Заполнение пробела в социальном страховании

По данным Всемирного банка, несмотря на впечатляющий рост во Вьетнаме в последние годы, система социального обеспечения страны также сталкивается с трудностями, поскольку доля работников неформального сектора, участвующих в добровольном социальном страховании, невелика. К 2035 году доля пожилых людей во Вьетнаме увеличится до 15%, и если большинство из них не будет охвачено системой социального страхования, это создаст серьёзные проблемы для системы социального обеспечения.

На семинаре «Реализация политики социального страхования: международный опыт и последствия для Вьетнама», организованном Службой социального обеспечения Вьетнама совместно со Всемирным банком, представители международных организаций поделились опытом эффективной реализации социальной политики, ролью системы социального обеспечения в решении проблем старения населения, занятости в неформальном секторе, решениями по расширению охвата социальным страхованием, а также дали ряд рекомендаций Вьетнаму по эффективной реализации Закона о социальном страховании (с поправками).

Закон о социальном страховании (изменён) в соответствии с международной практикой

На семинаре директор по вопросам социального обеспечения и занятости в Азиатско -Тихоокеанском регионе (Всемирный банк) г-н Яссер Эль-Гаммаль поздравил Национальное собрание Вьетнама с принятием Закона о социальном страховании (с поправками) и сказал, что это действительно достижение, поскольку оно демонстрирует твердую приверженность Вьетнама дальнейшему укреплению и расширению системы социального страхования в соответствии с видением, изложенным в Резолюции № 28-NQ/TW 7-й конференции Центрального Комитета Коммунистической партии Вьетнама 12-го созыва от 28 мая 2018 года (Резолюция № 28) о реформировании политики социального страхования. Соответственно, Закон о социальном страховании (с поправками) привнес значительный прогресс в таких ключевых областях, как: пенсионная система, социальное страхование, единовременные выплаты по социальному страхованию, расширение охвата и выплат по социальному обеспечению. Принятие Закона о социальном страховании способствовало приведению реализации политики социального страхования, а также вопросов социального обеспечения в соответствие с международными стандартами и практикой.

По словам г-на Яссера, несмотря на впечатляющий рост экономики Вьетнама в последние годы, доля занятых в неформальном секторе остаётся высокой. Около 76% всей рабочей силы по-прежнему занято в неформальном секторе, и из этих 1,9 млн работников неформального сектора только 5% будут участвовать в добровольном социальном страховании к 2023 году.

Вьетнам находится на переломном этапе демографической ситуации, где темпы старения населения являются самыми быстрыми за всю историю мира. Доля пожилых людей (65 лет и старше) в общей численности населения увеличится с 7% до 15% к 2035 году. Это создаст серьёзные проблемы для системы социального страхования, если значительная их часть не будет охвачена системой социальной защиты. «Осознавая эти проблемы, правительство Вьетнама в последнее время предприняло позитивные политические инициативы. Пенсионный возраст недавно начал постепенно повышаться. Реформы системы социального страхования, направленные на повышение её финансовой устойчивости и расширение охвата, чётко отражены в Постановлении № 28.

По словам г-на Ясира Эль-Гаммаля, радикальные реформы, предусмотренные недавно принятым Законом о социальном страховании (с поправками), могут способствовать устранению пробелов в охвате населения как взносами, так и пенсиями. Однако достижение целевого показателя в 60% взносов к 2030 году, установленного в Постановлении № 28-NQ/TW, по-прежнему сопряжено с трудностями, что требует реформ и совершенствования реализации политики социального страхования во Вьетнаме.

Заполнение пробелов в социальном обеспечении в неформальном секторе труда

Заместитель начальника Департамента налогообложения и управления картами (Вьетнамское социальное обеспечение) Динь Зуй Хунг заявил, что после более чем 15 лет реализации во Вьетнаме вступила в силу политика добровольного социального страхования. Таким образом, к 2020 году число участников добровольного социального страхования достигло 1 124 548 человек, что почти вдвое больше, чем в 2019 году. Однако из-за последствий пандемии COVID-19, начиная с 2021 года, темпы роста добровольного социального страхования имеют тенденцию к замедлению: в стране число участников достигло 1 449 820 человек, что всего на 29% больше, чем в 2020 году.

По словам г-на Хунга, Закон о социальном страховании (с поправками), недавно принятый Национальным собранием, устранил недостатки прежней политики. В то же время, страховая отрасль также нашла множество решений для расширения охвата социальным страхованием в неформальном секторе, таких как: укрепление координации с министерствами и ведомствами для доведения политики до большинства населения; повышение квалификации членов руководящего комитета по реализации политики социального и медицинского страхования на всех уровнях; постановка конкретных задач и задач с одновременным возложением ответственности за ее реализацию на каждого члена...

Главный экономист Всемирного банка Роберт Паласиос поделился своим мнением о влиянии старения населения и неформальной занятости в Азии на систему социального обеспечения и поделился уроками для Вьетнама. В связи с этим в Юго-Восточной Азии наблюдаются беспрецедентные темпы старения населения. Наряду со старением населения, численность работников трудоспособного возраста сокращается и стареет, не достигая высокого уровня доходов. В связи с вышеизложенной ситуацией г-н Роберт Паласиос отметил, что для обеспечения социальной защиты работников неформального сектора политикам необходимо разработать решения по развитию добровольных пенсионных программ, расширению социальных пенсий, увеличению охвата добровольным социальным страхованием и созданию механизмов, стимулирующих участие населения в системе социального обеспечения.

Рассказывая об успехах в устранении «слепых пятен» в системе национального пенсионного обеспечения Кореи, консультант Всемирного банка д-р Хёнпо Мун отметил: «Изначально Национальная пенсионная служба Кореи охватывала только работников, работающих полный рабочий день, затем она постоянно расширялась, чтобы охватить предприятия с пятью и более работниками, занятыми полный рабочий день, фермеров и рыбаков, городских жителей, а также предприятия с одним или несколькими работниками; а теперь она стала пенсионной программой для всего населения».

Благодаря постепенному расширению каждой целевой группы к 2020 году число людей, охваченных Национальной пенсионной системой (НПС), составило 72,2% от общей численности населения в возрасте от 18 до 59 лет. Чтобы сократить разрыв в охвате, правительство Кореи с 2012 года предоставляет целевым группам работников субсидии на уплату взносов.

Заместитель генерального директора Службы социального обеспечения Вьетнама Ле Хунг Сон отметил: «Обсуждения и комментарии международных организаций и экспертов имеют практическое значение для Службы социального обеспечения Вьетнама в организации реализации политики социального страхования в частности и системы социального обеспечения в целом. На основе исследований и опыта, полученного в разных странах мира, Служба социального обеспечения Вьетнама разработала новые решения и планы по дальнейшему развитию системы социального страхования; в то же время, существуют конкретные сценарии преодоления трудностей и вызовов в будущем».