Утром 31 августа 2024 года в Дананге премьер-министр Фам Минь Чинь, председатель Национального комитета по цифровой трансформации, провел национальную онлайн-конференцию по повышению эффективности предоставления и использования государственных услуг в режиме онлайн.

В конференции принял участие министр информации и коммуникаций Нгуен Мань Хунг, заместитель председателя Национального комитета по цифровой трансформации.

Конференция была подключена в режиме онлайн через главный мост в Центре государственного управления города Дананг к Народным комитетам провинций и городов центрального подчинения.

В конференции на мостовых пунктах также приняли участие товарищ Нгуен Хоа Бинь, член Политбюро, постоянный заместитель премьер-министра правительства; Старший генерал-лейтенант Лыонг Там Куанг, член Политбюро, министр общественной безопасности; Заместитель премьер-министра, министр иностранных дел Буй Тхань Сон; 9 товарищей министров, руководителей ведомств министерского уровня; руководители провинций и городов централизованного управления.

Переходим к этапу углубленной разработки онлайн-государственных услуг

Согласно отчету Министерства информации и коммуникаций, с 2011 года по настоящее время Вьетнам прошел два этапа развития онлайн-государственных услуг. При этом фаза 1 является начальной фазой, когда количество развернутых высокоуровневых онлайн-государственных услуг по всей стране очень невелико; Фаза 2 — фаза горизонтального развития, когда происходит прорыв в количестве государственных услуг, предоставляемых в режиме онлайн.

Внедрение электронных государственных услуг было успешным, но неравномерным среди министерств, ведомств и местных органов власти. Помимо подразделений с высокими результатами, есть еще много подразделений с очень низкими результатами, особенно в процессе подачи заявок онлайн. В некоторых населенных пунктах этот показатель достиг очень высокого уровня — до 69%, однако во многих населенных пунктах он по-прежнему очень низкий — менее 5%, а средний показатель местного квартала достиг всего лишь 17,9%.

Полноценные государственные услуги в режиме онлайн приносят реальную эффективность, когда люди и предприятия могут просто и удобно выполнять весь процесс в режиме онлайн и им не нужно присутствовать в государственных органах, о чем свидетельствует уровень полноценных онлайн-записей.

Чтобы выйти на этап углубленного развития, необходимо сосредоточиться на универсализации государственных услуг в режиме онлайн для всех граждан и предприятий с целью достижения 70% онлайн-записей.

Универсализация государственных услуг в режиме онлайн перенесет всю деятельность государственных служащих и государственных служащих, обслуживающих население и предприятия, в онлайн-среду. В то время государственные органы располагали полным набором цифровых данных для управления и работы в режиме онлайн и на основе этих данных.

Завершив универсализацию электронных государственных услуг, Вьетнам завершит задачу развития электронного правительства и перейдет к развитию цифрового правительства.

Выступая на конференции, министр информации и коммуникаций Нгуен Мань Хунг заявил, что для развертывания государственных услуг в режиме онлайн в новый период, их углубленного развития, по сути, популяризации государственных услуг в режиме онлайн в направлении полного перевода в онлайн, министерствам, ведомствам и местным органам власти необходимо достичь цели по развитию государственных услуг в режиме онлайн в 2024 году и к 2025 году.

В частности, к 2024 году по министерствам и ведомствам: показатель онлайн-обработки заявлений достигнет не менее 70%; Для населенных пунктов: достичь не менее 30%. К 2025 году по министерствам и ведомствам: показатель онлайн-обработки заявлений достигнет не менее 85%; Для населенных пунктов: достичь не менее 70%.

В своем заключительном слове премьер-министр Фам Минь Чинь в целом согласился с содержанием докладов, обсуждений и комментариев и поручил Министерству информации и коммуникаций и канцелярии правительства учесть комментарии, доработать и представить Заключение премьер-министра и председателя Национального комитета по цифровой трансформации для единой реализации в ближайшее время.

Премьер-министр Фам Минь Чинь проанализировал и подчеркнул некоторые ключевые положения политического и правового характера; достижения, проблемы, ограничения; причины, извлеченные уроки; Точки зрения, направления, задачи и решения на ближайшее время в реализации электронных государственных услуг.

