국가 감사원의 2023년 2월 23일자 결정 제120/QD-KTNN에 따라, 국가 감사원(SA)은 2023년 3월 1일부터 4월 29일까지 농업농촌개발부(MARD)와 다음 지방에서 2021-2025년 기간의 새로운 농촌 개발에 대한 국가 목표 프로그램(이하 프로그램)에 대한 감사를 실시했습니다. 푸토, 하노이, 하이즈엉, 하이퐁, 타인호아, 빈푹, 호치민시, 빈즈엉, 동나이, 바리아붕따우, ​​떠이닌, 빈롱, 칸토시.

단점과 결함 감지

농업 및 농촌 개발부는 중앙 예산 자본(NSTW)과 지방 예산에서 자본의 비율을 할당하기 위한 원칙, 기준 및 규범을 자세히 설명하는 결정을 개발하여 총리에게 공포하도록 제출하는 업무를 수행하고 있지만, 이는 총리가 2021년 10월 11일에 내린 결정 제1689/QD-TTg에 명시된 계획에 비해 여전히 느린 편입니다. OCOP 제품을 평가하고 분류하기 위한 일련의 기준을 발행하기 위해 총리에게 승인을 요청하는 데 시간이 오래 걸림; 2022년 4월 19일자 정부령 제27/2022/ND-CP호 제32조에 규정된 대로 프로그램을 모니터링하고 평가하기 위한 지표 및 양식의 개발을 완료하지 않았습니다. 또한, 5대 국가목표사업 지원사업 초안에 대한 여러 부처의 촉구와 협의가 정부 문서에 명시된 기간 내에 이루어지지 않았습니다.

2021~2025년 5개년 기간의 자본 배분 및 배분 계획을 수립하는 작업은 매년 새로운 농촌 표준(NTM)을 충족하는 자치구 수, 지역 3의 자치구 수에 대한 데이터 소스를 파악하는 데 여전히 일부 단점이 있으며, 이는 중앙 정부가 일부 지방에 할당하는 자본의 양에 영향을 미칩니다. 일부 지방자치단체는 검토된 계획인 3,583억 9,000만 VND보다 더 많은 자본 지원을 할당받았고, 일부 지방자치단체는 1,504억 6,000만 VND의 더 적은 자본 지원을 할당받았습니다.

농업 및 농촌 개발부는 아직 관련 부처, 중앙 기관 및 지방 자치 단체와 협력하여 5개년 프로그램 계획을 작성하고 이를 기획 투자부(MPI)와 재무부에 보내지 않았으며, 이는 2022년 4월 19일자 정부령 제27/2022/ND-CP호에 따라 총리에게 제출하여 중앙 예산 구조에서 5개년 공공 자금을 프로그램 관리 기관에 할당하기 위한 근거로 활용되었습니다.

현재까지 농림축산식품부는 각 부처, 중앙 및 지방 기관의 국가 목표 프로그램에 할당된 예산안의 지출 추산치나 최종 결산 데이터를 수령하지 못했습니다. 이 문제는 예산 수준에 할당된 예산 견적의 모니터링 및 종합과 프로그램 소유자에게 할당된 주 예산 견적의 정산에 영향을 미쳤습니다. 이것이 바로 이 프로그램의 주관 기관(농림축산식품부)이 예산 상황을 요약하고 프로그램 예산을 확정하여 정부에 보고하고 국회에 제출할 수 있는 충분한 근거를 갖추지 못한 주된 이유입니다.

기획투자부는 정부에 법령 제27/2022/ND-CP호를 개정 및 보완하는 문서를 제출하는 데 늑장을 부리고 있습니다. 2022년 중앙예산자본 배분에 대한 보고서를 정부에 제출하는 데 지연이 발생함 제27/2022/ND-CP호 법령 제32조에 규정된 국가 목표 프로그램 모니터링 및 평가 시스템의 구축을 완료하지 않았습니다.

재무부는 아직 2022년 2월 27일 시행령 제35조 2항에 따라 각 부처, 중앙 기관, 지방 자치 단체에 대한 5년 기간의 중앙 예산 배정안을 편성하여 제안하지 않았으며, 이를 총리에게 제출하여 규정에 따라 프로그램을 관리하는 기관에 배정하지 않았습니다.

