5 групп политики

Заседание вел заместитель председателя Национальной ассамблеи Нгуен Дык Хай. Фото: Доан Тан/VNA

В докладе правительства, представленном министром планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунгом, четко изложены необходимость и основания для принятия Постановления. Соответственно, процесс реализации положений закона об инвестициях в строительство объектов дорожного движения выявил и породил ряд нормативных актов, которые необходимо скорректировать в соответствии с ситуацией, чтобы высвободить ресурсы, ускорить ход строительства и направить государственный инвестиционный капитал в сектор дорожного движения, один из важных секторов национальной инфраструктуры.

Проект резолюции состоит из 10 статей с основным содержанием, включающим 5 групп политик, к каждой политике будет приложен пилотный список.

Министр планирования и инвестиций Нгуен Чи Зунг представил доклад по проекту резолюции о пилотировании ряда конкретных механизмов и политик в области инвестиций в строительство дорожно-транспортных сооружений. Фото: Доан Тан / VNA

Соответственно, в Политике № 1 о доле государственного капитала, участвующего в инвестиционных проектах по методу государственно-частного партнерства на основе ГЧП (статья 4) Правительство предлагает, чтобы для проектов в сфере дорожного движения доля государственного капитала, участвующего в проектах ГЧП, не превышала 70% от общего объема инвестиций в проект.

Политика № 2 о полномочиях по реализации инвестиционных проектов на национальных автомагистралях и скоростных дорогах, проходящих через населенные пункты (статья 5): Премьер-министр должен рассмотреть и принять решение о назначении Народных комитетов провинций, имеющих право привлекать инвестиционный капитал из местного бюджета (включая вспомогательный капитал из центрального бюджета, если таковой имеется), в качестве компетентного органа по реализации инвестиционных проектов на национальных автомагистралях и скоростных дорогах, проходящих через их населенные пункты.

Политика № 3 о проектах дорожного движения, охватывающих несколько населенных пунктов (статья 6): Премьер-министр должен рассмотреть и принять решение о назначении провинциального Народного комитета в качестве компетентного органа для осуществления инвестиций в проекты дорожного движения, охватывающие несколько населенных пунктов, и использовать бюджет этого населенного пункта для поддержки инвестиционного капитала, чтобы другие населенные пункты могли инвестировать в реализацию проекта.

Политика 4 о специальных механизмах добычи полезных ископаемых для общераспространенных строительных материалов (статья 7): Инвесторы и строительные подрядчики не обязаны выполнять процедуры выдачи лицензии на добычу полезных ископаемых для общераспространенных строительных материалов, включенных в Досье по обследованию строительных материалов для проектов дорожной инфраструктуры. Инвесторы и строительные подрядчики несут ответственность за проведение оценки воздействия на окружающую среду; при условии управления и надзора за разработкой и использованием недр; Платить налоги, сборы и выполнять обязательства по охране, улучшению и восстановлению окружающей среды в соответствии с положениями соответствующих законов о налогах, сборах и законов об охране окружающей среды.

Политика № 5 о специальных механизмах, применяемых к проектам, использующим увеличенные доходы центрального бюджета в 2022 году (статья 8)...

Тщательно оцените влияние политики

Председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань представил отчет об изучении проекта резолюции о пилотировании ряда конкретных механизмов и политик по инвестициям в строительство дорожно-транспортных сооружений. Фото: Доан Тан/VNA

Председатель Экономического комитета Национальной ассамблеи Ву Хонг Тхань, представитель Инспекционного агентства, сказал: Правительство предложило конкретные пилотные меры для обеспечения успешной реализации политики партии по созданию современной системы дорожной инфраструктуры, решительно внедряя новаторскую децентрализацию, делегирование, авторизацию и повышая эффективность координации в руководстве, управлении и администрировании, максимально увеличивая инвестиционные ресурсы, диверсифицируя формы мобилизации, особенно негосударственных ресурсов. Поэтому многие мнения сходятся во мнении о необходимости принятия Постановления.

Однако существуют мнения, не согласные с предложениями правительства, поскольку реализация этих норм неясна с точки зрения положительных результатов, но может привести к негативным последствиям. Поэтому рекомендуется дополнить более тщательную и полную оценку воздействия политики, уточнив влияние на доходы и расходы государственного бюджета, а также ресурсы для обеспечения реализации политики.

Что касается доли государственного капитала, участвующего в проектах ГЧП (статья 4), Экономический комитет установил, что проекты в области дорожного движения часто влекут за собой очень большие затраты на приобретение земли, компенсацию, поддержку, переселение и общие инвестиции, что приводит к трудностям в привлечении негосударственного капитала для участия в инвестициях. Поэтому в целях создания более благоприятных условий для развития системы автомобильного транспорта Экономический комитет в принципе согласен с предложением об увеличении доли государственного капитала, участвующего в инвестиционных проектах по методу государственно-частного партнерства, до уровня не более 70% от общего объема инвестиций предлагаемого пилотного проекта.

Кроме того, практика реализации проектов ГЧП в сфере транспорта в последнее время показывает, что они сталкиваются с трудностями, в основном из-за нестабильной государственной политики и механизмов, а также из-за отсутствия адекватных механизмов защиты инвесторов... что вызывает опасения у кредитных организаций и инвесторов относительно инвестирования в эти проекты. Таким образом, предложение Правительства о доле участия государственного капитала в инвестиционных проектах по модели государственно-частного партнерства не решит в полной мере существующие трудности и проблемы. Поэтому правительству необходимо иметь синхронные решения для обеспечения эффективности предлагаемой политики.

Что касается полномочий по инвестированию в проекты национальных автомагистралей и скоростных автомагистралей, проходящих через населенные пункты (статья 5), Экономический комитет считает, что фактическая реализация проектов с применением этого механизма в прошлом показала, что возможности советов по управлению проектами в населенных пунктах неравномерны. Некоторые населенные пункты добились успеха, в то время как другие столкнулись с трудностями, которые легко могут привести к ситуации, когда отдельные проекты не будут завершены синхронно и своевременно. Для того чтобы у Национальной ассамблеи было больше оснований для рассмотрения и принятия решений, правительству рекомендуется дополнить предварительную оценку реализации данной политики в ходе реализации Постановления № 43/2022/QH15 от 11 января 2022 года о фискальной и денежно-кредитной политике в поддержку Программы социально-экономического восстановления и развития.

Что касается конкретного механизма эксплуатации полезных ископаемых для обычных строительных материалов (статья 7), Экономический комитет рекомендует продолжить исследования и тщательную оценку, чтобы найти более подходящие решения для обеспечения прогресса в реализации проектов. Кроме того, по сравнению с Постановлением № 43/2022/QH15, помимо подрядчиков, Правительство предлагает добавить субъектов, на которых распространяется данный механизм, к инвесторам, поэтому рекомендуется дополнить и разъяснить необходимость применения данного механизма к инвесторам, реализующим проекты.

Что касается конкретного механизма, применяемого к проектам, использующим увеличенные доходы центрального бюджета в 2022 году (статья 8), то для проектов, в настоящее время включенных в перечень Среднесрочного плана государственных инвестиций на период 2021–2025 годов, Правительство поручает рассмотреть и выбрать срочные проекты, которые соответствуют всем правовым условиям, оперативно назначить планы капиталовложений в соответствии с правовыми нормами и взять на себя ответственность за соблюдение закона при распределении капитала, обеспечивая социально-экономическую эффективность, не допуская затягивания сроков, убытков и расточительства.

По данным газеты VNA/Tin Tuc