Что касается политико-правовой основы, то Политбюро приняло Постановление № 36-NQ/TW от 1 июля 2014 года «О содействии применению и развитию информационных технологий в целях обеспечения требований устойчивого развития и международной интеграции».

Центральное правительство издало Постановление № 10-NQ/TW от 3 июня 2017 года о развитии частной экономики, в котором четко указано: «Усиление применения информационных технологий, модернизация государственных административных услуг в целях экономии времени и затрат при выполнении административных процедур для людей и предприятий».

В резолюции Политбюро № 52-NQ/TW от 27 сентября 2019 года о ряде руководящих принципов и политик для активного участия в Четвертой промышленной революции изложены следующие цели к 2025 году: «Создание цифровой инфраструктуры для достижения передового уровня региона АСЕАН; Широкополосный Интернет, охватывающий 100% коммун... Вхождение в четверку стран АСЕАН в рейтинге электронного правительства по оценке Организации Объединенных Наций...».

Правительство издало Постановление № 50/NQ-CP от 17 апреля 2020 года, которым была утверждена Программа действий Правительства по реализации Постановления Политбюро № 52-NQ/TW; Постановление № 76/NQ-CP от 15 июля 2021 года об утверждении Комплексной программы государственной административной реформы на период 2021–2030 годов. Премьер-министр опубликовал стратегии и программы по цифровой трансформации, развитию электронного правительства, цифровой экономике и развитию цифрового общества.

8 групп выдающихся результатов

Относительно достигнутых результатов премьер-министр заявил , что, во-первых, руководство, направление, управление и реализация осуществлялись решительно и синхронно с высокой решимостью от центрального до низового уровня.

С 2021 года по настоящее время премьер-министр издал 9 постановлений и 5 директив, направленных на руководство и организацию предоставления государственных услуг в режиме онлайн для населения и предприятий. 63/63 местных органов власти приняли политику освобождения от уплаты и снижения сборов и платежей при предоставлении государственных услуг в режиме онлайн.

Во-вторых, осведомленность и действия по улучшению качества обслуживания, уровня удовлетворенности выполнением административных процедур (АП) и предоставлением государственных услуг в режиме онлайн принесли много позитивных изменений. Уровень удовлетворенности граждан и предприятий урегулированием административных процедур увеличится с 90% в 2022 году до 93% к августу 2024 года.

Согласно оценке ООН за 2022 год, онлайн-госуслуги Вьетнама заняли 76/193 место, поднявшись на 5 позиций по сравнению с 2020 годом; Открытые данные заняли 87/193 место, поднявшись на 10 позиций по сравнению с 2020 годом.

В-третьих, активно реализуется работа по совершенствованию институтов и политических механизмов для создания благоприятного правового коридора для предоставления онлайн и цифровых государственных услуг. Национальное собрание приняло Закон об электронных транзакциях; Правительство издало 06 постановлений; Министерства и ведомства в рамках своих полномочий выпустили 04 циркуляра.

В-четвертых, административные процедуры и правила ведения бизнеса продолжают сокращаться и упрощаться; Улучшается количество и качество государственных услуг, предоставляемых онлайн.

С 2021 года по настоящее время сокращено и упрощено около 3000 правил ведения бизнеса; Децентрализовать около 700 административных процедур и передать их на места. С 2021 года по настоящее время оказано почти на 1800 государственных услуг в режиме онлайн, и общее количество государственных услуг, оказываемых на Национальном портале государственных услуг в режиме онлайн, достигло 4400, что составляет 70% от общего числа административных процедур.

Уровень предоставления государственных услуг в режиме онлайн на протяжении всего процесса увеличится с 28% в 2021 году до 51,5% в августе 2024 года. В частности, было развернуто 43/53 основных государственных услуг в режиме онлайн; Из них 23/25 основных государственных услуг в рамках проекта 06 были полностью реализованы, что помогло сэкономить государству и обществу почти 3,5 трлн донгов в год.