일부 관련 부처와 지부는 2021~2025년 기간 동안 국가 신농촌지역 기준에 따른 기준 및 목표에 대한 구체적인 목표를 발표하고 이행 지침을 발행하는 데 소극적인 태도를 보이고 있으며, 이는 지방자치단체의 신농촌지역 기준, 선진 신농촌지역, 모범 신농촌지역의 건설 및 공표 진척에 다소 영향을 미치고, 신농촌지역과 선진 신농촌지역의 이행 성과 평가에도 영향을 미치고 있습니다.

감사를 실시한 13개 성, 시 중 일부 성은 아직 국가목표계획 지도위원회를 설립하지 않았거나, 각급 신농촌조정사무소의 조직 및 인력 배치를 규정에 따라 완료하지 않았다. 각급 지방 신농촌조정사무소의 조직모형과 업무체계는 통일되지 않았다. 2022년 27호 법령 제40조에 규정된 대로 프로그램의 조직 및 실행을 안내하는 여러 문서를 발행하지 않았습니다.

아직도 자본원을 동원하고 통합하며 프로그램의 목표를 실행하는 데 많은 부족한 점이 있습니다.

국가 감사원의 평가에 따르면, 국가 예산 출처의 경우, 지방 자치 단체는 지구와 지방 자치 단체에 대한 타겟 지원을 위해 할당된 국가 예산 출처에 대해 2021년과 2022년에 프로그램을 시행하는 데 필요한 자본 동원 데이터를 정확하게 파악할 수 없습니다. 그 이유 중 하나는 자본 배분 수준, 각 활동에 대한 자본 구조, 투자 프로젝트 포트폴리오를 계획하지 않았기 때문입니다. 합병자본의 통합 메커니즘, 지급절차, 정산 등에 대한 구체적인 규정은 없다. 프로그램을 시행하기 위한 자본을 조달하기 위한 해결책을 아직 결정하지 못했습니다.

신용자본과 관련하여, 신용자본은 2021~2025년 기간 동안의 신농촌 건설에 대한 국가 목표 프로그램의 내용과 관련된 대출 프로그램 및 대출을 명시하지 않고, 지방 및 시의 국가은행 지점에서 사회정책은행과 농촌 지역 상업은행의 모든 ​​대출에 대해 합성되므로 프로그램 구성 요소를 구현하기 위한 투자를 위한 신용대출을 정확하게 결정할 수 없습니다.

일부 지역에서 프로그램을 시행하기 위한 자본 동원 메커니즘과 자본원 통합 메커니즘을 시행함에 있어, 목표 프로그램과 해당 지역의 다른 프로그램 및 프로젝트 간 자본원을 통합하기 위한 메커니즘은 법령 제27/2022/ND-CP호 제10조에 규정된 대로 발행되지 않았습니다. 이 프로그램에 따른 프로젝트의 세부 목록, 즉 프로그램의 목표와 목적을 통합한 프로젝트 목록이 없습니다.

중앙신농촌조정사무국 보고서에 따르면, 2022년 12월 31일까지 선진신농촌표준을 충족하는 자치구, 시범신농촌표준을 충족하는 자치구, 표준을 인정하는 구, 신농촌건설과제 완료 등의 지표가 모두 배정된 계획 목표보다 낮았습니다. 2021~2025년 기간의 신농촌건설 국가목표사업 5대 전문사업 중 일부 구체적인 내용의 이행 진척이 아직 더디거나 이행되지 않고 있다.

감사 대상 지자체 13곳에서 일부 지표의 이행 결과가 총리가 2022년 5월 28일자 결정 제653/QD-TTg호에서 지정한 목표 및 계획을 충족하지 못했습니다. 구체적으로는 다음과 같습니다. 13곳 중 6곳은 새로운 농촌 지역 건설 과제를 완료하거나 기준을 충족한 것으로 인정받은 지구 수 목표를 달성하지 못했습니다. 1/1 지역은 고급 NTM 표준을 충족한다는 지구의 목표를 완료하지 못했습니다. 5/13 지자체는 NTM 기준을 충족하는 공동체 비율을 완료하지 못했습니다. 7/13 지방자치단체는 아직 선진 신농촌공동체 건설 비율을 완료하지 못했습니다. 6개 지방자치단체 중 3곳은 새로운 농촌 공동체 모델 비율을 완료하지 않았습니다.

