少数民族地域の発展：正しい政策、プラスの効果

戦略的な政策とガイドライン

クアンニン省は少数民族地域の発展を社会保障の課題と位置付けているだけでなく、山岳地帯、デルタ地帯、沿岸地帯の発展のバランスを取り、 政治的安定、国防、安全保障を確保し、近代化プロセスにおける民族の文化的アイデンティティを保護するための長期戦略でもある。国会が2021～2030年の少数民族と山岳地帯の社会経済発展マスタープランを承認する決議第88/2019/QH14号を公布すると、クアンニン省党委員会はすぐに指導文書を公布し、それを専門決議（2021年5月17日付第15期省党委員会決議第06-NQ/TU号）に具体化し、資源の統合を指示し、各レベルと各セクターに責任を明確に割り当てた。省人民評議会は、山岳地帯、遠隔地、少数民族地域などの特性に適した予算配分、具体的なメカニズム、生活、インフラ、医療、教育を支援する政策について、多くの決議を速やかに発布した。特に、2021年から2025年まで、そして2030年までのビジョンをもって、クアンニン省の少数民族、山岳地帯、国境地帯、島嶼地帯にあるコミューン、村、集落における国防と安全保障の確保に関連する持続可能な社会経済開発の全体計画を承認する決議第16/NQ-HDND号（2021年7月16日付）が注目される。

省人民委員会は、抜本的かつ実践的な精神をもってプロジェクトや決議の実施を主導し、各コミューン・村落における詳細な計画を策定し、最も困難な地域への資源の優先配分に重点を置きます。さらに、独立した検査、監督、評価が定期的に実施され、地区・コミューン当局の責任と貧困削減目標の達成および人々の生活向上の成果が結び付けられます。

クアンニン省は、利用可能な資源に基づき、中央政府から地方予算を積極的に活用してプロジェクトを実施するよう指示されています。毎年、中央政府の規則と指示に基づき、省人民委員会は省人民評議会に実施に必要な資源の残高を提出します。この方針に基づき、省は資源と目標を明確に特定し、2021年から2025年までのプロジェクト実施に必要な要件を満たすための経済・予算管理の解決策を提案します。

2021年から2025年にかけて、省は本プロジェクトの実施に総額7兆ドン超の資金を投入します。このうち、省予算は4兆7,500億ドン超、郡・コミューン予算は2兆2,400億ドン超を計上します。さらに、省は、省のプロジェクト、サブプロジェクト、および省のプロジェクト・プログラムの構成要素を実施するために、合計16兆2,000億ドン超の社会資本およびその他の合法的な資金動員を行います。

少数民族・宗教局長のリュック・タン・チュン同志は次のように述べた。「省の視点は、いかなる犠牲を払ってでも発展することではなく、調和のとれた発展です。少数民族地域で実施されるあらゆる政策は、持続可能性という要素を考慮しなければなりません。生活、文化、環境、そしてアイデンティティの持続可能性は、経済発展のためだけでなく、各村落における民族の魂を守るためにも重要です。」

クアンニン省の少数民族地域の現在の発展の方向性は、「包括的な発展」という目標とは別のものではなく、省の総合的な発展戦略に組み込まれており、クアンニン省を、経済的に活力があり、文化の保存に深い関わりを持つ、民族政策の実施における模範的な省にすることを目指しています。

2021年から2025年にかけて、省内の2,500世帯以上の少数民族世帯に対し、大規模な木材林、シナモン、シナモンシナ、薬用植物の植林から協同組合モデルによる大規模畜産まで、生計向上のための資金援助が行われました。その結果、クアンニン省の少数民族地域および山岳地帯の経済と一人当たり平均所得は、プロジェクト実施前と比較して大幅に向上しました。

2020年、省内少数民族地域及び山岳地帯の一人当たり平均所得は4,370万ドン/人/年に達し、2024年末には一人当たり所得が約8,400万ドン/人/年まで増加しました。少数民族地域の貧困率は急速に低下し、2023年末には省全体で貧困世帯が消滅しました。これにより、中央政府の多次元基準に基づく2021～2025年の持続可能な貧困削減に関する国家目標プログラムが完了し、省人民評議会が2023年3月30日付で決議した第13/NQ-HDND号で定められた2023～2025年の省内における多次元貧困基準に基づき、貧困世帯及び準貧困世帯が段階的に解消されました。

省人民委員会副委員長のレ・ヴァン・アン同志は、「クアンニン省は投資目標の達成を目指すだけでなく、省民、特に少数民族にとって真の開発価値を創造したいと考えています。省民の満足度と積極性こそが、省のプロジェクトやプログラムの成功の尺度です」と述べた。

このアプローチは地域社会に信頼を築き上げました。高地の多くの小規模生産モデルは、今では効果的な協同組合や協同組合へと発展しました。少数民族は、待つことや他者に頼ることから、新しい技術に積極的に取り組み、市場とのつながりを積極的に築くという考え方を徐々に変えてきました。タン・ア・タイ氏（ルックホン村ガンチュオン村）は次のように語りました。「かつては人々は支援政策を期待していましたが、今では政府は彼らに職業訓練を受けさせ、事業を行うための資金を貸し付け、子供たちには十分な教育を受ける機会を与えています。」

