บทเรียนที่ 1: “คอขวด” จากการวางแผน

เพื่อเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารจัดการและคุ้มครองป่าไม้ และสร้างฐานทางกฎหมายในการดำเนินการจัดสรรที่ดินและป่าไม้และการให้ใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดินป่าไม้ ในช่วงปี พ.ศ. 2549 - 2563 จังหวัดได้ดำเนินการวางแผนป่า 3 ประเภท อย่างไรก็ตาม การวางแผนได้เปิดเผยจุดบกพร่องและข้อบกพร่องที่จำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงและเพิ่มเติมให้เหมาะสมกับสถานการณ์จริง ดังนั้น เมื่อวันที่ 21 ธันวาคม 2561 คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจึงได้ออกมติที่ 1208/QD-UBND เรื่องการอนุมัติโครงการทบทวนและปรับเปลี่ยนการวางแผนป่า 3 ประเภทในจังหวัดจนถึงปี 2568 โดยมีวิสัยทัศน์ถึงปี 2573 อย่างไรก็ตาม หลังจากทบทวน ปรับเปลี่ยน และประกาศการวางแผนป่า 3 ประเภทแล้ว ประชาชนและท้องถิ่นจำนวนมากประสบปัญหาในการผลิตและการดำเนินชีวิต ตลอดจนในการปฏิบัติภารกิจพัฒนาเศรษฐกิจสังคมในท้องถิ่น

จากการดำเนินการหลายปี การวางแผนป่า 3 ประเภทได้เผยให้เห็นจุดบกพร่องและข้อบกพร่องที่จำเป็นต้องได้รับการปรับปรุงแก้ไขให้เหมาะสมกับสถานการณ์จริง เช่น ฐานข้อมูล แผนที่ สถานะปัจจุบันของป่า และสถานะการใช้ประโยชน์ที่ดินป่าไม้ มีความแตกต่างอย่างมากเมื่อเทียบกับภาคสนาม พื้นที่การเกษตรที่มั่นคงหลายแห่งทั้งของบุคคลและครัวเรือนยังคงแทรกอยู่ในแผนการจัดการป่า 3 ประเภท พื้นที่ป่าไม้และพื้นที่ป่าไม้จำนวนมากที่ถูกวางแผนตามหน้าที่ของป่าทั้งสามประเภทไม่เหมาะสมอีกต่อไปตามกฎระเบียบใหม่และเงื่อนไขที่แท้จริง ส่งผลกระทบอย่างมีนัยสำคัญต่อการบรรลุเป้าหมายการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมในท้องถิ่น

เพื่อเอาชนะข้อจำกัด บรรลุเป้าหมายในการบริหารจัดการ ปกป้องและพัฒนาพื้นที่ป่าไม้และพื้นที่ป่าไม้ให้มีคุณภาพ มีส่วนสนับสนุนในการปกป้องสิ่งแวดล้อม สร้างงาน ปรับปรุงคุณภาพชีวิตของผู้คนในพื้นที่ป่าไม้ และลดความยากจนอย่างยั่งยืน คณะกรรมการประชาชนจังหวัดจึงได้ออกมติ 1208/QD-UBND โดยเฉพาะให้เน้นการทบทวนและย้ายออกจากพื้นที่ผังเมืองที่ดินทำกิน ที่ดินทำกิน งานก่อสร้าง ฯลฯ และจัดทำประกาศ จัดสรรที่ดิน จัดสรรป่าในแปลงให้แต่ละตำบล ตำบล อำเภอ และผู้จัดการป่า