재무 및 회계 제도 준수의 부족 건설 투자에 대한 규제

국가 신농촌개발 목표 프로그램과 지속 가능한 빈곤 감소 목표 프로그램에 대한 지방 예산 자본을 포함하는 중기 공공투자계획을 시행함에 있어, 세부적인 중기 공공투자계획은 해당 프로젝트(하노이 시)에 구체적으로 할당되지 않았습니다. 중기 공공투자계획 목록에는 2021~2025년 기간(호치민시) 신농촌건설에 대한 국가목표프로그램이 포함되지 않았습니다. 인민위원회가 공공투자계획에 대한 결정을 내리기 전에 인민위원회에 제출되지 않은 사항(푸토성); 인민위원회가 중기 공공투자계획에 대한 결의안을 발표한 후 중기계획 배정에 대한 결정을 내리지 마십시오(타이닌성).

프로그램 실행을 위한 예산 추산 및 자본의 할당과 관련하여, 2021년과 2022년에 농업 및 농촌 개발부에 보고하여 국가적 종합을 위한 프로그램(통합 자본 제외)과 중앙 국가 재정부에 모니터링 및 종합을 위한 프로그램으로 할당된 국가 예산 자본에 대한 데이터를 종합하는 작업은 여전히 ​​큰 차이가 있습니다. 그 이유는 일부 지방이 프로그램 실행을 위해 별도의 국가 예산 자본을 할당하지 않고 다른 프로그램, 프로젝트 및 프로젝트에 할당하여 프로그램 기준 실행에 간접적인 영향을 미치기 때문입니다(그러나 종합할 때는 전체를 이 프로그램으로 종합함). 감사 대상 지역 중 일부는 새로운 농촌 프로그램을 위한 자본 재원을 구체적이고 세부적으로 할당하지 않았습니다. 아직 할당되지 않은 경력 자본 재무부의 2020년 7월 30일자 회람 제71/2020/TT-BTC에 따른 지침에 따라 프로그램에 대한 예산을 배정하지 않았습니다. 국가 예산 자본(중앙 및 지방 예산 포함)의 배정은 2022년 2월 22일자 결정 제263/QD-TTg호, 2022년 3월 25일자 총리 결정 제07/2022/QD-TTg호 및 2021-2025년 프로그램 관련 규정(예: 2016-2020년 기간의 프로젝트에 대한 부채 상환, 지역 본부 건설 지출, 복지 프로젝트에 대한 보상 등)에 명시된 기준, 규범, 내용 및 주제에 부합하지 않습니다. 연간 국가예산 자본계획의 느린 조정; 경력 자본의 느린 배분(NSTW 출처).

프로그램 예산 결산 개요와 관련하여, 성·시의 경우, 2021년과 2022년에 국가 목표 프로그램(2021-2025년 기간의 새로운 농촌 건설에 대한 국가 목표 프로그램 포함)을 시행하기 위해 지구 및 마을을 지원하는 지방 예산에서 예산을 모니터링하지 않았으며, 프로그램에 대한 예산 결산 개요가 분리되지 않아 프로그램을 직접 지원하는 지구 및 마을 단위 국가 예산 데이터를 파악하기 위한 근거가 부족했습니다. 또한, 프로그램을 시행하기 위한 지방 예산 지원은 국가 재무부의 Tabmis 시스템에 대상 프로그램 코드를 입력하도록 안내되지 않고, 지방 예산 추산에 따른 프로젝트 코드나 경제적 경력 내용별로 모니터링되기 때문에 모니터링이 분산되어 각 NSDP 수준에서 지원 자본 재원에 대한 보고서를 관리하고 종합하는 데 어려움을 겪고 있습니다. 따라서 2021-2025년 기간 동안 지방의 신농촌 건설 국가 목표 프로그램에 대한 재원 종합 및 자금 확정은 2021년과 2022년 프로그램에 대한 투자자본 데이터를 정확하게 반영하지 못했습니다. 또한 감사 결과에 따르면 프로그램에 할당된 국가 예산 자본이 만료되었고 지방에서 검토되지 않았으며 규정에 따라 상위 예산으로 반환되지 않았습니다.

