวนระยะเวลา 5 ปีของการนำพระราชกฤษฎีกาฉบับที่ 15/2018/ND-CP มาใช้เมื่อปีที่แล้ว สถาบันกลางเพื่อการจัดการเศรษฐกิจ (CIEM ซึ่งปัจจุบันคือสถาบันวิจัยนโยบายและกลยุทธ์) คำนวณได้ว่าภายใต้กฎหมายที่อนุญาตให้มีการประกาศตนเองของสินค้า วิสาหกิจแต่ละแห่งจะประหยัดเงินได้เฉลี่ย 602.5 ล้านดองต่อปี เมื่อยกเลิกกำหนดเวลาการประกาศตนเองแล้ว วิสาหกิจจะประหยัดต้นทุนได้มากกว่า 310 ล้านดองต่อปี... ไม่เพียงแต่วิสาหกิจเท่านั้น กระทรวงสาธารณสุข ยังประหยัดวันทำงานได้ถึง 8.5 ล้านวันและ 3,332.5 พันล้านดองต่อปี ซึ่งช่วยลดจำนวนใบอนุญาตลงได้ 90% และปริมาณการตรวจสอบของรัฐได้มากถึง 95%...

อย่างไรก็ตาม แนวทางแก้ไขข้างต้นดูเหมือนจะไม่ใช่สิ่งแรกที่หน่วยงานร่างพิจารณาเมื่อเริ่มสร้างและแก้ไขเอกสารที่เกี่ยวข้องกับองค์กร

รายงานอีกฉบับของ CIEM ยังแสดงให้เห็นความเป็นจริงนี้ เมื่อมีการกล่าวถึงกระทรวงและสาขาบางแห่งที่ออกหนังสือเวียนเกี่ยวกับมาตรฐานและกฎระเบียบทางเทคนิคที่สร้างต้นทุนและอุปสรรคมากมายสำหรับกิจกรรมการลงทุนทางธุรกิจ

มีประเด็นบางประการที่มาตรฐานของเวียดนามมีข้อกำหนดที่สูงกว่าประเทศพัฒนาแล้ว เช่น มาตรฐานเกี่ยวกับสารปนเปื้อนในอาหารเพื่อสุขภาพ หรือ การละเมิดมาตรฐานการออกและรวมอยู่ในรายการสินค้าประเภทกลุ่ม 2 ที่ไม่น่าจะก่อให้เกิดปัญหาความปลอดภัย เช่น มาตรฐานที่ 20 ของกระทรวงวิทยาศาสตร์และเทคโนโลยีว่าด้วยสเตนเลส...

โดยเฉพาะอย่างยิ่ง จำนวนเงื่อนไขทางธุรกิจได้ลดรูปแบบลงหลังจากการลดลง 50% ในปี 2561 โดยแสดงผ่านจุด ข้อกำหนด รายการ หรือจุดย่อย แต่เงื่อนไขหลายประการมักจะอ้างอิงถึงเอกสารหรือกฎข้อบังคับอื่นๆ ตามมาตรฐานของเวียดนามหรือตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องค่อนข้างบ่อย...

สามารถไว้วางใจธุรกิจได้

สุดสัปดาห์ที่ผ่านมา สมาคมผู้ผลิตและส่งออกอาหารทะเลแห่งเวียดนาม (VASEP) ได้จัดหลักสูตรฝึกอบรมให้กับธุรกิจสมาชิกเพื่อเผยแพร่และปรับปรุงกฎหมายเกี่ยวกับสิ่งแวดล้อมและน้ำเสียจากอุตสาหกรรม หลังจากที่มีการประกาศใช้หนังสือเวียน 06/2025/TT-BTNMT เกี่ยวกับกฎหมายเทคนิคระดับชาติเกี่ยวกับน้ำเสียจากอุตสาหกรรม

มีประเด็นใหม่ๆ มากมายที่ช่วยขจัดอุปสรรคมากมายสำหรับธุรกิจที่เกี่ยวข้องกับเกณฑ์ที่อนุญาตของตัวชี้วัดในอุตสาหกรรมการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและการแปรรูป การใช้ QCVN เฉพาะเจาะจงในอุตสาหกรรมการเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและการแปรรูป แผนงานการประยุกต์ใช้กับโรงงานเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำและการแปรรูปที่ดำเนินการมาตั้งแต่ 1 มกราคม 2575... ธุรกิจต่างๆ รอคอยช่วงเวลานี้มานานถึง 7 ปี หลังจากได้รับคำแนะนำมากมาย

