КОНКРЕТНАЯ ПОЛИТИКИ, ПООЩРЯЮЩАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ЧАСТНЫХ АРХИВОВ

Выступая на обсуждении проекта закона об архивах (с изменениями), г-н Хоанг Минь Хьеу - постоянный член Комитета по законодательству Национальной ассамблеи, делегат Национальной ассамблеи от Нгеана, выразил свое согласие с тем, что этот законопроект расширяет сферу регулирования деятельности частных архивов.

Это связано с тем, что существует множество ценных частных архивов, которые не были должным образом сохранены и популяризированы. В настоящее время количество частных архивов в обществе относительно велико: это королевские указы, генеалогии, семейные записи, древние контракты... или документы, созданные в недавнее время и связанные с деятельностью типичных людей.

Однако в настоящее время эти типы документов в основном хранятся в очень простых формах и не прошли оценку с точки зрения повышения их внутренней ценности. Было даже много случаев кражи и вывоза за границу. Это свидетельствует о необходимости поощрять и усиливать управление деятельностью частных складов.

Однако, изучив законопроект, делегат Хоанг Минь Хьеу пришел к выводу, что правила, регулирующие деятельность частных архивов, по-прежнему имеют много ограничений. На этой основе делегат делегации Нге Ан внес определенный вклад в совершенствование этих правил.

Прежде всего, делегат Хоанг Минь Хьеу предложил четко определить цель корректировки деятельности частных хранилищ как поощрение участия для повышения эффективности управления.

«Мы согласны с Редакционным комитетом в том, что корректировка деятельности частных хранилищ должна гармонично сочетать поощрение развития и строгое управление», — сказал делегат.

Однако в настоящее время законопроект возлагает на владельцев частных архивов, представляющих особую ценность, множество обязательств. Например, государство должно иметь приоритет при закупках; Разрешено покупать, продавать и обменивать только с вьетнамскими агентствами, организациями и гражданами; необходимо уведомить об изменении.

Он считает, что установление таких обязательств необходимо, однако без принятия серьезных мер поддержки и поощрения владельцы архивных документов будут рассматривать и не участвовать в подготовке досье для подачи ходатайства о признании архивных документов особой ценности, поскольку тогда они смогут более свободно принимать решения в отношении этих документов.

Поэтому постоянный член юридического комитета Национальной ассамблеи Хоанг Минь Хьеу заявил, что необходимо определить важнейшую цель государственного управления частной архивной деятельностью, а именно побудить людей регистрироваться, чтобы государственные органы могли в полном объеме собирать информацию о частных архивных документах особой ценности, с целью повышения ценности этих документов.

Кроме того, только при наличии полной информации государственные органы будут иметь основание для внедрения дальнейших управленческих решений, таких как недопущение купли-продажи или обмена с иностранцами; первым пришел - первым обслужен;...

Вторая проблема, которую упомянул делегат из Нге Ан, — это необходимость разработки политики поощрения частной архивной деятельности.

Статья 45 действующего законопроекта предусматривает политику поддержки деятельности частных складов, но в ней отсутствует конкретика. В то же время нет никаких нормативных актов, обязывающих Правительство разрабатывать подробные правила.

Например, пункт 5 настоящей статьи предусматривает поощрения организаций и граждан за передачу в дар государству частных архивных документов, представляющих особую ценность, однако не разъясняет конкретные меры такого поощрения. Что касается Закона об архивах Китая, то в нем четко оговорены формы вознаграждений и почестей для лиц и организаций, которые передали в дар государству важные архивные документы.

Кроме того, с целью поощрения добровольного участия организаций и отдельных лиц в частной архивной деятельности делегат Хоанг Минь Хьеу предложил рассмотреть еще две политики.

Один из вариантов — разрешить людям регистрироваться для бесплатной оценки своих архивов. Благодаря этой мере люди будут активно предоставлять свои сохраненные документы для оценки и получения информации об активах, которыми они владеют.

Со стороны государства архивы будут иметь условия для учета и понимания источников документов, хранящихся в обществе, тем самым имея более эффективные методы управления и защиты. В условиях нашей страны это чрезвычайно важно, поскольку большинство древних документов, которым более 100 лет, часто написаны на языке хан-ном, ценность которого многим сегодня трудно оценить.

Во-вторых, вместо того чтобы просто регламентировать, что частные лица и организации могут бесплатно передавать на хранение в исторические архивы частные архивные документы, представляющие особую ценность, в законопроекте следует предусмотреть, что государственные архивы могут бесплатно хранить особые архивные документы прямо в домах семей.

В действительности это соответствует общей психологии семей и кланов, поскольку архивные документы особой ценности часто имеют высокую духовную ценность, поэтому семьи и кланы часто стремятся хранить их в священных местах своей семьи и клана.

НЕОБХОДИМО ЧЕТКО ОПРЕДЕЛИТЬ ОБЛАСТЬ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНА ОБ АРХИВАХ И СВЯЗАННЫХ С НИМ ЗАКОНОВ

Третий вопрос, который предложил делегат Хоанг Минь Хьеу, заключается в необходимости четкого определения сферы действия Закона об архивах и смежных законов.

Так как согласно действующим нормам архивные документы, представляющие особую ценность, подпадают под регулирование трех законов: Закона об архивах, Закона о культурном наследии и Закона о библиотеках. Например, в настоящее время в списке 237 реликвий, являющихся национальным достоянием, есть документы, хранящиеся в архивах, такие как: Указ президента Временного правительства Демократической Республики Вьетнам 1945-1946 гг., Завещание президента Хо Ши Мина или такие книги, как «Путь революции».

Все три закона содержат положения о политике государственной поддержки ценных документов. Например, согласно пункту c статьи 5 Закона о библиотеках, государство проводит политику «сбора, сохранения и повышения ценности старинных и редких документов, а также коллекций документов, имеющих особую историческую, культурную и научную ценность»; Статья 42 Закона о культурном наследии конкретно определяет политику государства по защите и повышению ценности частных реликвий и предметов старины.

«Такое дублирование приведет к трудностям для людей в выборе формы защиты своих ценных документов; в то же время это также приведет к растрате государственного бюджета», — сказал делегат Хоанг Минь Хьеу.

Четвертый вопрос заключается в том, что делегаты высказали мнение о необходимости дальнейшего совершенствования законодательных приемов в проекте закона о частной архивной деятельности.

Например, в содержании главы о частных архивах все еще имеются некоторые непоследовательные положения, такие как пункт 5 статьи 45, который поощряет учреждения и организации продавать документы, представляющие особую ценность, государству, но пункт 2 статьи 51 и пункт 4 статьи 47 налагают на эти организации и лиц обязательные обязательства отдавать приоритет закупкам у государства.

Некоторые положения неоднозначны и сложны в реализации. Например, статья 49 предусматривает, что организации и лица для надлежащего исполнения закона должны применять положения об архивной деятельности в соответствии с главами III и IV настоящего закона, что является неясным и не следует каким-либо конкретным положениям, что создает трудности для организаций и лиц при исполнении закона.

В некоторых терминах отсутствует важное содержание. Например, если ответственность граждан и организаций за публикацию архивных документов не урегулирована, они обязаны соблюдать соответствующие государственные нормы конфиденциальности и не должны нарушать интересы государства, общества, коллективов и другие публичные интересы.