ด้วยเหตุนี้ จังหวัดเดียนเบียนจึงมีพื้นที่ภายใต้การวางแผนที่ดินป่าไม้เกือบ 695,000 เฮกตาร์ (คิดเป็นร้อยละ 72 ของพื้นที่ธรรมชาติ) โดยเป็นป่าใช้ประโยชน์พิเศษมากกว่า 51,664 เฮกตาร์ (รวมพื้นที่ป่าและไม่ใช่ป่า) พื้นที่ป่าคุ้มครองมากกว่า 416,163 เฮกเตอร์ และป่าผลิต 226,925 เฮกเตอร์ วัตถุประสงค์ของการวางแผน คือ การทบทวนและปรับขนาดพื้นที่ป่าไม้และโครงสร้างประเภทป่าให้สอดคล้องกับการวางผังการใช้ที่ดินและสถานการณ์จริงของท้องถิ่น เชื่อมโยงการวางแผนการจัดการป่า 3 ประเภท เข้ากับการปรับโครงสร้างภาคป่าไม้ ขยายพื้นที่ป่าไม้เพิ่มขึ้นอย่างค่อยเป็นค่อยไป ตั้งเป้าขยายถึงร้อยละ 45 ภายในปี 2568 และร้อยละ 48 ภายในปี 2573

อย่างไรก็ตามการทบทวนและปรับเปลี่ยนการวางแผนป่า 3 ประเภทประสบปัญหาหลายประการ หมู่บ้าน หมู่บ้าน และบ้านเรือนจำนวนมากยังคงอยู่ในผังที่ดินป่าไม้ที่ยังไม่ได้รับการเผยแพร่ โดยทั่วไปตำบลป่าท่อม (อำเภอเดียนเบียน) มีพื้นที่ธรรมชาติรวมทั้งหมดมากกว่า 8,908 ไร่ อย่างไรก็ตาม ตามการวางแผน มีพื้นที่ป่าไม้มากกว่า 8,297 ไร่ (คิดเป็นร้อยละ 93.1 ของพื้นที่ธรรมชาติทั้งหมด) นั่นหมายความว่าพื้นที่ทุ่งนา สระน้ำ สวน บ้าน อาคารสำนักงาน ฯลฯ มากมายในตำบลป่าท่อม ล้วนรวมอยู่ในผังที่ดินป่าไม้ทั้งสิ้น อย่างหมู่บ้านป่าท่อมที่เคยมีชาวลาวอาศัยอยู่มานานแต่พื้นที่หมู่บ้านทั้งหมดถูกวางแผนให้เป็นพื้นที่ป่าไม้!

ในทำนองเดียวกัน ครัวเรือนทั้ง 84 หลังคาเรือนในหมู่บ้านจันทร์ 3 ตำบลโงยเก๋ (อำเภอเมืองอ่าง) อยู่ในเขตผังเมืองป่าไม้ นายลี อา ซี หัวหน้าหมู่บ้านจัน 3 กล่าวว่า ชาวบ้านอาศัยอยู่ที่นี่มานานแล้ว แต่เมื่อมีการประกาศให้มีการวางแผนสร้างป่า 3 ประเภท พวกเขาก็รู้ว่าทั้งหมู่บ้านรวมอยู่ในแผนการสร้างป่าด้วย เรื่องนี้ส่งผลกระทบอย่างมากต่อชีวิตความเป็นอยู่ของประชาชนโดยเฉพาะการดำเนินโครงการต่างๆ ในพื้นที่

ไม่เพียงเท่านั้นที่ดินของสำนักงานใหญ่หน่วยงานรัฐในบางตำบลก็รวมอยู่ในผังที่ดินป่าไม้ด้วย นายทาว อา ตู เจ้าหน้าที่กรมป่าไม้อำเภอตัวชัว เปิดเผยว่า หลังจากตรวจสอบตามมติที่ 1208/QD-UBND สำนักงานใหญ่ของคณะกรรมการประชาชนตำบลม่วงบาง (อำเภอตัวชัว) ปัจจุบันมีพื้นที่เกือบ ^{600 ตร.ม.} ในการวางแผนป่า 3 ประเภท แม้ว่าสำนักงานใหญ่จะตั้งอยู่ติดกับถนน ในพื้นที่ใจกลางเมือง ซึ่งมีความหนาแน่นของประชากรสูงก็ตาม หรือทะเลสาบตองเลน (อำเภอตั้วชัว) ยังมีพื้นที่อีกประมาณ ^{1,500 ตร.ม.} รวมอยู่ในแผนการจัดการป่า 3 ประเภทด้วย

