정부는 자본 규모가 10,000억 VND 미만인 A그룹 프로젝트와 지방자치단체가 관리하는 B, C그룹 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하기 위해 각급 인민위원회 위원장에게 권한을 분산할 것을 제안했습니다.

10월 9일 오후, 국회 상임위원회는 제38차 국회의 업무 일정에 따라 공공투자법(개정안) 초안에 대한 의견을 밝혔습니다.

지역 결정, 지역 행동, 지역 책임

기획투자부 장관 응우옌 치 중이 제출한 정부 보고서에 따르면 공공투자법 개정안 내용은 5대 정책군을 전면적이고 구체적으로 명시했으며, 당 중앙위원회, 정치국, 국회, 정부의 권한 이양, 혁신, 분권화 정신을 깊이 입증하고 있다. "지방이 결정하고, 지방이 실행하고, 지방이 책임진다"는 모토에 따라 중앙위원회, 국회, 정부가 창설, 강화, 제도적 완벽화, 검사감독에 역할을 맡는다. 명확한 사람, 명확한 업무, 명확한 책임, 명확한 결과를 보장합니다. 행정절차를 간소화하고 축소하며, 책임을 회피하지 말고, '요청-승인' 메커니즘을 만들지 마십시오.

초안법은 총 7장 116조(2019년 공공투자법 대비 53조 개정, 22조 추가, 7조 폐지)로 구성돼 있으며, 주요 내용은 5대 정책군을 명시하고 있다.

이는 국회에서 적용을 승인한 시범적이고 구체적인 메커니즘과 정책을 제도화하는 정책들의 집합입니다. 분권화와 권한 위임을 지속적으로 촉진하는 정책 그룹 지방자치단체와 국유기업의 공공투자사업 시행능력, 자원개발, 투자준비의 질적 향상에 관한 정책그룹 ODA 자본 계획 및 외국 기부자(외자본)로부터의 우대 대출의 시행 및 지출을 촉진하는 정책 그룹 절차 간소화에 대한 정책 그룹 법률 체계의 일관성과 통일성을 보장하기 위해 개념, 용어, 규정을 보완하고 명확하게 합니다.

재정예산위원회 상임위원회는 법률 개정은 공공투자 시행에 있어서의 난관과 어려움을 극복하기 위해 기존의 문제점과 한계를 종합적으로 평가하여 전반적으로 검토되어야 하며, 공공투자자본의 관리 및 사용의 효과성과 효율성을 극대화해야 한다고 판단하여 법률 개정의 범위에 합의하였다.

그러나 법률의 조항/조항 수가 많이 바뀌었고, 개정 범위도 넓었으며, 많은 내용이 새로운 구체적인 메커니즘과 정책을 제도화하여 단기간에 시범 실시하고 시행하였습니다. 법률이 실질적인 요건에 따라 제정되도록 하려면 정책 영향에 대한 신중한 평가와 신중한 조사 및 검토가 필요합니다.

쩐 탄 만 국회의장은 공공투자법 개정이 병목 현상과 어려움을 해소하는 데 매우 중요하다고 강조하며, 헌법 규정을 준수하고 신중하게 고려하고 계산해야 한다고 말했습니다.

개정된 법률 내용은 5대 주요 정책 그룹을 명시하고 있으며, 돌파구, 개혁, 분권화, 권한 위임, 요구와 제공의 메커니즘을 지양하고, 토람 사무총장의 "사회경제 발전 방향 설정 과정에서 걸림돌이 되는 것은 무엇이든 제거하겠습니다. 정부는 만들고, 국회는 감독하며, 지방에 대한 강력한 분권화를 시행하고, 지방은 이를 실행하고, 지방은 감사하고, 지방은 책임을 지겠습니다."라는 지침을 철저히 이행하고 있습니다.

개정법이 실제로 효과적이고 효율적이며 실현가능성을 확보하기 위해서는 공공투자에 존재하는 문제점과 한계의 근본 원인을 정확히 평가하여 개정안을 제안하고 문제점을 해결하는 것이 필요하다고 국회의장은 말했습니다.

그는 수년간 해결되지 않은 공공 투자의 세 가지 현안을 지적했다.

첫 번째는 공공 투자 계획의 지급이 느리다는 것입니다.

두 번째는 자본 배분 계획이 느리다는 것입니다. 자본 계획은 있지만 프로젝트 투자 절차가 완료되지 않았거나, 구현할 수 없는 프로젝트에 자본을 마련하거나, 자본 기록 목록은 있지만 절차가 매우 느리고 보장되지 않습니다.

