Выбор технологии, модели управления и эксплуатации высокоскоростной железной дороги

На X съезде Центрального Комитета КПК 13-го созыва (сентябрь 2024 г.) Центральный Комитет и Политбюро согласовали политику инвестирования в проект высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг, обозначив это как политическую задачу и выделив приоритетные инвестиционные ресурсы для скорейшей реализации.

Сосредоточьтесь на инвестициях, создайте рычаги для развития

В настоящее время Министерство транспорта и смежные подразделения в срочном порядке разрабатывают предварительное технико-экономическое обоснование инвестиционного проекта высокоскоростной железной дороги по оси Север-Юг, готовят процедуры и документы для представления на рассмотрение и внесения замечаний в Национальное собрание на сессии в октябре 2024 года.

Согласно докладу заместителя министра транспорта Нгуен Дань Хюя, инвестиционная цель проекта — строительство высокоскоростной железнодорожной линии для удовлетворения транспортных потребностей, содействие оптимальной и устойчивой реструктуризации доли рынка транспортных перевозок по коридору «Север-Юг», создание предпосылок и движущей силы социально-экономического развития, обеспечение национальной обороны и безопасности.

Конкретные цели: стремиться утвердить инвестиционную политику до 2025 года; расчистить территорию и начать строительство до 2030 года; завершить весь маршрут до 2045 года.

Инвестиционный контур проекта начинается в Ханое: комплекс станции Нгокхой (южный пассажирский и грузовой транспортный узел Ханойского железнодорожного узла). Конечная точка – в Хошимине: станция Тхутхием (восточный пассажирский транспортный узел Хошиминского железнодорожного узла).

Проект проходит через 20 провинций и городов, в том числе: Ханой, Ханам, Намдинь, Ниньбинь, Тханьхоа, Нгеан, Хатинь, Куангбинь, Куангчи, Тхуатхиен-Хюэ, Дананг, Куангнам, Куангнгай, Биньдинь, Фуйен, Кханьхоа, Ниньтхуан, Биньтхуан, Донгнай, Хо. Чи Мин.

Для оптимизации транспортных расходов, продвижения преимуществ каждого вида транспорта, международного опыта, пропускной способности существующей инфраструктурной системы, результатов прогнозирования спроса на перевозки и функции железнодорожной линии по оси Север-Юг в отчете о предварительном технико-экономическом обосновании предлагается: Строительство новой двухпутной железнодорожной линии с шириной колеи 1435 мм, электрифицированной, расчетной скоростью 350 км/ч, грузоподъемностью 22,5 тонны на ось; протяженностью около 1541 км с 23 пассажирскими станциями, 5 грузовыми станциями; высокоскоростной железной дороги для перевозки пассажиров, отвечающей требованиям двойного назначения в интересах национальной обороны и безопасности, а также способной перевозить грузы при необходимости; существующая железная дорога Север-Юг для перевозки грузов и туристов на короткие расстояния.

На встрече делегаты заявили, что инвестирование в такой крупный проект, как высокоскоростная железная дорога «Север-Юг», требует «затянуть пояса», чтобы сосредоточиться на инвестициях и создать рычаги для развития.

Руководители министерств планирования и инвестиций, финансов, науки и технологий, информации и коммуникаций и т. д. обсудили и уточнили ряд конкретных механизмов и политик в отчете по предварительному технико-экономическому обоснованию, который будет представлен Национальному собранию на предстоящей сессии, такие как: объем инвестиций в проект; эффективность инвестиций для железнодорожного сектора и всей экономики; формы инвестиций, решения по мобилизации капитала; планы реализации для соединения с другими видами транспорта; ориентация на развитие промышленности, железнодорожные услуги; эффективное использование земельных фондов вдоль маршрута; децентрализация и делегирование полномочий министерствам, отраслям и местным органам власти;...

Должен быть механизм для населенных пунктов и предприятий.

Завершая встречу, заместитель премьер-министра Чан Хонг Ха поручил Министерству транспорта усвоить и тщательно осмыслить направление Центрального комитета и Политбюро, а также активный вклад министерств, отраслей, экспертов и населения; продолжить обновление и завершение отчета по предварительному технико-экономическому обоснованию, который будет представлен Национальному собранию, уделив особое внимание вопросам, имеющим научную и практическую основу.

В частности, помимо объема инвестиций от начальной точки проекта в Ханое до конечной точки в Хошимине, необходимо также рассмотреть и изучить вариант продления высокоскоростной железнодорожной линии от Монгкая до Камау.

«Министерству транспорта необходимо проанализировать преимущества и выгоды инвестирования во весь маршрут, который будет синхронно связан с другими видами транспорта, по сравнению с заблаговременным инвестированием в отдельные участки маршрута. Оценить эффективность высокоскоростных железных дорог, специализирующихся на пассажирских перевозках (или совмещенных с грузовыми, когда это необходимо) для всей экономики, а не только железнодорожной отрасли», — сказал вице-премьер.

Кроме того, в предварительном технико-экономическом обосновании необходимо продемонстрировать инвестиционную точку зрения на строительство железнодорожной линии с проектной скоростью 350 км/ч «настолько прямолинейной, насколько это возможно», «пересекающей горы при встрече с горами, строящей мосты при встрече с реками».

Что касается формы реализации инвестиций, вице-премьер поручил Министерству транспорта разъяснить преимущества и недостатки в случае рассмотрения всего маршрута как одного проекта или в случае наличия множества составных проектов; предложить конкретные механизмы и политику в отношении этапов инвестирования, распределения центральных и местных источников капитала одновременно или поэтапно каждые 5 лет, использования облигаций, ОПР и других законных источников, а также использования потолка государственного долга.

Кроме того, Министерству транспорта необходимо предложить решения по усилению децентрализации, делегированию полномочий и возложению ответственности на местные органы власти за подготовку площадок, строительство объектов технической инфраструктуры, станций и т. д., в то время как центральное правительство должно унифицировать управление стандартами и нормами в области проектирования, инфраструктуры, транспортных средств, информационных систем, эксплуатации и т. д.; одновременно с этим необходимо «поручить» частным предприятиям мобилизовать внешние ресурсы, земельные фонды по обе стороны железнодорожной линии для сокращения расходов и государственных ресурсов.

«Конкретные механизмы и политику, применяемые к городским железным дорогам в Ханое и Хошимине, необходимо рассмотреть для применения в населённых пунктах, через которые проходят железные дороги», — заявил заместитель премьер-министра и повторил, что «проект должен предусматривать механизмы для населённых пунктов и частных предприятий».

Заместитель премьер-министра поручил Министерству промышленности и торговли взять на себя руководство и координацию с Министерством транспорта, Управлением железных дорог Вьетнама, Корпорацией железных дорог Вьетнама и рядом крупных предприятий по разработке и внедрению дорожной карты по получению, передаче, освоению технологий и развитию железнодорожной отрасли от производства оборудования, эксплуатации и управления; обеспечению синхронизации и единства технологий, правил и стандартов.

«Развитие высокоскоростных железных дорог, городских железных дорог и в целом железных дорог Вьетнама должно дать толчок развитию машиностроения, обрабатывающей промышленности, автоматизации и других отраслей, обслуживающих национальную экономику и жизнь людей», — подчеркнул вице-премьер.

Министерство образования и профессиональной подготовки должно руководить и координировать свою деятельность с Министерством транспорта с целью заблаговременной разработки и внедрения программ обучения кадров, чтобы быть готовыми к получению, освоению и обеспечению независимости в области технологий, технического проектирования, производства оборудования, эксплуатации, управления и т. д. в железнодорожной отрасли.