省は785件のプロジェクトを実施し、農村道路、電力システム、家庭用給水設備、学校、医療施設といった必須インフラの整備に投資しています。現在までに、少数民族の公社（コミューン）の100%に中心部への自動車道路が整備され、村落の100%に全国規模の電力網が整備され、村落の100%に4G携帯電話の電波が届き、世帯の85.5%が清潔な水を利用できるようになっています。これは、少数民族が市場やサービスにアクセスし、生活の質を向上させるための「てこ入れ」となる重要な条件です。

クアンニン省は、極めて恵まれない村落において40以上の学校、教室、寄宿舎の建設・改修を支援し、少数民族地域のすべての村落に標準保健ステーションの設置を投資しました。児童の就学率は98%を超え、少数民族の生徒の中退率は大幅に減少しました。少数民族のプライマリヘルスケアは改善され、この地域の人々の健康保険加入率は98.5%を超えています。

ダムハ村の医療従事者であるダン・ティ・ミン・フエさんは、「新しい保健所への投資のおかげで、人々は医者に行くために遠くまで行く必要がなくなりました。また、子どもたちは予防接種を受け、女性は生殖に関するカウンセリングを受け、高齢者は定期検診を受けるのも便利になりました。こうした一見シンプルなことが、私たちが住むような困難な地域において、大きな変化をもたらしています」と述べました。

困難な分野に引き続き注力する

クアンニン省は、全国と同様に、2025年7月1日より二層制地方自治モデル（省レベルと村レベル）を正式に導入しました。これにより、171の村行政単位が54の村、区、特別区に統合され、大きな要求と新たな展望が提示されました。特に、今後少数民族と山岳地帯の社会経済発展を力強く推進していくため、省は省内から草の根レベルに至るまで、包括的、系統的、長期的、かつ体系的な解決策の実施に注力しています。

クアンニン省は、省全体が合併後のコミューンレベルの政治行政体制を整備し、安定した運営を確保し、人民への公共サービスの提供を中断せず、特に遠隔地のコミューンや少数民族地区において、有能で名声のある少数民族幹部を要職に配置することに加え、地方の各部局、支局、部門に対し、省がこれまでに発布し現在も施行されているメカニズムと政策を再検討し、合併後の現状と比較して、依然として適切かどうかを確認し、その他の決議の調整、補足、または代替を提案するよう指示した。

省人民評議会常務委員会は、省人民評議会委員会に省人民評議会の有効な決議、特に少数民族や山岳地帯の社会保障や福祉に直接関連する決議を監督し、現在の状況における適切性を評価・検討し、所管官庁に修正や新しい、より適切な決議への置き換えを勧告する任務を与えた。

ヴァンドン特別区党委員会副書記、ヴァンドン・コートー特別区省人民評議会代表団のトー・ヴァン・ハイ氏は次のように述べた。「二層制地方自治モデルの実施にあたり、新設のコミューン・区は人口も自然面積も大きいため、省人民評議会とコミューンは新たな決議を発布し、接続交通インフラシステム、生産開発インフラの整備のための投資資源を確保する必要がある。資金支援、種子、経験、職業訓練の検討対象を拡大する必要がある。特に、受益者に困難や障害を与えず、真に実施しやすい新たな決議を検討し、発布する必要がある。」

二層制地方自治モデルの導入により、公社レベルは省レベルの重要な「延長線」となる。省はそこから、投資管理、土地利用、公共サービス、人口管理における強力な地方分権化を検討し、簡素化された手続きと少数民族地域向けの具体的な行政モデルを公布する。

当面、省は境界合併後のコミューンシステムの再接続に向けて、コミューン間および村落間のインフラプロジェクト（道路、橋梁、電気、水道）への投資を検討し、優先順位を付ける。恵まれない地域における集中的な居住クラスターの計画を支援し、学校、保健所、公共サービス取引ポイントの計画と連携させる。シナモン、シナモンシナモン、薬用植物、一村一品商品など、高地の特産品について、協同組合、企業、市場を結び付けたバリューチェーンに沿って生活支援を推進する。デジタルコミューン管理プラットフォームを展開し、住民と貧困世帯に関するデータを連携させ、省レベルの監視とコミューンレベルの正確な展開を支援する。

省人民委員会のファム・ドゥック・アン委員長は次のように述べた。「クアンニン省の立場は、常に恵まれない地域、国境地帯、島嶼部、少数民族地域の発展に特別な配慮を払うことです。今後、省人民委員会は、省人民評議会に提出して公布を検討しているメカニズムと政策に加え、2026年から2030年までの公共投資総額を省人民評議会に提出する予定です。その中で、これらの恵まれない地域への資源配分を算定し、優先順位を決定し、これらの地域が技術インフラを同期的に完備し、生活の質を向上させ、持続可能な社会経済発展に貢献できるよう努めます。」

クアンニン省は、強い政治的決意、柔軟な業務方法、政府、企業、国民の緊密な協力により、「美しい自然 - 独自の文化 - 文明社会 - 透明な行政 - 発展した経済 - 幸せな人々」という柱に基づき、独自性がありながらも孤立せず、包括的だが押し付けられず、持続可能でありながらも固有の文化的特徴を保持する少数民族開発モデルを徐々に確立しつつある。

出典: https://baoquangninh.vn/phat-trien-vung-dan-toc-thieu-so-tu-chinh-sach-dung-den-doi-thay-that-3370438.html