Устранение трудностей и препятствий при реализации проектов в области информационных технологий с использованием средств государственного бюджета

Настоящее постановление предусматривает устранение трудностей и препятствий при реализации проектов и задач в области применения информационных технологий за счет средств государственного бюджета (расходов на инвестиционные цели развития и текущих расходов), в том числе: Порядок реализации инвестиционных проектов в области применения информационных технологий; общий объем инвестиций, сметы инвестиционных проектов в области применения информационных технологий; порядок осуществления закупок и аренды услуг в области информационных технологий.

Порядок реализации инвестиционных проектов в области применения информационных технологий

Согласно Постановлению, процесс реализации инвестиционных проектов по применению информационных технологий с использованием средств государственного бюджета осуществляется в соответствии с положениями Постановления Правительства № 73/2019/ND-CP от 5 сентября 2019 года, регулирующего управление инвестициями в применение информационных технологий с использованием средств государственного бюджета, и Постановления Правительства № 82/2024/ND-CP от 10 июля 2024 года, вносящего изменения и дополнения в ряд статей Постановления № 73/2019/ND-CP, за исключением положений об этапах проектирования; полномочиях по оценке проекта, оценке разработки проекта; времени оценки, решении об инвестициях; общем объеме инвестиций, смете проекта и специальных правилах для проектов внутреннего программного обеспечения осуществляются в соответствии с положениями настоящего Постановления.

Что касается этапов проектирования, Постановление предусматривает, что проектирование осуществляется в 1 или 2 этапа: проектирование в 1 этап включает рабочее проектирование; проектирование в 2 этапа включает базовое проектирование и рабочее проектирование.

При одноэтапном проектировании на этапе подготовки инвестиций вместо базового проекта и общей суммы инвестиций в отчёте по технико- экономическому обоснованию разрабатывается детальный проект и смета технико-экономического отчёта. При двухэтапном проектировании детальный проект должен соответствовать утверждённому базовому проекту по общей модели, логической модели, физической модели системы или её компонентов (при наличии).

Существует 3 типа проектов, которые применяют одноэтапное проектирование, в том числе: (a) Проекты, использующие инвестиционные средства на развитие из государственного бюджета для приобретения запасного, замены и дополнения коммерческого оборудования и программного обеспечения в существующих информационных системах; закупка оборудования, не требующего установки; закупка коммерческого программного обеспечения; закупка индивидуального аппаратного оборудования; закупка оборудования, программного обеспечения и баз данных, которые не включены в деятельность, указанную в пункте 24 статьи 3 Постановления № 73/2019/ND-CP. Содержание проектирования реализуется в соответствии с положениями пункта b, пункта 1 статьи 27 Постановления № 73/2019/ND-CP. (b) Проекты, использующие инвестиционные средства на развитие из государственного бюджета или средства регулярных расходов из государственного бюджета для инвестирования в информационные системы, оборудование, программное обеспечение и базы данных, как предписано в пункте 24 статьи 3 Постановления № 73/2019/ND-CP, имеют общий объем инвестиций не более 20 миллиардов донгов. (c) Проекты, использующие средства на инвестиции в развитие из государственного бюджета или средства на регулярные расходы из государственного бюджета, которые не подпадают под случаи, предусмотренные в пункте b выше, если инвестор считает, что может быть реализовано одноэтапное проектирование, должны сообщить в компетентный орган по принятию инвестиционных решений о разрешении реализации одноэтапного проектирования.

В Постановлении также конкретно оговариваются проекты, подлежащие двухэтапному проектированию, в том числе: Проекты, не подлежащие одноэтапному проектированию, как указано выше, или проекты, указанные в пункте b выше, но компетентный орган, принимающий решение об инвестициях, требует двухэтапного проектирования.

Проекты группы А не обязаны представлять базовый проект и детальный проект на оценку в Министерство науки и технологий .

Что касается полномочий по оценке проектов, Постановление предусматривает, что для проектов, реализуемых с использованием средств государственного бюджета на инвестиции в развитие, орган по оценке проектов определяется в соответствии с положениями Закона о государственных инвестициях.

