Необходимо согласовать время прекращения действия модели районного управления.

Днем 13 марта состоялось первое заседание Руководящего комитета по реализации мероприятий по упорядочению и реорганизации административных единиц всех уровней и построению двухуровневой модели организации местного самоуправления. Заседание возглавил заместитель премьер-министра Нгуен Хоа Бинь, глава Руководящего комитета.

На встрече министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра, заместитель главы Руководящего комитета, объявила о Решении № 571/QD-TTg от 12 марта 2025 года о создании Руководящего комитета для реализации упорядочения и реорганизации административных единиц на всех уровнях и построения двухуровневой модели организации местного самоуправления.

Обсуждая план действий Руководящего комитета, министр юстиции Нгуен Хай Нинь заявил, что в ближайшем будущем в Закон об организации местного самоуправления необходимо будет внести поправки, чтобы урегулировать организацию двухуровневых органов местного самоуправления, четко определив задачи между провинциальными и субпровинциальными органами власти; Вопросы, связанные с передачей задач, полномочий и организации аппарата местного самоуправления при реорганизации и преобразовании в два уровня.

Министерство юстиции обсудит с органами Национальной ассамблеи вопрос о необходимости разработки постановления по урегулированию некоторых вопросов при реорганизации административных единиц, аналогичного постановлению № 190/2025/QH15 Национальной ассамблеи.

«Самым идеальным решением при организации двухуровневого аппарата местного самоуправления было бы рассмотрение министерствами содержания в рамках их полномочий по государственному управлению и предложение одного закона для внесения поправок во многие законы», - подчеркнул министр Нгуен Хай Нинь, в то же время заявив, что «правовая система, которая всегда использует резолюции для урегулирования ситуаций, на самом деле не очень хороша. Это то, что необходимо сделать своевременно».

Разделяя мнение министра Нгуен Хай Ниня, министр сельского хозяйства и окружающей среды До Дык Зуй сказал, что мы осуществляем регулирование в соответствии с трехуровневой моделью местного самоуправления, в которой есть специализированные области, в которых органы власти районного уровня имеют большие полномочия и занимаются многими административными процедурами, такими как земельный сектор.

В плане не указано, когда официально прекратится действие модели районного управления: после слияния уровней коммун или после завершения создания провинциального уровня. Если он закончится 30 июня, необходимо принятие Резолюции Национального Собрания, которая будет посвящена наиболее неотложным и принципиальным вопросам, касающимся людей и бизнеса.

«Земля, социальное обеспечение, образование, здравоохранение... эти вопросы находятся в ведении районного уровня. В Законе о земле многие положения зависят от районного уровня: от планирования, планов землепользования на районном уровне до первой выдачи сертификатов...

«Если мы примем один закон и внесем поправки во многие законы, мы не успеем к сессии Национальной ассамблеи в мае этого года», — высказал свое мнение министр До Дык Зуй.

Министр До Дык Зуй предложил, чтобы резолюция Национальной ассамблеи была принята в мае 2025 года, а в закон были внесены поправки в октябре 2025 года: «Если этот вопрос не будет решен оперативно, это приведет к большой перегрузке как в социальном управлении, так и в социально-экономическом развитии».

После завершения Центрального отчета необходимо также согласовать время прекращения действия модели управления на уровне округов, чтобы Правительство могло взять на себя инициативу по разработке руководящих документов и другого сопроводительного контента».

Заместитель председателя Комитета по законодательству и правосудию Национальной ассамблеи Нгуен Фыонг Туи согласился с тем, что после Центральной конференции необходимо представить Постоянному комитету Национальной ассамблеи резолюцию об упорядочении административных единиц, которая послужит основой для разработки местными органами власти проектов и оперативной реализации упорядочения.

Сокращение органов управления на уровне округов и децентрализация большей части полномочий органам управления на уровне общин, в дополнение к требованию увеличения обязанностей, полномочий, персонала и государственных служащих, потребность в ресурсах является чрезвычайно важной. Без внесения поправок в Закон о государственном бюджете с целью изменения нормативов распределения средств по уровням государственного управления на уровне коммун не будет достаточно ресурсов для выполнения поставленных задач. Закон о государственном бюджете является приоритетным и требует немедленного внесения изменений и дополнений, иначе он «застрянет».

По словам г-жи Нгуен Фыонг Туй, недавно аппарат был организован горизонтально, с практически равными полномочиями. Теперь, когда мы упразднили один уровень власти, должен быть способ решить проблему перераспределения полномочий, одновременно внося поправки в соответствующие правовые документы.

«Благодаря недавней реорганизации мы видим, что есть контент, который необходимо регулировать более четко. Например, необходимо четко определить, какие документы необходимо изменить, а какие нет. Не следует регулировать в направлении того, что если у людей есть потребность, они могут внести изменения», — сказала г-жа Нгуен Фыонг Туи.

Нужно много работать

Подчеркнув, что это очень важный вопрос для страны и народа, очень большой, очень трудный и очень сложный вопрос, министр внутренних дел Фам Тхи Тхань Тра заявила, что предстоящая нагрузка очень велика.

«Завтра Политбюро соберется для согласования политики, затем правительственный партийный комитет направит проект для сбора мнений с мест и разошлет его в министерства и отрасли для комментариев. Ожидается, что примерно в середине апреля 2025 года Руководящий комитет представит отчет Центральному исполнительному комитету», — сказал министр Тра.

Что касается реорганизации административных единиц на уровне коммун, министр внутренних дел заявил, что в настоящее время их число составляет 10 035, но масштаб будет реорганизован всего до 2 000, «почти как небольшой район».

Это входит в компетенцию Постоянного комитета Национального собрания и может быть сделано сразу после Конференции Центрального исполнительного комитета. После внесения поправок в Конституцию; Вступают в силу изменения и дополнения в Закон «Об организации местного самоуправления» и смежные законы, прекращающие деятельность органов местного самоуправления районного уровня.

«Когда у нас будет полная правовая база, которой являются измененная Конституция, Закон о внесении изменений и дополнений в Закон об организации местного самоуправления, особенно Постановление, мы сосредоточимся на упорядочении и объединении административных единиц провинциального уровня... Затем мы проведем работу, связанную с конгрессом», - сообщил министр внутренних дел.

Завершая встречу, постоянный заместитель премьер-министра Нгуен Хоа Бинь заявил, что это очень важный вопрос, касающийся нации, народа и эффективной организации аппарата. Работа очень масштабная и сложная, требует выполнения с высоким качеством, но в очень сжатые сроки.

Заместитель премьер-министра поручил министерствам, отраслям и членам Руководящего комитета развивать чувство ответственности, в полной мере участвовать в заседаниях, внимательно изучать документы и вносить вклад в работу Руководящего комитета для выполнения поставленных задач.

«Хотя Руководящий комитет существует всего несколько месяцев, нам предстоит много и качественно работать», — заявил вице-премьер, поручив министерствам и ведомствам качественно выполнять свои функции и задачи.

Заместитель премьер-министра поручил Министерству внутренних дел учесть мнения, высказанные на встрече, для завершения плана.

«Относительно хода работы, организационной структуры, функций и задач... завтра Политбюро примет решение и сделает заявление.

По предложению правительства, около 1/3 задач округа передается провинции, а 2/3 — коммуне — на низовой уровень. «На следующей неделе Политбюро планирует запросить мнения всех партийных организаций, министерств, отраслей и на местах», — сказал вице-премьер, поручив ряду министерств и отраслей конкретные задачи и поручив ведомствам, прокуратуре и суду активно предлагать задачи, связанные с процессуальными процедурами и юрисдикцией.