조건부 사업 허가 절차의 어려움을 해소해야 함

최근, 성급 경쟁력 지수(PCI)를 개선하기 위해 기획투자부와 관련 부처, 기관, 부문에서는 시장진입 지수를 개선하기 위한 솔루션을 연구하고 있으며, 특히 조건부 사업 허가 절차의 처리 기간을 검토 및 단축하여 기업이 신속하게 절차를 완료하고 사업을 시작할 수 있는 여건을 조성하고 있습니다. 달성된 성과 외에도 일부 분야에 대한 조건부 사업 허가 부여 절차와 관련하여 여전히 몇 가지 문제와 어려움이 존재하여 집행 기관과 기업 모두에 어려움을 겪고 있습니다.

조건부 사업 허가 절차의 어려움을 해소해야 합니다.

빈린구 빈장사(Vinh Giang commune)에 있는 쩐쑤언퉁(Tran Xuan Tung) 씨의 통루앗(Tung Luat) 보트 수리 시설은 어선 건조 및 개조 자격 증명서가 없어 현재 운영을 중단했습니다. - 사진: TT

많은 규정으로 인해 기업과 생산 시설이 어려움을 겪고 있습니다.

30년 이상 운영되어 온 빈린구, 빈장사, 퉁루앗 마을에 있는 퉁루앗 보트 수리 시설은 Tran Xuan Tung 씨 소유로, 지난 2년 동안 어선을 건조하고 개조할 수 있는 자격 인증서가 없어 운영을 중단해야 했습니다.

퉁 씨는 이렇게 말했습니다. "이 지역 사람들은 주로 소형 어선을 어업에 사용하기 때문에, 저희 시설은 바닥 구멍이나 간단한 엔진 고장 등 어선에서 흔히 발생하는 사소한 수리를 전문으로 합니다. 지금 어선 신조 및 개조 자격 증명서를 발급받으려고 등록하려고 해도, 저희가 할 수 없는 조건들이 많아 직원들을 해고해야 하고, 저 자신도 수입을 위해 다른 일자리를 찾아야 합니다."

레반바 씨에 따르면, 그의 고향과 같은 해안 지역에서는 사람들이 주로 작은 용량의 보트와 바구니 보트를 이용해 해안 가까이에서 물고기를 잡습니다. 따라서 어선 건조 또는 개조 자격 증명서 발급을 위한 조건을 수리 시설(작업장, 기술 인력 등)에 충족하도록 요구하는 것은 부적절합니다.

2023년에 농업 및 농촌 개발부는 조건부 사업 허가에 대한 행정 절차(AP) 12개 중 10개에서 허가 기록을 생성했습니다. 특히, 어선 건조 및 개조 적격시설 인증서 발급 및 재발급 행정절차와 관련하여, 현재 전 도에서 어선 건조 및 개조 적격시설 인증서를 발급받은 시설은 11개소 중 2개소에 불과합니다. 나머지 9개 시설은 공장 면적, 시설, 장비, 감독팀, 품질 관리, 기술 인력 등의 요건을 충족하지 못해 규정에 따라 인증을 받지 못했습니다.

시행령 제26호에 따르면 3종 조선소(목조선 및 신소재선체)의 최소 면적은 ^1,000m² 이상이어야 하는데, 이 기준이 너무 높아 기업이 부지를 임대하거나 매입하기 어렵습니다. 감독부서, 기술인력, 인원 및 자격요건은 6명 이상, 대졸 이상입니다. 기술 인력에 대한 요건, 1종 및 2종 시설에 대한 규정은 중급 이상의 도장공을 2~3명 이상 보유해야 하지만, 이를 구현하기는 어렵습니다.

농업 및 농촌 개발부 부국장인 응웬 홍 프엉은 어업 허가증 발급 및 재발급에 관한 행정 절차와 관련하여 현재 이 지방에는 최대 길이 6m 이상의 어선이 381척이 있으며, 규정에 따라 검사를 받지 않고 등록하지 않았으며 어업 허가증도 발급받지 않았다고 밝혔습니다. 대부분은 최대 길이 12m 미만의 대나무 또는 플라스틱(복합) 선체를 사용한 소형 어선으로, 5.8kW~66.2kW 용량의 엔진을 장착하고 있습니다. 위 어선은 농업 및 농촌 개발부의 2018년 11월 15일자 회람 제23/2018/TTBNNPTNT에 규정된 서류 부족으로 인해 등록되지 않았습니다.

농업 분야뿐만 아니라, 의료 분야를 비롯해 식품 안전과 관련된 산업도 비슷한 어려움에 직면해 있습니다.

