Президент Байден уверен в новейшем оружии Америки в «экономической войне» с Китаем. (Источник: Shutterstock)

Новые правила будут контролировать зарубежные инвестиции частного сектора, а инвестиции в наиболее чувствительные технологии в Китае будут запрещены.

«Маленький двор и высокий забор»

The Economist пишет, что применение подобных сдержанных мер со стороны самого сильного в мире поборника капитализма является последним признаком глубоких изменений в экономической политике США в условиях, когда страна сталкивается с усилением все более напористого и угрожающего соперника.

На протяжении десятилетий Соединенные Штаты выступали за глобализацию торговли и капитала, что принесло огромные выгоды с точки зрения повышения эффективности и снижения затрат для потребителей. Но в опасном мире одной эффективности недостаточно.

В Америке и на Западе рост Китая выдвигает на первый план другие цели. Понятно, что чиновники хотят защитить национальную безопасность, ограничивая доступ Пекина к передовым технологиям, которые могли бы усилить его военную мощь, и создавая альтернативные цепочки поставок в регионах, где Китай сохраняет свое господство.

Результатом стал ряд тарифов, обзоров инвестиций и мер экспортного контроля, направленных против Китая, сначала при бывшем президенте Дональде Трампе, а теперь при нынешнем президенте Джо Байдене.

Хотя такие меры «снижения риска» снизят эффективность, утверждается, что использование чувствительных продуктов ограничит ущерб. И дополнительные затраты оправдаются, потому что Америка станет безопаснее.

Влияние этой новой идеи становится очевидным. К сожалению, этот аргумент не обеспечивает ни устойчивости, ни безопасности. Цепочки поставок становятся более сложными, поскольку им приходится адаптироваться к новым правилам. И если присмотреться, то станет ясно, что зависимость Америки от Китая в плане ключевых ресурсов сохраняется. Еще более тревожно то, что эта политика имела противоположный эффект, подталкивая союзников США к сближению с Китаем.

Это может оказаться сюрпризом; На первый взгляд, новая политика выглядит как ошеломляющий успех. Прямые экономические связи между Китаем и США сужаются. В 2018 году две трети импорта США из «дешевых» азиатских стран приходилось на Китай; В прошлом году этот показатель был всего лишь больше половины. Вместо этого США обратили внимание на Индию, Мексику и Юго-Восточную Азию.

Инвестиционные потоки также корректируются. В 2016 году китайские компании инвестировали в Соединенные Штаты колоссальную сумму в 48 миллиардов долларов. Шесть лет спустя эта цифра снизилась до всего лишь 3,1 миллиарда долларов. Впервые за 25 лет Китай больше не входит в тройку главных направлений для инвестиций для большинства членов Американской торговой палаты в Китае. За последние два десятилетия на долю Китая пришлось большинство новых иностранных инвестиционных проектов в Азии. В 2022 году Китай получил меньше инвестиций из США, чем Индия.

Зависимость остается неизменной

Однако если копнуть глубже, то вы увидите, что зависимость Америки от Китая остается неизменной.

США могут перераспределить спрос из Китая в другие страны. Однако производство в этих местах теперь зависит от китайских ресурсов больше, чем когда-либо. Например, по мере увеличения экспорта из Юго-Восточной Азии в США резко возрос импорт промежуточных товаров из Китая. Экспорт китайских автозапчастей в Мексику — еще одну страну, которая выиграла от снижения рисков в США — за последние пять лет вырос вдвое.

Исследование, опубликованное Международным валютным фондом (МВФ), показывает, что даже в передовых производственных секторах, где США стремятся отдалиться от Китая, странами с наибольшим доступом к рынку США являются те, которые имеют наиболее тесные промышленные связи с Китаем. Цепочки поставок стали сложнее, а торговля — дороже. Однако доминирование Китая не ослабевает.

Что происходит?

В самых тяжелых случаях китайские товары просто переупаковываются и отправляются через третьи страны в США. В конце 2022 года Министерство торговли США обнаружило, что четыре крупных поставщика солнечной энергии из Юго-Восточной Азии осуществляли незначительную переработку другой китайской продукции; По сути, они обходят пошлины на китайские товары.

В других областях, таких как редкоземельные металлы, Китай продолжает поставлять ресурсы, которые трудно заменить.

Однако чаще этот механизм оказывается доброкачественным. Свободные рынки просто адаптируются, чтобы найти наиболее дешевый способ доставки товаров потребителям. И во многих случаях Китай с его огромной рабочей силой и эффективной логистикой остается самым дешевым поставщиком.

Новые правила США потенциально могут переориентировать торговлю с Китаем. Но они не могут вывести всю цепочку поставок из-под влияния Китая.

Поэтому большая часть «разделения» является искусственной. Хуже того, по мнению г-на Байдена, его подход также углубляет экономические связи между Китаем и другими странами-экспортерами. Поступая таким образом, страны будут противопоставлять свои интересы интересам Соединенных Штатов. Несмотря на то, что правительства обеспокоены растущей напористостью Китая, их торговые связи с крупнейшей экономикой Азии укрепляются.

Региональное всеобъемлющее экономическое партнерство (РВЭП) — торговое соглашение, подписанное в ноябре 2020 года между несколькими странами Юго-Восточной Азии и Китаем, — создает единый рынок именно для тех промежуточных товаров, торговля которыми бурно развивалась в последние годы.

Для многих бедных стран получение китайских инвестиций и промежуточных товаров, а также экспорт готовой продукции в США являются источником рабочих мест и процветания. Нежелание Америки поддерживать новые торговые соглашения является одной из причин, по которой ее иногда считают ненадежным партнером. Если им предложат выбрать между Китаем и США, они, возможно, не выберут сторону США.

Все это может стать важным уроком для американских чиновников. Они хотят защититься от Китая, используя «маленькие дворы и высокие заборы». Однако без четкого понимания компромиссов между тарифами и ограничениями реальный риск заключается в том, что каждое беспокойство по поводу безопасности приведет к расширению дворов и возведению более высоких заборов.

Преимущества пока остаются неясными, а более высокие, чем ожидалось, затраты подчеркивают необходимость более эффективных стратегий.

Более того, чем более избирательным будет подход, тем больше шансов убедить торговых партнеров снизить свою зависимость от Китая в действительно важных областях. В противном случае устранение риска сделает мир более опасным.