Для проектов, реализуемых за счет средств государственного бюджета, уполномоченный орган, принимающий решения об инвестициях и закупках, создает Совет по оценке или назначает специализированное учреждение, входящее в его компетенцию, для организации оценки проектов.

Что касается полномочий по оценке базового проекта в случае двухэтапного проектирования и детального проекта в случае одноэтапного проектирования, то проекты группы А не должны представляться в Министерство науки и технологий для оценки базового проекта и детального проекта.

Для проектов, находящихся в ведении министерств и центральных агентств по принятию решений об инвестициях и закупках, специализированное подразделение информационных технологий в составе соответствующего органа, обладающего полномочиями по принятию решений об инвестициях и закупках, должно провести оценку базового проекта и детального проекта.

Для проектов, находящихся в ведении местных органов власти по принятию решений об инвестициях и закупках, специализированное подразделение информационных технологий при провинциальном Народном комитете должно провести оценку базового проекта и детального проекта.

Оценка проекта не должна превышать 30 рабочих дней для проектов группы А и не должна превышать 20 рабочих дней для проектов групп В и С.

Что касается сроков оценки проекта и принятия инвестиционного решения, Постановлением установлены сроки оценки проекта (включая сроки экспертизы проектной документации) с даты получения оценочной организацией полных и достоверных документов следующим образом:

Для проектов группы А срок выполнения работ не более 30 рабочих дней, из них срок рассмотрения проекта не более 15 рабочих дней.

Для проектов групп Б и В срок не более 20 рабочих дней, из них срок экспертизы проекта — не более 10 рабочих дней.

Срок принятия решения об инвестировании проекта с момента принятия компетентным органом решения об инвестировании и получения полных и действительных документов: не более 0,5 рабочих дней для проектов группы А; не более 0,3 рабочих дней для проектов групп Б и В.

В Постановлении также чётко указано: «Инвесторам разрешается самостоятельно корректировать, оценивать и утверждать корректировки базового проекта (при двухэтапном проектировании) или рабочего проекта (при одноэтапном проектировании) при условии, что цели, масштабы, сроки реализации и конечные результаты проекта не изменятся и не превысят общий объём инвестиций (при двухэтапном проектировании) или смету (при одноэтапном проектировании). Инвесторы обязаны строго соблюдать требования к проекту при внесении корректировок, нести полную ответственность за скорректированный проект и представлять скорректированный проект в компетентный орган, принимающий решение об инвестировании, для надзора».

Общий объем инвестиций, смета проекта на инвестиции в применение информационных технологий

Согласно Постановлению, общий объем инвестиций и предполагаемый бюджет инвестиционных проектов в области применения информационных технологий осуществляются в соответствии с положениями статей 19 и 28 Постановления № 73/2019/ND-CP. В частности, порядок определения отдельных затрат на реализацию осуществляется в соответствии со следующими положениями:

Строительно-монтажные расходы; расходы на оборудование (расходы на приобретение информационно-технологического оборудования; расходы на создание баз данных; стандартизацию и преобразование для ввода данных, создание баз данных; выполнение ввода данных для баз данных; расходы на установку оборудования; установку программного обеспечения; тестирование и калибровку оборудования и программного обеспечения; расходы на обучение по инструкциям пользователей; расходы на обучение персонала управлению и эксплуатации системы (при наличии); расходы на внедрение, поддержку, управление и эксплуатацию продуктов или рабочих элементов проекта до приемки и передачи всех продуктов проекта (при наличии)) определяются по методу определения затрат по расценкам.

Расходы на управление проектом (в случае привлечения консультантов и без учета расходов на надзор за инвестициями в проект и оценку эффективности проекта), а также расходы на инвестиционное консультирование (за исключением случаев, когда инвестор реализует проект самостоятельно) определяются по методу определения затрат по расценкам или по методу определения затрат по экспертному мнению.

Прочие затраты (за исключением затрат на проведение независимого аудита, затрат на оценку и затрат на утверждение инвестиционных проектов) определяются в соответствии с методикой определения затрат по сметам.

