После вступления в силу Закона об организации местного самоуправления, местное самоуправление было преобразовано из трёхуровневого в двухуровневое, поэтому некоторые действующие положения о дисциплинарных взысканиях, относящиеся к районному и коммунальному уровням, больше не подходят для двухуровневой модели местного самоуправления. В процессе внедрения положений о дисциплинарных взысканиях в отношении кадров, государственных служащих и государственных служащих министерства, ведомства и местные органы власти сообщали о трудностях с применением дисциплинарных взысканий в отношении некоторых ситуаций, возникающих в кадровой работе; некоторые положения требуют внесения изменений для обеспечения единообразия в правоприменительной практике, например, в принципы рассмотрения, порядок и процедуры рассмотрения дисциплинарных взысканий и т. д.
В целях скорейшей институционализации политики и руководящих принципов партии Правительство издало Постановление № 172/2025/ND-CP, заменяющее Постановление Правительства № 112/2020/ND-CP от 18 сентября 2020 года о дисциплинарной ответственности кадров, государственных служащих и государственных служащих, и Постановление Правительства № 71/2023/ND-CP от 20 сентября 2023 года о внесении изменений и дополнений в ряд статей Постановления № 112/2020/ND-CP от 18 сентября 2020 года о дисциплинарной ответственности кадров, государственных служащих и государственных служащих.
Ужесточить рассмотрение дел, которые не были рассмотрены для принятия дисциплинарных мер
В Постановлении № 172/2025/ND-CP предусмотрено 3 случая, которые не были рассмотрены для принятия дисциплинарных мер (вместо 4 случаев, предусмотренных в Постановлении № 112/2020/ND-CP):
1. Чиновники и государственные служащие, проходящие лечение от тяжелого заболевания или теряющие когнитивные способности; тяжело больны и находятся на стационарном лечении в больнице при наличии подтверждения компетентного медицинского органа.
2. Женщины из числа кадровых и государственных служащих, находящиеся в состоянии беременности, отпуска по беременности и родам или воспитывающие детей в возрасте до полутора лет, а также мужчины из числа кадровых и государственных служащих (в случае смерти жены или невозможности воспитания ею ребенка вследствие непреодолимой силы или объективных препятствий, предусмотренных Гражданским кодексом и законодательством о чрезвычайных ситуациях), воспитывающие детей в возрасте до полутора лет, за исключением случаев, когда нарушитель подал письменное заявление о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности.
3. Должностные лица и государственные служащие, которые подвергаются уголовному преследованию, задержаны или заключены в тюрьму в ожидании заключения компетентного органа, расследующего, преследующего в судебном порядке или рассматривающего дело о нарушении закона; за исключением случаев, решение по которым выносит компетентный орган.
(Ранее Указ № 112/2020/ND-CP предусматривал, что случай «кадрового состава, государственных служащих и работников государственных учреждений, находящихся в ежегодном отпуске, отпуске в соответствии с режимом или личном отпуске, разрешенном компетентными органами», также является случаем, который не рассматривается для привлечения к дисциплинарной ответственности.)
Дополнительные случаи освобождения от дисциплинарной ответственности
Указ № 172/2025/ND-CP определяет случаи дисциплинарного исключения, осуществляемого в соответствии с положениями Уголовного кодекса и другими соответствующими правовыми нормами.
В случае нарушения одного или нескольких из следующих обстоятельств дисциплинарное взыскание не применяется:
а- Подтверждение компетентным органом утраты гражданской дееспособности на момент совершения правонарушения;
б- Должен подчиняться решениям начальников в соответствии с положениями пункта 5 статьи 7 Закона о кадрах и государственных служащих 2025 года;
в- Компетентный орган подтверждает нарушение в экстренной ситуации, вследствие непреодолимой силы или объективных препятствий в соответствии с положениями Гражданского кодекса и закона о чрезвычайных ситуациях при исполнении служебных обязанностей;
г- Соблюдать положения о полномочиях, порядке, процедурах и не стремиться к личной выгоде в процессе выполнения задач, а также не причинять ущерб по объективным причинам;
г- Реализация инновационных и творческих предложений, разрешенных компетентными органами и определенных компетентными органами для реализации в соответствии с политикой, с чистыми мотивами для общего блага, но наносящих ущерб.
e- Совершил нарушение, повлекшее за собой дисциплинарное взыскание, но скончался.
Таким образом, по сравнению с Указом № 71/2023/ND-CP и Указом № 112/2020/ND-CP, Указ № 172/2025/ND-CP добавил случаи d и đ для институционализации Постановления Правительства № 138/NQ-CP от 16 мая 2025 года и Закона о кадрах и государственных служащих 2025 года о механизме поощрения смелости думать и смелости действовать.
В то же время Указ № 172/2025/ND-CP также добавляет конкретные положения о нарушениях, которые рассматриваются как основание для смягчения или ужесточения дисциплинарного взыскания.