현재, 이 지방의 기업 가계와 생산 무역 기업은 여전히 규모가 작고, 대부분 수작업 생산이며, 사업주는 비숙련 노동자이고 식품에 대한 전문적인 교육을 받지 않았기 때문에 식품 안전 절차를 수행하는 데 여전히 많은 어려움에 직면해 있습니다(절차에는 제품 품질 지표, 독성 물질, 병원성 미생물 등 전문 지식이 필요합니다).

서류 구성 요소는 2018년 11월 12일자 정부령 155/2018/ND-CP에 근거하지만, 양식이 없고 양식을 작성하는 방법에 대한 지침이 없어 행정절차 처리 부서가 개인 및 조직이 이를 시행하도록 안내하는 데 어려움을 겪고 있습니다.

또한, 의료검사 및 치료시설 운영 허가 절차에서 서류 구성에 대한 일부 규정은 여전히 일반적인 성격을 띠고 있으며, 의료검사 및 치료시설이 규정된 조직 형태 중 하나의 전문 활동 범위에 적합한 시설, 의료 장비 및 인력 구성 조건을 충족한다는 것을 증명하는 서류 등 명확하지 않습니다. 이러한 내용은 특별한 규정이 없으므로 감정위원회의 분석 및 평가에 따라 달라집니다.

기업을 지원하기 위한 샘플 프로필 작성

각 부처, 지사, 부문별 보고에 따르면, 현재 이 지방에서 조건부 사업 허가 절차는 총 371건입니다. 2023년에 조건부 사업 허가 절차에 대해 접수 및 처리된 신청 건수는 총 1,612건이었으며, 그 중 8건이 기한이 지났었습니다.

일반적으로 11/13부서, 지부 및 부문은 규정에 따라 구성 및 내용 면에서 충분한 유효한 서류를 접수한 후 법률에서 정한 기간 내에 서류를 처리했습니다.

그러나 검사를 통해 총 1,109건의 기록 중 약 137건이 1차 보충으로 반환되었으며, 이는 처리된 총 기록 수의 12%에 해당합니다.

기업들은 행정절차를 이행하는 과정에서 여전히 어려움을 겪고 있습니다. 절차적 지시가 명확하지 않고, 일부 문서의 처리기간이 비교적 길고, 일부 분야의 문서는 여러 차례 편집 및 보완이 필요합니다.

기획투자부 부국장인 레 티 투옹은 공표된 행정절차에 따라 각 부처와 지부(행정절차 있음)에서 샘플 문서를 조사하고 개발하여 기업이 복사하고, 필요에 따라 정보를 기입한 후 지방의 원스톱 숍과 부처 및 지부 웹사이트에 공개적으로 게시해야 한다고 말했습니다.

원스톱 부서(결과 접수 및 반환) 직원에게는 신청서 작성에 대한 명확하고 완전한 지침을 제공해야 합니다. 추가적인 신청서에 특별한 주의를 기울여야 하며, 이를 지속적으로 모니터링하여 사람과 기업에 신청서를 다시 제출하도록 알려야 합니다.

특히 수정 및 보완된 기록을 처리하는 담당자의 경우, 기록이 법적 규정을 준수하고 추가 기록의 필요성을 최소화하도록 하기 위해 사람과 기업에 자세한 지침을 제공하는 것이 필요합니다.

어선 건조 및 개조 적격 시설 인증 절차와 관련하여, 기획투자부는 도 인민위원회가 농업농촌개발부에 정부령 제26호를 개정하여 어려움과 장애물을 제거하고 어선 건조 및 개조 시설이 계속 운영될 수 있는 여건을 조성하도록 권고할 것을 제안했습니다.

생산시설과 사업체의 원활한 운영을 위해, 앞으로도 조건부 사업허가 절차에 대한 처리기간을 지속적으로 단축하여 사업체가 신속하게 절차를 완료하고 운영에 들어갈 수 있는 여건을 조성하는 것이 필요합니다.

업무 처리에 있어서 합법성, 효율성, 투명성, 공정성을 보장하기 위한 행정 절차 개혁을 시행하고, 복잡하고 중복되는 절차를 찾아내 제거합니다. 개인, 조직, 기업이 간편하고 편리하게 행정 절차를 이용할 수 있도록 행정 절차를 구축하고 수정합니다.

각 부처, 기관, 지부 홈페이지에 표준화하고 신속하게 공표하여 행정절차 수행에 소요되는 시간을 최소화하고 간소화합니다. 기업이 전자정보망을 통해 사업자등록절차를 진행하도록 홍보, 지도, 장려를 강화하고, 모든 행정절차에 대한 전면적 공공서비스 이행을 유지합니다.