감사대상지 투자프로젝트의 감사결과를 통해, 총 프로젝트 투자액을 산정하는 데 여전히 부족한 점이 있음을 알 수 있다. 이 프로그램에 따른 일부 프로젝트의 조사 및 설계 작업은 설계 규정을 완전히 준수하지 않았습니다. 예산을 편성, 평가, 승인하는 업무에서 여전히 수량 오류가 발생하고 규정에 맞지 않아 승인된 예산의 금액이 15,101백만 VND 증가했습니다. 많은 프로젝트에서 관리, 인수 및 지불 업무에는 여전히 수량과 단가를 결정하는 데 오류가 있습니다. 감사 결과에 따르면 10,460백만 VND의 감소가 권고되었습니다.

정책과 제도의 많은 단점과 한계

프로그램 실행을 안내하는 일부 문서는 여전히 부족함과 한계를 갖고 있어 지역 주민들이 프로그램을 조직하고 실행하는 데 어려움과 장애물을 초래합니다.예를 들면 다음과 같습니다.

2021-2025년 기간 동안 중앙 예산에서 프로그램의 경력 기금을 관리하고 사용하는 것을 규정하는 2022년 8월 12일자 순환문 53/2022/TT-BTC. 그러나 53/2022/TT-BTC 통지문의 내용에는 국가 예산의 직업 기금을 사용하는 과목에 적용되는 과목, 지출 내용, 지출 수준, 특정 내용에 대한 지출 등에 대한 구체적인 지침과 규정이 없습니다. 이는 2021~2025년 기간 동안 프로그램을 시행하는 지방에서 공공 자금(중앙 및 지방 예산 포함)을 사용하는 데 있어 일관성을 보장하지 못하며, 특히 2021~2025년 기간 동안 프로그램을 시행하기 위한 중앙 예산이 할당되지 않은 지방의 경우 더욱 그렇습니다.

2021-2025년 기간의 새로운 농촌 공동체 모델에 관한 규정에 관한 총리령 제319/QD-TTg호(2022년 3월 8일)의 제1조 3항에는 "성 인민위원회가 구체적으로 규제하는 스마트 마을 모델이 최소 1개 이상 있어야 한다"고 규정되어 있습니다. 그러나 정부와 관련 부처 및 지부는 구체적인 지침을 내리지 않아 각 지방에서 기준을 개발할 때 혼란이 발생하고 기준의 수와 내용에 일관성이 부족했습니다.

신형 농촌공동체 건강기준에서는 전자진료 및 치료의 비율을 규정하고 있습니다. 그러나 인프라 환경의 차이, 정보기술 플랫폼의 동기화 부족, 전자건강기록에 대한 공식적인 적용 미비 등으로 인해 보건부는 현행 개정 의료진료법에 따라 개인 건강기록, 전자건강기록, 원격 진료에 대한 구체적인 규정을 마련하는 과정에 있습니다.

수천억 동을 처리하고 많은 문제를 바로잡고 극복하기 위한 제안

감사를 통해 국가 감사원은 1억 4,572만 8000동의 재정 처리를 권고했으며, 이 중 4,630만동의 불법 지출을 회수하여 예산으로 반환했습니다. 36,724백만 VND의 초과 자금을 회수합니다. 6,597백만 VND의 지불 감소; NSDP 자본금을 마련하여 프로그램에 1,023억 6천만 VND를 상환합니다. 2021-2025년 기간의 프로그램 최종 예산에 포함되지 않도록 주로 조정된 307,259백만 VND의 기타 처리 제안은 298,932백만 VND입니다.

동시에, 감사 대상 도(省)의 인민위원회에 대해 국가감사원은 관련 부서에 2021~2025년 기간에 대한 현행 규정에 따라 프로그램을 시행하기 위한 자본 재원 통합 메커니즘을 긴급히 작성하여 도 및 시 인민위원회에 제출하도록 지시할 것을 권고합니다. 2021-2025년(2021년, 2022년) 기간 동안 지역의 새로운 농촌 건설에 대한 국가 목표 프로그램에 투자된 자본 소스에 대한 데이터를 확인, 검토, 비교 및 ​​종합합니다. 2021~2025년 기간 동안 프로그램 내 프로젝트에 대한 검사 및 검토를 강화하여 투자 실행을 위한 자본 배분이 내용 및 목표에 맞게 이루어지고, 프로그램 규정에 따라 자본이 배분되도록 합니다.