В случае нарушения одного или нескольких из следующих обстоятельств уровень дисциплинарного взыскания будет снижен:
а- Заблаговременно сообщать о нарушениях, добровольно брать на себя личную ответственность за недостатки и нарушения, а также принимать дисциплинарные меры, соразмерные содержанию, характеру и серьезности нарушения до и во время процесса проверки и надзора;
б- Проактивно предоставлять информацию, записи, документы, а также полностью и честно освещать сопутствующие нарушения;
в- Заблаговременно пресекать нарушения, активно участвовать в профилактике нарушений, добровольно передавать коррупционные активы, возмещать ущерб и устранять последствия, возникшие по его вине.
В случае нарушения одного или нескольких из следующих обстоятельств уровень дисциплинарного взыскания будет повышен:
а) невыполнение или неисправление по требованию учреждения, организации или подразделения недостатков или нарушений; непризнание в добровольном порядке недостатков или нарушений и не применение мер дисциплинарного воздействия, соразмерных содержанию, характеру и масштабу нарушения; причинение материального ущерба, подлежащего возмещению, но не возмещенного; неустранение последствий или их устранение не в соответствии с требованиями компетентного органа; невозвращение добровольно денежных средств или имущества, приобретенных в результате нарушения;
б) Уклонение от ответственности, воспрепятствование процессу проверки, надзора, проверки, аудита, расследования, судебного преследования, судебного разбирательства и исполнения судебных решений. Покрывательство нарушителей; угрозы, репрессии и месть тем, кто борется, разоблачает, даёт показания или предоставляет документы или доказательства нарушений.
c- Организованные нарушения, руководство действиями; предоставление ложной информации и отчетов; воспрепятствование другим лицам в предоставлении доказательств нарушений; сокрытие, изменение, уничтожение доказательств, создание поддельных документов, записей и доказательств;
г) Использование своего положения, власти, чрезвычайного положения, стихийного бедствия, пожара, эпидемии для осуществления политики социального обеспечения, национальной обороны и безопасности в личных целях. Принуждение, мобилизация, организация или содействие совершению правонарушений.
Изменить период дисциплинарного производства
В то же время, в целях соответствия Закону о кадрах и государственных служащих 2025 года, Указ № 172/2025/ND-CP также изменяет и дополняет сроки привлечения к дисциплинарной ответственности.
Согласно новым правилам, срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности – это период, по истечении которого кадровый работник, государственный служащий или пенсионер, совершивший проступок, не подлежит дисциплинарному взысканию. Срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности исчисляется с момента совершения проступка до момента вынесения компетентным органом письменного уведомления о рассмотрении вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности. В случае совершения нового проступка в течение срока исчисления срока давности привлечения к дисциплинарной ответственности, установленного правилами, срок давности привлечения к дисциплинарной ответственности за предыдущий проступок исчисляется заново с момента совершения нового проступка.
Сроком давности привлечения к дисциплинарной ответственности должностных лиц и государственных служащих является период с момента обнаружения проступка должностного лица или государственного служащего до вынесения решения о привлечении к дисциплинарной ответственности уполномоченным органом.
Срок рассмотрения дисциплинарного производства не должен превышать 90 дней; в случаях, когда обстоятельства дела являются сложными и требуют дополнительной проверки и расследования, срок рассмотрения дисциплинарного производства может быть продлен, но не должен превышать 150 дней.
Компетентный орган, рассматривающий дисциплинарное взыскание, обязан обеспечить принятие дисциплинарного взыскания в установленный срок. Если срок принятия дисциплинарного взыскания истек, а решение о применении дисциплинарного взыскания не вынесено, он несёт ответственность за задержку в вынесении решения в соответствии с нормативными актами Стороны и соответствующими законами и обязан вынести решение о применении дисциплинарного взыскания, если срок давности по нарушению ещё не истёк.
В срок исковой давности и срок дисциплинарного производства не включаются: время, еще не учтенное для применения дисциплинарного производства, по делам, еще не рассмотренным для применения дисциплинарного производства; время расследования, уголовного преследования и судебного разбирательства в уголовном порядке (если таковое имеется); время для подачи жалоб или возбуждения административных исков в суде в отношении решений о дисциплинарном производстве до вынесения заменяющего решения о дисциплинарном производстве.
Отменить некоторые формы дисциплинарного взыскания для должностных лиц и государственных служащих
В Указе предусмотрены дисциплинарные меры, применяемые к должностным лицам, в том числе: выговор; предупреждение; увольнение, применяемые к должностным лицам, утвержденным, назначенным или направленным на замещение должностей или званий; увольнение.
Меры дисциплинарного взыскания, применяемые к государственным служащим : выговор; предупреждение; увольнение, применяемые к государственным служащим, занимающим руководящие и управленческие должности; принудительная отставка.
Таким образом, Указ № 172/2025/ND-CP отменил дисциплинарную меру в виде понижения в должности, применяемую к государственным служащим, занимающим руководящие и управленческие должности, а также уменьшение заработной платы государственным служащим, не занимающим руководящие и управленческие должности, предусмотренные Указом № 71/2023/ND-CP. Данное изменение внесено в целях соответствия Закону о кадрах и государственных служащих 2025 года, поскольку данный Закон не предусматривает вышеуказанные две формы дисциплинарного взыскания.