Уровень оцифровки записей и результатов рассмотрения административных процедур в министерствах и ведомствах достиг 43,4% (рост на 23% по сравнению с 2023 годом), а на местах – 64,3% (рост на 35% по сравнению с 2023 годом).

В-пятых, инвестиционное внимание уделяется цифровой инфраструктуре, цифровым платформам, оборудованию и технологиям цифровой трансформации в государственных учреждениях, а также населению и предприятиям.

100% государственных учреждений развернули специализированную сеть передачи данных на уровне коммун для обмена данными и их распространения. 100% министерств, ведомств и территорий создали и модернизировали информационную систему для осуществления административных процедур. 82,2% домохозяйств пользуются широкополосным оптоволоконным Интернетом; 84% абонентов мобильной связи используют смартфоны.

В-шестых, активно разрабатываются, подключаются и распространяются национальные и специализированные базы данных.

Национальная база данных о населении объединила, предоставила, аутентифицировала и очистила данные с 18 министерствами, ведомствами, 63 населенными пунктами и 04 государственными предприятиями. Выдано более 87,7 млн. чиповых удостоверений личности; активировал более 57,1 млн учетных записей VNeID.

В-седьмых, ряд министерств, ведомств и местных органов власти предприняли усилия по внедрению инноваций и эффективных моделей и решений в области предоставления государственных услуг в режиме онлайн населению и предприятиям, например, министерства общественной безопасности, финансов, промышленности и торговли; Премьер-министр подчеркнул, что такие населенные пункты, как Дананг, Куангнинь, Камау, Тайнинь... Нам необходимо приветствовать эти министерства и населенные пункты и учиться у них.

В-восьмых, активно внедрять механизмы «единого окна» АСЕАН и национального «единого окна», содействовать торговле и быть готовыми к внедрению цифровой таможни. Вьетнам реализует подключение и обмен таможенными декларациями АСЕАН с 8 странами-членами АСЕАН; создать предпосылки для продолжения связей с Кореей, Россией, Новой Зеландией.

Национальный механизм «единого окна» обеспечил 250 административных процедур 13 министерств и отраслей, связанных с участием более 70 000 предприятий; Миллионы административных записей обрабатываются в электронном виде, что сокращает время и снижает расходы на таможенное оформление.

От имени правительства премьер-министр Фам Минь Чинь признал, похвалил и высоко оценил усилия, попытки и достижения министерств, отраслей и местных органов власти; радикальное и пристальное руководство Национального комитета по цифровой трансформации; консенсус, поддержка и активное участие людей и бизнес-сообщества.

Кроме того, реализация электронных государственных услуг по-прежнему имеет недостатки, ограничения и несоответствия. Необходимо улучшить построение и совершенствование правовой среды, механизмов и политики. Административная реформа все еще идет медленно, а процедуры остаются громоздкими.

Качество предоставления государственных услуг в режиме онлайн существенно не изменилось; Результаты внедрения электронных государственных услуг неодинаковы в разных ведомствах и подразделениях. Многие государственные онлайн-услуги не пользуются широкой популярностью у населения и предприятий или не отвечают требованиям обеспечения всего процесса. Уровень предоставления государственных услуг в режиме онлайн для всего процесса формирования местных записей составляет всего 17%, а целевой показатель к 2025 году — не менее 80%. Повторное использование данных, когда люди предоставляют информацию только один раз, встречается редко.

Внедрение Информационной системы провинциальных административных процедур и Национального портала государственных услуг по-прежнему имеет много недостатков. Немногие органы государственного управления внедрили внутренние административные процедуры в электронной среде. Цифровые человеческие ресурсы и цифровая инфраструктура не отвечают требованиям и не достигли никаких прорывов. Кибератаки, особенно с использованием программ-вымогателей, набирают обороты. Информационная и коммуникационная работа, создание консенсуса в обществе для продвижения государственных услуг в режиме онлайн и реализации Проекта 06, во многих случаях и во многих местах не воспринимается всерьез.

Проанализировав объективные и субъективные причины, премьер-министр выделил ряд извлеченных уроков. Соответственно, лидер должен уделять внимание руководству, направлению, организации выполнения, проверке, побуждению, устранению трудностей, а также своевременному вознаграждению и дисциплинированию; В то же время поощрять личную ответственность и строго соблюдать дисциплину и административный порядок.

