더욱 적극적이고 강력한 권한 부여

3월 14일 오후, 국회 상임위원회는 국가비상사태법 초안에 대한 의견을 밝혔습니다. 국회 부의장인 Tran Quang Phuong이 토론을 진행했습니다.

회의에서 초안 작성 기관을 대표하여 국방부 차관 겸 참모총장인 응우옌 떤 꾸엉 장군이 비상사태법 초안의 필요성, 공포 목적, 입법 관점, 주요 내용에 대한 보고서를 제출했습니다.

따라서 이 법률을 공포하는 목적은 비상사태에 관한 법률제도의 일관성과 동기화를 확보하고 효과성과 효율성을 강화하는 것입니다.

동시에 이 법안은 법 집행 기관이 비상 상황에 대응하고 신속하고 효과적으로 극복하기 위한 사전 대응력을 강화할 수 있는 법적 기반을 마련할 것입니다.

응웬 떤 쿠옹 장군은 초안 법안의 내용은 정부가 2024년 제118호 결의안을 통해 승인하고, 2024년 제55호 결의안을 통해 법률 및 조례 개발 프로그램에 추가하기 위해 국회에 보고한 두 가지 정책에 초점을 맞추고 있다고 말했습니다.

비상사태 시에 적용되는 조치로서, 비상사태 시 다수의 주체에 대한 특별조치를 조직, 지휘, 운영하고 이를 적용할 것을 결정하는 권한입니다. 사업 지원 조치 구호, 비상 상황 중 및 이후에 사람들이 대응할 수 있도록 지원합니다.

응우옌 떤 쿠옹 장군은 이 법안을 제정한 실질적인 근거를 설명하면서, 코로나19 팬데믹 동안에도 비상사태가 선포되지 않았지만, 팬데믹에 대응하기 위해 비상사태와 유사한 일부 조치가 적용되었다고 지적했습니다.

코로나19 팬데믹과 싸우는 과정에서 많은 교훈을 얻었지만, 동시에 비상사태에 대한 법률을 시행하는 데 있어 한계와 부족함도 드러났습니다.

첫 번째 대규모 팬데믹에서는 즉시 해결해야 할 많은 어려운 상황, 문제, 단점이 발생했습니다.

그 중 하나는 질병 예방, 통제, 봉쇄 및 억제 요구 사항을 충족하기 위해 필요하고 유연한 조치를 신속하게 결정하기 위해 정부와 총리가 보다 적극적이고 강력하게 나서야 할 필요성입니다.

따라서 이 법안은 총리가 필요한 경우 현행 법률에 규정되지 않은 조치도 적용할 수 있으며, 이를 최대한 빨리 당과 국회의 관련 당국에 보고할 수 있도록 규정하고 있습니다.

국회 국방·안보·외교위원회 위원장인 르탄토이는 검토 보고서를 제출하면서 위원회 상임위원회가 정부가 제출한 정치적, 법적, 실무적 기반을 바탕으로 법률을 공포해야 한다는 필요성에 동의했다고 밝혔습니다.

위원회는 이 법률의 공포가 특히 코로나19 팬데믹이 발발한 이후 국가 비상사태 법률의 실제 시행에 있어서의 단점과 한계를 신속히 극복하는 것을 목표로 한다고 생각합니다.

비상사태 선포 및 공표에 관한 권한, 순서, 절차(제9조)에 대한 검토와 관련해 상무위원회는 기본적으로 초안대로 합의했다.

그러나 일관성을 보장하기 위해 비상사태를 선포하는 근거를 추가로 연구하고 명확히 하는 것이 좋습니다.

비상사태 선포를 위한 근거 마련은 3급 민방위 이상의 객관적, 주관적 요소를 모두 충족해야 합니다. 동시에 사회경제적 발전과 국민의 삶에 영향을 미치는 자의적 적용을 피하기 위한 기준이 있어야 합니다.

헌법은 국회 상임위원회가 비상사태 선포 여부를 결정할 수 있는 권한만 규정하고 있을 뿐, 국무총리의 비상사태 선포 권한에 대한 규정은 없으므로, 제1항에서 국무총리의 발의권을 재검토하자는 의견이 있습니다.

다른 의견으로는 각 부처나 도 인민위원장이 총리에게 국회 상임위원회에 비상사태 선포를 요청하도록 요청할 수 있는 근거, 근거 및 절차를 더욱 명확히 해야 한다는 의견도 있었습니다.

어떤 경우에 지역적으로 비상사태가 선포되고, 어떤 경우에 전국적으로 비상사태가 선포되고, 어떤 경우에 지역적으로 선포되고, 어떤 경우에 지방 차원에서 선포되고, 어떤 경우에 그 하위 차원에서 선포되는지...

법안 초안은 4가지 유형의 비상 상황에 따라 적용되는 4가지 그룹의 조치를 규정하고 있습니다.

국방·안보·외교위원회 상임위원회는 기본적으로 총리에게 권한을 부여하는 조항에 동의합니다. 즉, 필요한 경우 총리는 현행 법률에 규정되지 않은 조치를 취할 수 있다는 것입니다.

그러나 헌법 준수를 보장하기 위해 이러한 조치의 내용은 제3조에 규정된 원칙에 따라 보완되어야 하며, 시행일, 대상 및 실행 가능성을 보장하기 위한 구체적인 조치에 대해 더욱 명확하게 해야 합니다.

제9차 국회에 제출할 자격

회의에서 토론을 통해 대표들은 법률 공포 목적, 법률 초안 서류, 법체계의 일관성, 규정 범위, 용어 해석, 비상사태 및 관련 법률의 적용, 비상사태 선포 시 적용되는 조치 등에 대한 의견을 제시했습니다.

국회 부의장인 쩐 꽝 푸옹은 결론 발언에서 법안 제정의 필요성에 동의했으며, 기본적으로 정부가 제출한 법안 초안의 많은 내용과 검토 내용에 동의했습니다.

이 법안 초안은 기본적으로 당의 혁신 지도 관점을 고수하고, 입법 과정을 완벽화하며, 입법 사상의 혁신을 요구하며, 제9차 국회에서 심의 및 의견을 제시할 자격을 갖췄습니다.

국회 부의장은 기초 기관에 민방위법에 규정된 1급, 2급, 3급의 민방위 조치 및 비상사태에 적용되는 민방위 조치와 충돌하거나 중복되지 않도록 적용 조치에 대한 규정을 검토하고 완성할 것을 요청했습니다. 현행법에 규정되어 있지 않거나 법률과 다른 조치를 적용할 수 있는 권한을 총리에게 위임하는 것.

이를 통해 비상 상황에 대응하고 처리하는 데 있어 유연성이 보장됩니다.