Высвобождение ресурсов, ускорение строительства в дорожно-транспортном секторе

5 групп политики

Заседание провёл заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай. Фото: Доан Тан/VNA

В докладе правительства, представленном министром планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунгом, четко изложены необходимость и обоснованность принятия данного постановления. Соответственно, процесс реализации положений закона об инвестициях в строительство объектов дорожного движения выявил и привел к необходимости корректировки ряда нормативных актов в соответствии с текущей ситуацией в целях высвобождения ресурсов, ускорения строительства и распределения государственных инвестиций в сектор дорожного движения, являющийся одним из важных секторов национальной инфраструктуры.

Проект резолюции состоит из 10 статей с основным содержанием, включающим 5 групп политик, к каждой политике будет приложен пилотный список.

Министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг представил доклад о проекте резолюции о пилотном внедрении ряда конкретных механизмов и мер политики в области инвестиций в строительство дорожно-транспортных объектов. Фото: Доан Тан / VNA

Соответственно, в Политике № 1 о доле государственного капитала, участвующего в инвестиционных проектах по методу государственно-частного партнерства на основе ГЧП (статья 4) Правительство предлагает, чтобы для проектов в сфере дорожного движения доля государственного капитала, участвующего в проектах ГЧП, не превышала 70% от общего объема инвестиций в проект.

Политика № 2 о полномочиях по реализации инвестиционных проектов на национальных автомагистралях и скоростных магистралях, проходящих через населенные пункты (статья 5): Премьер-министр должен рассмотреть и принять решение о назначении народных комитетов провинций, имеющих право привлекать инвестиционный капитал из местного бюджета (включая вспомогательный капитал из центрального бюджета, если таковой имеется), в качестве компетентного органа по реализации инвестиционных проектов на национальных автомагистралях и скоростных магистралях, проходящих через их населенные пункты.

Политика № 3 о проектах дорожного движения, охватывающих несколько населенных пунктов (статья 6): Премьер-министр должен рассмотреть и принять решение о назначении провинциального народного комитета в качестве компетентного органа для осуществления инвестиций в проекты дорожного движения, охватывающие несколько населенных пунктов, и использовать бюджет этого населенного пункта для поддержки инвестиционного капитала, чтобы другие населенные пункты могли вкладывать средства в реализацию проекта.

Политика 4 о специальных механизмах разработки месторождений полезных ископаемых для производства общераспространенных строительных материалов (статья 7): Инвесторы и строительные подрядчики не обязаны проходить процедуру получения лицензии на разработку месторождений полезных ископаемых для производства общераспространенных строительных материалов, включенных в документацию по обследованию строительных материалов для проектов дорожной инфраструктуры. Инвесторы и строительные подрядчики несут ответственность за проведение оценки воздействия на окружающую среду; подлежат управлению и надзору за разработкой и использованием полезных ископаемых; уплачивают налоги и сборы, а также выполняют обязательства по охране, улучшению и восстановлению окружающей среды в соответствии с положениями соответствующих законов о налогах, сборах и законов об охране окружающей среды.

Политика № 5 о специальных механизмах, применяемых к проектам, использующим увеличенные доходы центрального бюджета в 2022 году (статья 8)...

Тщательно оцените влияние политики

Председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань представил отчет о проверке проекта резолюции о пилотном внедрении ряда конкретных механизмов и мер политики в области инвестиций в строительство дорожно-транспортных сооружений. Фото: Доан Тан/VNA

Председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань, представитель Инспекционного агентства, заявил: «Правительство предложило конкретные пилотные меры для обеспечения успешной реализации политики партии по созданию современной системы дорожной инфраструктуры, активно внедряя инновации в области децентрализации, делегирования полномочий, авторизации и повышения эффективности координации в руководстве, управлении и эксплуатации, максимизируя инвестиционные ресурсы, диверсифицируя формы мобилизации, особенно негосударственных ресурсов. Поэтому многие согласны с необходимостью принятия резолюции».

Однако существуют мнения, не соответствующие предложениям правительства, поскольку реализация этих положений неясна с точки зрения позитивных результатов, но может привести к негативным последствиям. Поэтому рекомендуется провести более полную и полную оценку воздействия мер политики, уточнив их влияние на доходы и расходы государственного бюджета, а также ресурсы, необходимые для реализации политики.

Что касается доли государственного капитала, участвующего в проектах ГЧП (статья 4), Экономический комитет установил, что проекты в области дорожного движения зачастую требуют очень больших затрат на приобретение земель, компенсацию, поддержку, переселение и общий объем инвестиций, что приводит к трудностям с привлечением негосударственного капитала к участию в инвестициях. Поэтому, в целях создания более благоприятных условий для развития дорожно-транспортной системы, Экономический комитет в целом согласен с предложением об увеличении доли государственного капитала, участвующего в инвестиционных проектах в рамках государственно-частного партнерства, до не более 70% от общего объема инвестиций предлагаемого пилотного проекта.

Кроме того, реализация проектов ГЧП в последнее время выявила трудности, связанные, главным образом, с нестабильностью государственной политики и механизмов, а также с отсутствием адекватных механизмов защиты инвесторов... что приводит к опасениям кредитных организаций и инвесторов относительно инвестирования в эти проекты. Поэтому предложение правительства о доле государственного капитала, участвующего в инвестиционных проектах в рамках модели государственно-частного партнерства, не решит полностью существующие трудности и проблемы. Поэтому правительству необходимо разработать комплексное решение для обеспечения эффективности предлагаемой политики.

Что касается полномочий на инвестирование в национальные проекты автомагистралей и скоростных автомагистралей, проходящих через населённые пункты (статья 5), Экономический комитет считает, что фактическая реализация проектов с применением этого механизма в прошлом показала, что возможности советов по управлению проектами в населённых пунктах неравномерны, некоторые населённые пункты добились успеха, некоторые населённые пункты столкнулись с трудностями, и легко возникает ситуация, когда компоненты проектов не завершаются синхронно и в срок. Для того, чтобы у Национальной ассамблеи было больше оснований для рассмотрения и принятия решений, рекомендуется, чтобы правительство дополнило предварительную оценку реализации этой политики в ходе реализации Постановления № 43/2022/QH15 от 11 января 2022 года о налогово-бюджетной и денежно-кредитной политике для поддержки Программы социально-экономического восстановления и развития.

Что касается конкретного механизма разработки месторождений полезных ископаемых для производства обычных строительных материалов (статья 7), Экономический комитет рекомендует продолжить тщательное изучение и оценку для разработки более оптимальных решений, обеспечивающих реализацию проектов. Кроме того, по сравнению с Постановлением № 43/2022/QH15, Правительство предлагает добавить субъектов применения данного механизма к инвесторам, помимо подрядчиков, поэтому рекомендуется дополнить и разъяснить необходимость применения данного механизма к инвесторам, реализующим проекты.

Что касается конкретного механизма, применяемого к проектам, использующим увеличенные доходы центрального бюджета в 2022 году (статья 8), то для проектов, в настоящее время включенных в перечень Среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021–2025 годов, Правительство поручает рассмотреть и выбрать срочные проекты, которые соответствуют всем правовым условиям, оперативно назначить планы капиталовложений в соответствии с правовыми нормами и взять на себя ответственность за соблюдение закона при распределении капитала, обеспечивая социально-экономическую эффективность, не допуская затягивания сроков, убытков и расточительства.

По данным газеты VNA/Tin Tuc