นอกจากนี้ในการวางแผนป่า 3 ประเภท กระบวนการจัดระเบียบและประกาศการจัดการป่าภายในและภายนอกยังคงมีจำกัด โดยเฉพาะอย่างยิ่งเมื่อท้องถิ่นจัดให้มีการประกาศการวางแผนป่าสามประเภท ครัวเรือนจำนวนมากไม่เข้าร่วม ส่วนหนึ่งเป็นเพราะยุ่งกับงาน ส่วนหนึ่งเพราะพวกเขาไม่ใส่ใจต่อการประกาศการวางแผนอย่างจริงจัง (เพียงร้อยละ 25.4 ของครัวเรือนเท่านั้นที่ต้องประกาศ) มีเพียงอำเภอตวนเกียวและเดียนเบียนดงเท่านั้นที่ไม่ได้จัดให้มีการประกาศการวางแผนพื้นที่ป่า 3 ประเภทในพื้นที่

ดังนั้นครัวเรือนและชุมชนหมู่บ้านจำนวนมากจึงไม่เข้าใจการวางแผนจัดวางป่า 3 ประเภทอย่างชัดเจนหลังการปรับปรุง ดังนั้น เพียงระยะเวลาสั้นๆ หลังจากคณะกรรมการประชาชนจังหวัดมีมติเห็นชอบการจัดวางป่า 3 ประเภท ก็ได้เกิดกรณีบุกรุกป่าขึ้นในบางพื้นที่และได้รับการค้นพบและดำเนินการแล้ว เช่น นายวังอาซาง บ้านน้ำงา 2 ตำบลน้ำจัว (อำเภอน้ำโป) ไม่ยินยอมที่จะรวมพื้นที่ป่าฟื้นฟูบนที่สูงของครอบครัวไว้ในการวางแผนป่า 3 ประเภท เนื่องจากค่าใช้บริการด้านสิ่งแวดล้อมป่าไม้ต่ำกว่าการทำไร่บนที่สูง ครอบครัวจึงได้แผ้วถางป่าเพื่อเปิดทางให้ทำการเกษตร

เพื่อแก้ไขจุดบกพร่องในการวางแผนป่า 3 ประเภท ในปี 2564 กรมวิชาการเกษตรและพัฒนาชนบทได้สั่งการให้หน่วยงานในสังกัดมุ่งเน้นการทบทวนที่ตั้งและพื้นที่ (ที่ดินสำหรับอยู่อาศัย ที่ดินสำหรับทำนา ที่ดินสำหรับเพาะเลี้ยงสัตว์น้ำ ที่ดินสำหรับทำสวน และที่ดินอื่นๆ) ในการวางแผนป่า 3 ประเภท เพื่อนำพื้นที่ดังกล่าวออกจากการวางแผน และเพิ่มพื้นที่ป่าธรรมชาติที่อยู่นอกเหนือการวางแผนเข้าไปในการวางแผนป่าไม้ ภายหลังจากการพิจารณาแล้ว กรมเกษตรได้เสนอให้ตัดพื้นที่ป่า 3 ประเภทรวมกว่า 6,836 เฮกตาร์ออกจากการวางแผน พร้อมกันนี้ หน่วยงานระหว่างภาคส่วนได้เสนอให้คณะกรรมการประชาชนจังหวัดปรับเป้าหมายการจัดสรรที่ดินและการจัดสรรป่าไม้เพื่อออกใบรับรองสิทธิการใช้ที่ดินป่าไม้ในช่วงระยะเวลาปี 2562 - 2566 ตามแผน 2783/KH-UBND เป็น 102,484 เฮกตาร์ โดยอิงจากผลการตรวจสอบ ดังนั้นพื้นที่ป่าไม้ที่วางแผนไว้ทั้งหมดในจังหวัดหลังปรับปรุงจะลดลงเหลือ 592,269 ไร่