В то же время, Указ № 172/2025/ND-CP также чётко регламентирует применение дисциплинарных мер. В частности:
Применять дисциплинарные взыскания к должностным лицам и государственным служащим
Дисциплинарная мера в виде выговора применяется к должностным лицам и государственным служащим, впервые совершившим нарушения, повлекшие менее тяжкие последствия, за исключением нарушений, указанных в пункте 3 статьи 9 Постановления 172/2025/ND-CP, подпадающих под один из следующих случаев:
1. Нарушение положений об обязанностях кадров и государственных служащих; действий, которые не допускаются к действиям кадров и государственных служащих; нарушение общественной этики, культуры общения в офисе, общения с населением; нарушение внутренних правил и положений органов, организаций и подразделений.
2. Нарушение положений закона о: профилактике и борьбе с преступностью; профилактике и борьбе с социальным злом; общественном порядке и безопасности; профилактике и борьбе с коррупцией; соблюдении принципов бережливости и борьбе с расточительством.
3. Нарушение положений о: демократическом централизме; пропаганде, словах; внутренней политической защите.
4. Нарушение положений законодательства в сфере: инвестиций, строительства; земли, экологических ресурсов; финансов, бухгалтерского учета, банковского дела; управления и использования государственного и народного имущества не по нормативным актам.
5. Нарушение других положений партии и законов, касающихся кадров и государственных служащих.
Применять дисциплинарные взыскания к должностным лицам и государственным служащим
Дисциплинарное взыскание применяется к должностным лицам и государственным служащим, допустившим нарушения в одном из следующих случаев:
1- Иметь дисциплинарное взыскание в виде выговора в соответствии с вышеуказанными правилами и повторное нарушение.
2. Первое нарушение, повлекшее тяжкие последствия, в одном из случаев, подлежащих дисциплинарному взысканию, указанных выше.
3. Первое нарушение, повлекшее менее тяжкие последствия, в одном из следующих случаев:
а) Кадры и государственные служащие, занимающие руководящие и управленческие должности, не выполняют надлежащим образом и в полном объеме возложенные на них управленческие и эксплуатационные обязанности и функции;
б) Руководитель учреждения, организации или подразделения допускает в пределах своей компетенции серьезные нарушения закона и не принимает мер по их предотвращению.
Применение мер дисциплинарного взыскания в виде увольнения с должности к должностным лицам и государственным служащим, занимающим руководящие и руководящие должности
Дисциплинарная мера в виде увольнения применяется к должностным лицам и государственным служащим, занимающим руководящие или административно-хозяйственные должности, в одном из следующих случаев:
1- Иметь дисциплинарное взыскание в виде предупреждения в соответствии с вышеуказанными правилами и повторное нарушение.
2. Впервые совершенное нарушение, повлекшее особо тяжкие последствия, в одном из случаев применения дисциплинарного взыскания в виде выговора, но не в виде принуждения к увольнению или увольнению, при наличии у нарушителя позиции принятия, исправления, инициативного преодоления последствий и в одном из случаев нарушения с одним или несколькими смягчающими обстоятельствами.
3. Использование незаконных документов для планирования, избрания, утверждения или назначения на должность.
Применение к государственным служащим мер дисциплинарного взыскания в виде принудительного увольнения
Дисциплинарная мера в виде принудительного увольнения применяется к государственным служащим, допустившим нарушения в одном из следующих случаев:
1. Примененные дисциплинарные меры в виде увольнения для государственных служащих, занимающих руководящие или управленческие должности, или предупреждения для государственных служащих, не занимающих руководящие или управленческие должности, которые совершили повторное нарушение.
2. Совершение впервые совершенного нарушения с особо тяжкими последствиями в одном из случаев, подлежащих дисциплинарному взысканию в виде выговора или пункта 3 статьи 9 Указа № 172/2025/ND-CP, но нарушитель не проявляет готовности принять, исправиться, активно преодолеть последствия и в одном из случаев подлежит усилению дисциплинарного взыскания.
3- Использование поддельных или незаконных дипломов, сертификатов, свидетельств или подтверждений для вербовки в агентство, организацию или подразделение.
4- Наркомания; в этом случае необходимо заключение медицинского учреждения или справка компетентного органа.
Применять к должностным лицам дисциплинарные меры в виде увольнения
Должностные лица, нарушающие положения Закона об организации Национальной Ассамблеи, Закона об организации местного самоуправления, Закона о выборах депутатов Национальной Ассамблеи и Народных советов и другие соответствующие положения законодательства, подлежат увольнению. Полномочия, порядок и процедуры увольнения осуществляются в соответствии с положениями закона.
Фыонг Нхи
Источник: https://baochinhphu.vn/quy-dinh-moi-ve-xu-ly-ky-luat-can-bo-cong-chuc-vien-chuc-102250702121427988.htm
Комментарий (0)