셋째, 사업 투자 절차가 완료되지 않아 중기 및 연도별로 자금 배정을 위해 관련 기관에 지속적으로 제출해야 합니다.

국회의장에 따르면 보상과 이주, 토지 수용이 느린 데다 건설자재 부족이 심각하고 부정적인 요소도 해결해야 할 과제라고 한다. 가장 큰 이유는 투자 준비입니다. 이 법안은 아직 이러한 단점을 해결하지 못했습니다.

구현 능력을 넘어서는 분산화를 피하십시오

특히, 정부는 권한 분산과 위임을 지속적으로 촉진하는 정책 그룹에서 주요 국가 프로젝트에 대한 공공 투자 자본 규모를 3조 VND 이상에서 늘리는 것을 제안했습니다. 현재 규정의 두 배 규모인 A그룹, B그룹, C그룹 프로젝트가 있습니다. 자본 규모가 1조 VND 미만인 A그룹 프로젝트와 지방자치단체가 관리하는 B그룹 및 C그룹 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하는 권한을 각급 인민위원회 위원장에게 분산합니다.

이 문제에 대해, 재정예산위원회 위원장인 레꽝만은 위원회 상임위원회의 대다수 의견이 총 투자액이 10,000억 VND에서 30,000억 VND 사이이고, 최근에는 30,000억 VND가 넘는 A그룹 프로젝트의 수를 검토, 집계, 평가하자는 것이 제안되었다고 말했습니다. 중요 국가사업에 대한 공공투자자본 규모를 10조동에서 30조동으로 확대하는 경우의 영향을 평가한다. 정책의 영향을 결정하고 평가하는 근거를 충분히 설명합니다. 지역 구현 역량에 대한 기술적 영향 평가 구현 능력을 넘어서는 분산화로 인한 손실과 비효율성을 방지하세요.

재정예산위원회 상임위원회와 법률위원회 상임위원회는 초안 법률에 따라 프로젝트 투자 정책을 결정하는 권한을 각급 인민위원회 위원장에게 분산하는 것은 중대한 변화이며, 집단적 책임과 개인적 책임 문제와 관련된 다른 정책의 맥락에서 철저하고 포괄적으로 연구하고 평가하여 그 영향을 평가해야 한다고 생각합니다.

프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하는 것은 지방의 중요한 문제이기 때문에, 현행 공공투자법은 인민위원회가 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하고, 동급 인민위원회 위원장이 투자 프로젝트를 결정하도록 규정하고 있는데, 이는 권력을 통제하기 위한 조치입니다. 각급 인민위원회 위원장이 사업 투자 정책을 결정하는 사람이자 사업 투자를 결정하는 사람이라는 규정은 객관성을 보장하지 못한다.

국회의장은 주요 국가사업인 A, B, C군 사업을 공공투자자본 규모와 총투자자본 규모에 따라 분류하는 기준이 현행 규정에 비해 매우 큰데, 정부는 이 기준을 정하는 근거를 명확히 밝히지 않았다고 밝혔습니다.

자본금이 1조 VND 미만인 A그룹 프로젝트와 지방자치단체가 관리하는 B그룹 및 C그룹 프로젝트에 대한 투자 정책을 결정하는 권한을 각급 인민위원회 위원장에게 위임하는 방안을 신중하게 검토하고, 지방정부 조직법의 규정을 준수하도록 해야 합니다.

또한, 초안법의 많은 조항을 추가적으로 검토하고 조정하여 법률의 일관성을 보장하고, 상호 검사 및 감독을 보장하며, 공공투자자본의 효율적인 관리 및 사용을 보장하고, 손실이나 낭비 없이, 공개적이고 투명하게 공개해야 합니다.

그러나 국회의장은 본 법안을 회기에서 통과시키겠다는 의견을 밝히면서, 지금부터는 국회에서 통과시키기 위해 충분한 설득력 있는 근거와 설명, 수용을 거쳐 법안 초안을 신중하게 준비해야 한다고 강조했습니다.

또한 이 내용과 관련하여, 사업 결정 기준의 변경에 대한 우려와 관련하여 경제위원회 위원장인 부 홍 탄(Vu Hong Thanh)은 중요한 국가 사업은 3배로 증가하고, A, B, C 그룹 사업은 2배로 증가하는 등 비동기적인 증가가 있다고 지적했습니다. 이러한 증가의 근거를 명확히 할 필요가 있습니다./.