Метод определения затрат на основе котировок и метод определения затрат на основе экспертов должны соответствовать положениям и инструкциям Министерства науки и технологий по установлению и управлению инвестиционными затратами на приложения информационных технологий за счет средств государственного бюджета.

Процедуры приобретения и аренды услуг информационных технологий

Постановлением установлено, что 4 вида деятельности по применению информационных технологий, использующие средства регулярных расходов из государственного бюджета, закупаются и используются в соответствии с положениями закона о государственном бюджете, закона о торгах, закона об управлении и использовании государственных активов и соответствующими правовыми положениями и не требуют подготовки проектов или планов найма услуг в соответствии с конкретными требованиями, включая:

(1) деятельность, предусмотренная пунктом 1 статьи 51 Указа № 73/2019/ND-CP;

(2) закупочная деятельность по резервному копированию, замене и добавлению коммерческого оборудования и программного обеспечения (включая обновление авторских прав на коммерческое программное обеспечение) в существующие информационные системы; закупка оборудования, не требующего установки; закупка коммерческого программного обеспечения (включая обновление авторских прав на коммерческое программное обеспечение); закупка отдельного аппаратного оборудования;

(3) Модернизация и расширение информационных систем, оборудования, программного обеспечения и баз данных с использованием регулярных расходов из государственного бюджета должны осуществляться немедленно в связи с изменениями в бизнес-процессах в соответствии с положениями правовых документов;

(4) Создание, модернизация и расширение информационных систем, оборудования, программного обеспечения и баз данных с использованием обычных расходных фондов государственного бюджета для задач со срочными требованиями, которые должны быть реализованы немедленно в соответствии с указаниями Постановления Национального Собрания, Постановления Правительства, Решения, Директивы и документа, уведомляющего мнения руководителей Правительства, которые в случае применения положений статьи 51а или пункта 2 статьи 52 Указа № 73/2019/ND-CP не обеспечат завершение в установленные сроки.

Руководители министерств, центральных ведомств и провинциальных народных комитетов принимают решения о применении проектов или планов привлечения услуг в соответствии с конкретными требованиями к вышеуказанным видам деятельности, связанным с применением информационных технологий. Министерства, центральные ведомства и провинциальные народные комитеты несут ответственность за проверку и надзор за бюджетными организациями в процессе выполнения задач в целях обеспечения экономии, эффективности и предотвращения потерь, расточительства и негативных последствий. Бюджетные организации несут ответственность за управление и использование средств для обеспечения целевого назначения, качества и эффективности выполнения задач.

Деятельность по лизингу услуг информационных технологий осуществляется в соответствии с положениями статьи 52 Постановления № 73/2019/ND-CP, некоторые положения которого реализуются в соответствии с положениями настоящего Постановления следующим образом:

- Не нужно объяснять выбор формы аренды или инвестирования и покупки ИТ-услуг.

- Смета расходов на аренду ИТ-услуг в соответствии с конкретными требованиями, указанными в статье 55 Постановления № 73/2019/ND-CP. В ней расходы на аренду услуг определяются в соответствии с методом определения расходов по сметам; расходы на управление (в случае привлечения консультантов), расходы на консультационные услуги (за исключением случаев, когда принимающая сторона нанимает для выполнения работ самостоятельно) определяются в соответствии с методом определения расходов по сметам или методом определения расходов по мнению экспертов; прочие расходы (за исключением расходов на экспертизу и утверждение расчета основного капитала) определяются в соответствии с методом определения расходов по сметам.

Метод определения затрат на основе котировок и метод определения затрат на основе экспертов должны соответствовать положениям и инструкциям Министерства науки и технологий по установлению и управлению инвестиционными затратами на приложения информационных технологий за счет средств государственного бюджета.

Source: https://baodautu.vn/thao-go-kho-khan-vuong-mac-trong-trien-khai-du-an-cong-nghe-thong-tin-su-dung-von-ngan-sach-d365392.html