«Практика также показывает, что «нет ничего невозможного», проблема в том, есть ли решимость это сделать, есть ли знания, как это сделать, как мобилизовать ресурсы, силу людей и бизнеса, мобилизовать участие всей политической системы. Дух — «только обсуждать дела, не отступать», «не говорить нет, не говорить сложно, не говорить да, но не делать», «если сказано, делай, если взято на себя обязательство, делай, если обсуждено, делай, если начато, побеждай», — заявил премьер-министр.

Люди предоставляют информацию государственным органам только один раз.

Что касается точек зрения и ориентиров на ближайшее время, премьер-министр подтвердил, что цифровая трансформация играет очень важную роль, способствуя изменению методов руководства и управления в новой ситуации, делая их подходящими и эффективными, а также улучшая возможности политического реагирования.

Премьер-министр выделил 1 цель, 2 столпа, 3 прорыва, 4 «нет» и 5 улучшений в реализации государственных услуг в режиме онлайн.

Одна общая цель — сократить расходы на соблюдение требований, время внедрения, создать удобства и обеспечить наилучшее обслуживание людей и предприятий.

Два столпа включают в себя: решительное сокращение внутренних административных процедур и упрощение внедрения государственных услуг для населения и предприятий.

3 прорыва — легализация; цифровизация; автоматизация

«4 нет»: отсутствие бумажной волокиты; безналичный расчет; никаких контактов, если иное не предусмотрено законом; не оставляя никого позади

«5 улучшений» включают: (1) усиление децентрализации и делегирования полномочий наряду с распределением ресурсов, улучшение потенциала реализации, четкое определение обязанностей каждого отдельного лица, каждого уровня, каждого сектора и усиление надзора и инспекции; (2) Повысить публичность, прозрачность и упрощение административных процедур, связанных с интеграцией, подключением и обменом данными; (3) Увеличить инвестиции в цифровую инфраструктуру; (4) Укреплять диалог и решать возникающие проблемы; поощрять дисциплину, дисциплинировать, давать отпор негативу; (5) Расширять цифровые знания и навыки, развивать цифровые человеческие ресурсы для удовлетворения требований новой ситуации.

Что касается основных задач и решений на ближайшее время, премьер-министр в первую очередь поручил министерствам, отраслям и местным органам власти проактивно и активно реализовывать поставленные задачи , особенно повышая роль лидеров в реализации государственных услуг в режиме онлайн.

Во-вторых, сосредоточиться на создании и совершенствовании институтов, механизмов и политик , включая рассмотрение, выявление, оперативное исправление и дополнение недостатков и противоречий в системе нормативных актов и правовых документов, а также трудностей и препятствий на практике в духе того, что все, что установлено, требуется и требуется практикой, что зрело и ясно, должно быть изменено, дополнено и оформлено в нормативные акты, чтобы создать правовой коридор для внедрения и исполнения в целях устранения «узких мест», продвижения и разблокирования всех ресурсов и служения социально-экономическому развитию. «Открытая политика, отлаженная инфраструктура, разумное управление», — заявил премьер-министр.

Минимизировать и упростить правила ведения бизнеса и административные процедуры; решительно исключить механизм просьб и даяний; создать публичную, прозрачную и чистую среду, чтобы должностные лица не допускали ошибок; активно предотвращать и бороться с коррупцией и негативом;

Содействовать сокращению и упрощению внутренних административных процедур (сократить и упростить не менее 50% административных процедур и сократить не менее 50% расходов на соблюдение внутренних административных процедур) и решительно перейти к обработке рабочих записей в электронной среде. Срочно децентрализовать полномочия по внедрению административных процедур на местах. Незамедлительно издать полные указы, регулирующие реализацию Закона об электронных транзакциях (под председательством Министерства информации и коммуникаций).

Внесение изменений и дополнений в правовые акты по административным процедурам, связанным с импортом, экспортом и транзитом товаров; Въезд, выезд и транзит людей и транспортных средств в направлении с использованием административных записей в форме цифровых данных.