ในบริบทที่กระทรวงและสาขาต่างๆ จะต้องลดเวลาการดำเนินการตามขั้นตอนการบริหารอย่างน้อย 30% ลดต้นทุนทางธุรกิจ (ต้นทุนการปฏิบัติตาม) อย่างน้อย 30% ยกเลิกเงื่อนไขทางธุรกิจที่ไม่จำเป็น 30%... ตามข้อกำหนดของหนังสือแจ้งอย่างเป็นทางการฉบับที่ 22/CD-TTg เกี่ยวกับภารกิจสำคัญหลายประการและแนวทางแก้ไขเพื่อลดขั้นตอนการบริหาร ปรับปรุงสภาพแวดล้อมทางธุรกิจ และส่งเสริมการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคม พบว่ามีการเคลื่อนไหวในเชิงบวก

แม้แต่ ดร.เหงียน ดินห์ กุง อดีตผู้อำนวยการ CIEM ก็ยังรอคอยการเคลื่อนไหวที่ชัดเจนและเป็นบวกมากกว่านี้ “ไม่เคยมีมาก่อนที่เราจะวางรากฐานที่ดีได้ขนาดนี้มาก่อน ผมไม่เห็นข้อจำกัดใดๆ ในการหารือเกี่ยวกับการปฏิรูปสถาบัน ซึ่งหมายถึงการคิดต่าง ทำต่าง จะทำให้บรรลุเป้าหมาย” นายกุงกล่าว

ยิ่งไปกว่านั้น เขากล่าวว่า การปรับปรุงกลไกที่พรรคและรัฐกำลังดำเนินการอยู่นั้น โดยพื้นฐานแล้วคือการเปลี่ยนแปลงบทบาทและหน้าที่ของรัฐโดยรวม และโดยเฉพาะอย่างยิ่งองค์กรแต่ละแห่งในกลไกของรัฐ ซึ่งเชื่อมโยงกับตลาดและสังคม “ดังนั้น ควบคู่ไปกับการปฏิวัติการปรับปรุงกลไก ก็จะมีการปฏิวัติการปรับปรุงระบบกฎหมายด้วย” นายชุงอธิบาย

กล่าวคือ เมื่อมีการตรวจสอบเอกสารทางกฎหมายในประเด็นเดียวกัน เนื้อหาเดียวกัน ควรควบคุมด้วยกฎหมายฉบับเดียวเท่านั้น ตามที่เลขาธิการโต ลัม ได้สั่งการ นาย Cung เสนอให้ดำเนินการตรวจสอบโดยทันทีเพื่อลดเงื่อนไขทางธุรกิจ โดยเปลี่ยนจาก "การตรวจสอบก่อน" (ผ่านขั้นตอนการบริหาร การออกใบอนุญาต ฯลฯ) ไปเป็น "การตรวจสอบหลัง" อย่างจริงจัง โดยพิจารณาตามมาตรฐาน ระเบียบ ระดับความเสี่ยง และประวัติการปฏิบัติตามข้อกำหนดของฝ่ายบริหาร...

ดร. Tran Du Lich ยังได้แบ่งปันแผนนี้ โดยคำนวณจากระดับการลดต้นทุนการปฏิบัติตามข้อกำหนด รวมถึงเงื่อนไขทางธุรกิจ จะสูงกว่าระดับพื้นฐาน 30% มาก

แต่สิ่งสำคัญคือ ด้วยวิธีการบริหารจัดการแบบนี้ ปัจจัยที่สำคัญที่สุด 2 ประการสำหรับผู้ประกอบธุรกิจ คือ ความเสี่ยงทางกฎหมายและเสรีภาพทางธุรกิจ จะได้รับการแก้ไข จึงเปิดพื้นที่แห่งเสรีภาพทางธุรกิจให้กับธุรกิจต่างๆ

“แต่เพื่อจะทำเช่นนี้ เราต้องไว้วางใจภาคธุรกิจและตลาดในการเปลี่ยนแปลงวิธีคิดและวิธีการบริหารจัดการของรัฐอย่างแท้จริง” นายกุงกล่าวอย่างตรงไปตรงมา