농업 및 농촌진흥부의 경우, 국가감사원은 프로그램 시행을 위한 지침을 담은 문서를 검토하여 각 지방(지역)의 실제 상황과 일관성과 적합성을 확보하고, 정책의 효과를 증진하며, 지방이 프로그램을 시행하는 데 편리성을 확보하기 위해 관련 기관에 신속하게 수정, 조정, 보완하도록 조언할 것을 권고합니다.

농업 및 농촌 개발부는 프로그램 구성 요소를 담당하는 부처 및 지부와 협력하여 프로그램을 구현하기 위한 계획을 수립하고, 각 부처, 중앙 기관 및 지방 자치 단체에 할당될 것으로 예상되는 목표와 구체적인 연간 업무에 대해 합의해야 합니다.

지방 자치 단체와 협력하여 2021-2025년(2021년, 2022년) 기간 동안 지방 및 시의 새로운 농촌 건설에 대한 국가 목표 프로그램에 투자된 자본 소스에 대한 데이터를 검토, 비교 및 ​​종합하여 정확성을 보장하고 프로그램 예산을 마무리하기 위한 데이터를 평가 및 종합할 수 있는 기반을 마련합니다.

NTM 기준을 충족하는 코뮌 수와 계획에 따른 지역 III의 코뮌 수에 대한 데이터 소스에 오류가 있는 지방에 대한 프로그램 자본 배분 계획을 검토합니다. 이를 바탕으로 기획투자부, 재무부와 협력하여 정부에 보고서를 종합하여 제출하고, 이를 국회 상임위원회에 제출하여 심의 및 결정을 받도록 한다.

중앙정부 자본의 배분 원칙, 기준, 규범 및 지방정부의 자본비율에 대한 세부적인 결정을 제출하고 발표하는 데 있어 지연이 발생한 점을 시정하고 경험을 통해 배웁니다. 총리에게 지원 프로그램 공포를 위한 제출이 느리고, OCOP 제품 평가 기준이 정해져 있음. 2022년 4월 19일자 정부령 제27/2022/ND-CP호 제32조에 규정된 대로 새로운 농촌 건설에 대한 국가 목표 프로그램에 대한 지표 및 모니터링 및 평가 양식의 개발을 완료하지 않았습니다. 아직 관련 부처, 중앙 기관 및 지방 자치 단체와 협력하여 2021-2025년 5년 기간의 새로운 농촌 건설에 대한 국가 목표 프로그램 계획을 개발하여 기획 투자부와 재무부에 보내어 총리에게 제출할 근거로 삼지 않았습니다. 정부령 제27/2022/ND-CP호 제5조 3항에 의거함. 프로그램을 시행하기 위해 중앙 정부 자금을 지방 자치 단체에 할당하려는 계획은 여전히 ​​단점과 오류가 있습니다.

기획투자부는 법령 제27/2022/ND-CP호 제32조 2항에 따라 관련 부처 및 지부와 긴밀히 협력하여 국가 목표 프로그램 모니터링 및 평가 시스템을 완성하고, 전국적으로 국가 목표 프로그램의 모니터링 및 평가 정보를 업데이트하고 보관해야 합니다. 프로그램 구현을 지시하고 안내하는 문서 발급 지연으로 인한 한계를 바로잡고 이를 통해 배웁니다.

재무부는 농업 및 농촌 개발부 및 관련 부서와 협력하여 부처의 책임 하에 프로그램 시행을 지시하고 지도하는 문서를 검토하고, 각 지방(지역)의 실제 상황에 맞게 일관성과 적합성을 확보하기 위해 문제가 있는 경우 즉시 수정 및 조정을 고려하여 프로그램을 시행하는 과정에서 정책의 효과를 증진해야 합니다.

농업 및 농촌 개발부와 관련 기관과 긴급히 협력하여 5년 기간 동안 프로그램을 시행하기 위한 중앙 예산 자본의 균형을 종합하고 제안하고, 연간 예산 검사 번호와 향후 2년 기간을 통지하여 프로그램 소유자가 할당 계획을 개발할 수 있는 기초로 삼고, 규정에 따라 새로운 농촌 건설에 대한 국가 목표 프로그램을 시행하기 위한 중앙 예산 자본의 예상 수준을 각 부처, 중앙 기관 및 지방에 통지하여 프로그램 시행 기관이 프로그램 업무를 수행할 수 있는 기초를 마련합니다.