Делегат Национальной ассамблеи Хоанг Минь Хьеу: Поощрение и укрепление управления частной архивной деятельностью крайне необходимы.

КОНКРЕТНАЯ ПОЛИТИКА, СТИМУЛИРУЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЧАСТНЫХ АРХИВОВ

Выступая на обсуждении проекта закона об архивах (с поправками), г-н Хоанг Минь Хьеу - постоянный член Комитета по законодательству Национальной ассамблеи, делегат Национальной ассамблеи от делегации Нгеан , выразил свое согласие с тем, что данный проект закона расширяет сферу регулирования деятельности частных архивов.

Это связано с тем, что существует множество ценных частных архивов, которые не были должным образом сохранены и популяризированы. В настоящее время число частных архивов в сообществе относительно велико: это королевские указы, генеалогии, родословные, старинные договоры и т. д., а также недавно созданные документы, связанные с деятельностью отдельных лиц.

Однако в настоящее время эти типы документов хранятся в основном в очень простом виде, и оценка их истинной ценности пока не проводилась. Имели место даже многочисленные случаи краж и передачи документов за границу. Это свидетельствует о крайней необходимости стимулирования и укрепления управления деятельностью по хранению документов в частном секторе.

Однако, изучив законопроект, делегат Хоанг Минь Хьеу отметил, что правила, регулирующие деятельность частных архивов, по-прежнему имеют множество ограничений. В связи с этим делегат от Нге Ан дал ряд комментариев, которые помогут усовершенствовать эти правила.

Прежде всего, делегат Хоанг Минь Хьеу предложил четко определить цель корректировки деятельности частных хранилищ как стимулирование участия для повышения эффективности управления.

«Мы согласны с Редакционным комитетом в том, что корректировка деятельности по частному хранению должна гармонично сочетать поощрение развития и строгий контроль», — заявил делегат.

Однако законопроект в настоящее время возлагает множество обязательств на владельцев частных архивов, представляющих особую ценность. Например, они должны иметь приоритет при покупке у государства; могут покупать, продавать и обмениваться только с вьетнамскими учреждениями, организациями и гражданами; и обязаны уведомлять об изменениях.

Он считает, что установление этих обязательств необходимо, однако без принятия действенных мер поддержки и поощрения владельцы архивных документов будут рассматривать и не участвовать в подготовке досье на признание архивных документов особой ценности, поскольку в таком случае они смогут более свободно принимать решения в отношении этих документов.

Поэтому постоянный член Комитета по законодательству Национальной ассамблеи Хоанг Минь Хьеу заявил, что необходимо определить важнейшую цель государственного управления частной архивной деятельностью, а именно побудить людей регистрироваться, чтобы государственные органы могли в полном объеме собирать информацию о частных архивных документах, представляющих особую ценность, с целью повышения ценности этих документов.

Кроме того, только при наличии полной информации государственные органы будут иметь основу для внедрения дальнейших управленческих решений, таких как недопущение покупки, продажи или обмена с иностранцами; предоставление приоритета покупателям;...

Вторая проблема, о которой упомянул делегат из Нге Ан, — это необходимость разработки политики поощрения частной архивной деятельности.

Статья 45 действующего законопроекта предусматривает меры поддержки деятельности частных складов, но не содержит конкретики. В то же время отсутствуют нормативные акты, обязывающие Правительство разработать детальные правила.

Например, пункт 5 настоящей статьи предусматривает поощрение организаций и отдельных лиц к передаче в дар государству частных архивных документов, представляющих особую ценность, но не разъясняет конкретные меры такого поощрения. Ссылаясь на Закон КНР «Об архивах», он чётко устанавливает формы поощрений и почестей для лиц и организаций, передавших в дар государству важные архивные документы.

Кроме того, с целью поощрения добровольного участия организаций и отдельных лиц в частной архивной деятельности делегат Хоанг Минь Хьеу предложил рассмотреть еще две политики.

Один из вариантов — предоставить людям возможность зарегистрироваться для бесплатной оценки своих архивов. Благодаря этой мере люди смогут заблаговременно отправлять свои архивы на оценку и получать информацию о принадлежащих им активах.

Со стороны государства, архивы получат возможность учитывать и анализировать источники документов, хранящихся в обществе, что позволит улучшить методы управления и защиты. В условиях нашей страны это чрезвычайно важно, поскольку большинство древних документов, возраст которых превышает 100 лет, часто написаны на языке хан-ном, который многим сегодня сложно оценить.

Во-вторых, вместо того, чтобы просто регламентировать, что частные лица и организации могут бесплатно передавать на хранение в Исторические архивы частные архивные документы, представляющие особую ценность, в законопроекте следует предусмотреть, что государственные архивы могут бесплатно хранить особые архивные документы прямо в домах семей.

На самом деле это соответствует общей психологии семей и кланов, поскольку архивные документы особой ценности часто имеют высокую духовную ценность, поэтому семьи и кланы часто желают хранить их в священных местах своей семьи и рода.

НЕОБХОДИМО ЧЕТКО ОПРЕДЕЛИТЬ ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА ОБ АРХИВАХ И СВЯЗАННЫХ С НИМ ЗАКОНОВ

Третий вопрос, который предложил делегат Хоанг Минь Хьеу, — это необходимость четкого определения сферы действия Закона об архивах и смежных законов.

Поскольку, согласно действующим нормам, архивные документы особой ценности регулируются тремя законами: Законом об архивах, Законом о культурном наследии и Законом о библиотеках. Например, в настоящее время в списке 237 реликвий, являющихся национальным достоянием, есть документы, хранящиеся в архивах, такие как: Указ президента Временного правительства Демократической Республики Вьетнам 1945-1946 годов, Завещание президента Хо Ши Мина и книги, такие как «Путь революции».

Все три закона содержат положения о государственной поддержке ценных документов. Например, согласно пункту c статьи 5 Закона о библиотеках, государство проводит политику «сбора, сохранения и повышения ценности старинных и редких документов, а также коллекций документов, представляющих особую ценность в области истории, культуры и науки»; статья 42 Закона о культурном наследии конкретно определяет государственную политику по защите и повышению ценности реликвий и антиквариата, находящихся в частной собственности.

«Такое дублирование приведет к трудностям при выборе формы защиты ценных документов для людей; в то же время это также приведет к растрате государственного бюджета», — сказал делегат Хоанг Минь Хьеу.

Четвертый вопрос заключается в том, что делегаты высказали мысль о необходимости дальнейшего совершенствования законодательных приемов в проекте закона о частной архивной деятельности.

Например, в содержании главы о частных архивах все еще имеются некоторые противоречия, такие как пункт 5 статьи 45, который поощряет агентства и организации продавать документы, представляющие особую ценность государству, но пункт 2 статьи 51 и пункт 4 статьи 47 налагают на эти организации и лиц обязательные обязательства отдавать приоритет закупкам у государства.

Некоторые положения по-прежнему неоднозначны и сложны в применении. Например, статья 49 предусматривает, что организации и физические лица обязаны применять положения об архивной деятельности в соответствии с главами III и IV настоящего закона для надлежащего применения. Эта статья неясна и не соответствует каким-либо конкретным правилам, что создает трудности для организаций и физических лиц в применении закона.

Некоторые положения по-прежнему не содержат важной информации. Например, обязанность граждан и организаций публиковать архивные документы должна соответствовать требованиям государственного законодательства о конфиденциальности и не должна нарушать интересы государства, общества, коллективов и другие публичные интересы.