В-третьих, сосредоточить внимание на повышении качества предоставления государственных услуг в режиме онлайн.

Пересматривать, переоценивать и внедрять инновации в предоставление государственных услуг в режиме онлайн, гарантируя, что они соответствуют требованиям по уровню, удобству, простоте и удобству для пользователя.

Содействовать реструктуризации процессов, проектированию и предоставлению государственных услуг на основе максимального сокращения и упрощения административных процедур, повторного использования данных и электронной взаимосвязанности. Успешно выполнить поставленные задачи: к 2025 году 100% соответствующих административных процедур будут предоставляться в форме полноценных электронных государственных услуг; Не менее 80% записей административных процедур обрабатываются полностью в режиме онлайн. Полное предоставление всех 53/53 основных государственных услуг в соответствии с Проектом 06.

Провести ранние исследования для оценки и расширения предоставления государственных услуг в режиме онлайн для государственных служб по трудоустройству и коммунальных услуг с целью совершенствования экосистемы в электронной среде для людей и предприятий.

Продолжать внедрять инновации и повышать качество работы центров услуг государственного управления и пунктов «одного окна» на всех уровнях, превращаясь в цифровые точки, предоставляя неадминистративные государственные услуги, поддерживая людей и предприятия в процессе цифровой трансформации, особенно уязвимые группы.

В-четвертых, содействовать оцифровке записей и результатов урегулирования административных процедур; Создание, комплектование и ввод в эксплуатацию национальных баз данных и специализированных баз данных; Укрепление связей, совместного использования и повторного использования данных для обслуживания урегулирования административных процедур и предоставления государственных услуг в направлении, при котором люди предоставляют информацию государственным органам только один раз.

Активизировать переговоры с торговыми партнерами Вьетнама с целью взаимного признания стандартов и правил, а также обмена информацией и взаимного признания коммерческих данных/документов и электронных административных документов.

В-пятых, продолжать уделять внимание и инвестировать в развитие систем инфраструктуры информационных технологий для удовлетворения требований бесперебойного и эффективного обслуживания национальной цифровой трансформации. Сосредоточение внимания на создании Национального центра обработки данных в соответствии с Постановлением Правительства № 175. Продолжать модернизацию и завершение работы над Национальным порталом государственных услуг — информационной системой для обработки административных процедур на уровне министерств и провинций, полностью отвечающей требованиям цифровой трансформации. Срочно устранить волновые депрессии и провалы мощности. Увеличить инвестиции в машины, оборудование и технологии для удовлетворения потребностей производства.

В-шестых, провести общий обзор и оценку ситуации по обеспечению сетевой информационной безопасности и сохранности информации в информационных системах, находящихся в управлении, в соответствии с указаниями Министерства общественной безопасности, Министерства национальной обороны и Министерства информации и коммуникаций.

В-седьмых, внедрять инновации и повышать эффективность пропаганды, руководства и поддержки внедрения онлайн-государственных услуг для населения и предприятий. Министерство информации и коммуникаций в срочном порядке дорабатывает и представляет для обнародования в сентябре 2024 года проект «Пропаганда и распространение информации о предоставлении и эффективном использовании государственных услуг в электронной форме к 2025 году с перспективой до 2030 года».

«Самое главное — повысить осведомленность о положении, роли и значении цифровой трансформации для быстрого, всеобъемлющего и устойчивого развития страны, улучшения материальной и духовной жизни, обеспечения счастья и процветания для людей. Все уровни и секторы, особенно руководители, должны глубоко проникнуться духом быть образцовыми, брать на себя инициативу, руководить и направлять, организовывать эффективную реализацию, проверять, побуждать, устранять трудности, а также оперативно вознаграждать и дисциплинировать в этой работе», — сказал премьер-министр, выразив уверенность в том, что после этой конференции предоставление и использование государственных услуг в режиме онлайн продолжит иметь позитивные и более сильные изменения, достигая результатов выше в следующем квартале, чем в предыдущем квартале, и выше в следующем году, чем в предыдущем году./.