Тенденция в университетах к поощрению автономии

Ранее, в начале 2024 года, Министерство внутренних дел опубликовало документ о структуре государственных организаций, подведомственных Министерству образования и профессиональной подготовки. В связи с этим Министерство внутренних дел поручило Министерству образования и профессиональной подготовки разработать план развития сети университетского образования и представить его Премьер-министру в соответствии с установленными правилами. Этот план включает в себя план по организации и повышению уровня финансовой автономии государственных организаций. В частности, Министерство внутренних дел поручило Министерству образования и профессиональной подготовки поручить государственным организациям разработать и внедрить дорожную карту финансовой автономии.

ФОТО: ДАО НГОК ТХАЧ

Согласно плану реорганизации государственных учреждений Министерства образования и профессиональной подготовки, к концу 2025 года 24 высшим учебным заведениям необходимо будет реализовать дорожную карту по повышению уровня финансовой автономии, начиная с уровня обеспечения регулярных расходов и выше. Кроме того, 11 других высших учебных заведений Министерства образования и профессиональной подготовки продолжат сохранять статус автономных учебных заведений. Согласно этому плану, к концу 2025 года высшие учебные заведения Министерства образования и профессиональной подготовки одновременно реализуют дорожную карту по повышению уровня финансовой автономии.

Переход к автономной модели оказывает сильное влияние на все виды деятельности университета. В частности, наряду с содействием университетской автономии, ограничивается финансовая зависимость от государственного бюджета. Например, к 2024 году в Национальном университете города Хошимин будет 24/36 финансово автономных подразделений в группе 2 (что составляет 66%) и 12/36 финансово автономных подразделений в группе 3 (что составляет 34%); тем самым сокращаются регулярные расходы (178 млрд донгов) государственного бюджета на 27% по сравнению с 2021 годом. Только с учетом численности государственных служащих, получающих заработную плату из государственного бюджета, в 2024 году в этом университете будет работать всего 1154 человека (из 6400 государственных служащих, что составляет 18%). Этот показатель резко снизился по сравнению с 2015 годом, когда численность государственных служащих, получающих заработную плату из бюджета, достигала 3502/5603 человек (что составляет 62,5%).

Со стороны учащихся, наибольшее влияние при переходе университетов к автономии оказывает политика в отношении платы за обучение. В настоящее время Постановление правительства устанавливает потолок платы за обучение, применяемый к государственным университетам в соответствии со следующими уровнями: школы, не покрывающие регулярные расходы, школы, покрывающие регулярные расходы, школы, покрывающие регулярные расходы и инвестиционные расходы, и школы, которые самостоятельно определяют плату за обучение по программам, которые соответствуют стандартам аккредитации качества в соответствии с экономическими и техническими нормами, принятыми учебным заведением. Соответственно, плата за обучение в автономных школах как минимум в два раза выше, чем в неавтономных школах в том же секторе обучения. Например, для одного и того же типа государственной школы и того же сектора здравоохранения плата за обучение в школах в 2024 году составит от более 27 до более 80 миллионов донгов в год, в зависимости от сектора. Хотя разрыв в оплате за обучение между программами в государственных школах велик, разрыв между платой за обучение в государственных и частных школах все больше сокращается.

Учитывая тенденцию к тому, что образовательные учреждения одновременно обеспечивают себе автономию в регулярных расходах, плата за обучение в университетах уже не будет такой низкой, как сейчас. Необходимо учитывать вопрос финансовой поддержки студентов, испытывающих трудности с обучением в университете, посредством политики в области стипендий, учебных кредитов и т. д.