ホワイトハウスをめぐる選挙の結果は中東に重大な影響を及ぼすだろう。 （出典：フーバー研究所）

これは、11月5日に行われる大統領選後の米国と中東の関係の将来についてワシントンDCに拠点を置く独立政策研究機関、戦略国際問題研究所（CSIS）が発表した最新報告書の評価だ。

未解決の問題

CSISによれば、カマラ・ハリス氏とドナルド・トランプ氏のどちらが勝利しても、新米大統領は紛争終結を求める強い声に直面することになるだろう。中東諸国は米国の戦略の中心に位置づけられることに慣れてきており、中にはそれを自国の国益とみなす国もある。

1年以上前にガザ地区での戦闘が勃発して以来、米国の強力な外交により、ワシントンが同地域を見捨てているとの批判は一時的に沈静化した。しかし、来たる大統領選挙によって外交政策の方向性が変わることから、中東諸国は依然として政治的不安定に直面している。

1年以上前にガザ地区での紛争が勃発して以来、米国の関与により、ワシントンが同地域から撤退するという批判は一時的に和らいだ。 （出典：責任ある国家運営）

さらに、両大統領候補の世界観には大きな違いがあり、特にイラン、ガザ地区の紛争、そして安全保障と自立の促進を目指す湾岸諸国と米国の関係といった問題において、両候補の中東政策も異なるものとなるだろう。実際のところ、2025年1月以降にワシントンがどのような道を進むのかは依然として謎のままだ。

CSISは、新政権は任期の最初の数週間でイランに対するアプローチを確立する必要があると述べた。 2018年に米国がイランとの核合意を放棄して以来、テヘランの政策は多くの面でより挑戦的なものとなっている。

一方、イランの核開発への野心は拡大し続けている。ハマス、イエメンのフーシ派、レバノンのヒズボラ、イラクの複数の過激派グループなど、テヘランの支援を受けているとみられる勢力は、この地域におけるワシントンの同盟国や利益に対する作戦を強化している。

トランプ政権に近い人物らは前大統領の２期目にも参加することを望んでおり、米国の中東におけるあらゆる課題にとってイランこそが重要なボトルネックだと語っていた。多くの人々は、イランに対する制裁の執行、代理行動への対応、そしてテヘランとその地域における利益に対する武力の行使をいとわないことを強く支持している。

しかし、 CSISによると、このアプローチを批判する人々は、トランプ大統領の政策がイランの行動を規制しようとしてきた国際連合を崩壊させ、イランを核の制約から解放し、以前よりもはるかに危険なものにしたと主張している。

ドナルド・トランプ前大統領の政権に近い関係者は、米国の中東におけるあらゆる課題にとってイランこそが主要な障害だと語る。 （出典：CNN）

イランの新大統領マソウド・ペゼシュキアンは西側諸国と和解する意向を表明しているが、次期米国政権には実行可能な選択肢はほとんどないだろう。ペゼシュキアン氏が、核問題や地域代理勢力に関するイランの政策の方向性を変える力を持っているかどうかは依然として不明だ。イスラム革命防衛隊傘下の武装集団は、米国とその同盟国はイラン・イスラム共和国を打倒する決意をしていると主張している。

さらに、西側諸国との協力を支持するイラン人ですら、ワシントンからの提案に対してより懐疑的な見方をするだろう。イラン国民はオバマ政権時代の核合意で約束された利益を得られなかったことに不満を抱いている。テヘランはまた、トランプ政権が2018年にそうしたように、米国の新大統領が核合意から離脱する可能性があることを認識している。CSIS は、大国間の競争の激化によって、イランの核拡散を阻止するための国際連合の修復がはるかに困難になっているとも強調した。

戦略のテスト

CSISの報告書は、近年イランはもはや米国とのより良い関係構築を優先しておらず、代わりに湾岸諸国との緊張緩和とアジア諸国との協力強化に重点を置いていると指摘した。さらに、ウクライナ紛争の勃発以来、ロシアとイランは戦略的にますます連携を深めている。

しかし、観測者たちは、イランの地域的見通しは徐々に明るくなっているものの、国内の状況はそれほど楽観的ではないと述べている。弱体化する経済、若い世代の不満の高まり、そして明確な後継者のいない85歳の最高指導者の存在は、米国の政策にかかわらず、イランの将来が不透明であることを示している。

ガザでの紛争は依然として緊張しており、和解への道筋はますます予測不可能になっている。一方、イスラエル政府はハマスが「壊滅」しない限り、ハマスとの停戦に反対し続けている。一方、アラブ諸国は、パレスチナ国家が樹立された場合にのみ和解プロセスに参加すると決意している。しかし、ほとんどのイスラエル系ユダヤ人は、イスラエルを破壊しようとする政府が誕生することを恐れ、パレスチナ国家は存在できないと考えている。

現職のジョー・バイデン大統領はイスラエルの政策に一定の影響力を持っているものの、多方面から圧力を受けている。 （出典：中東政策評議会）

CSISによると、 2023年10月7日の出来事以来、ジョー・バイデン大統領はイスラエルの決定に影響を与えるためにベンヤミン・ネタニヤフ首相を常に温かく歓迎してきたが、効果はなかったようだ。ネタニヤフ氏は、政治的にも戦略的にもバイデン氏の申し出を繰り返し拒否してきた。現職のバイデン大統領はイスラエルの政策に一定の影響力を持っているが、双方から圧力を受けている。バイデン大統領が数万人の犠牲者を出したイスラエルの軍事行動を支持していると批判する人がいる一方で、テロと戦う同盟国を抑制していると米国を非難する人もいる。

ネタニヤフ首相はドナルド・トランプ新大統領の就任によりイスラエルがパレスチナの民族的願望に譲歩するよう圧力をかけることが減ることを期待して時を待っていると多くの人は考えている。しかし、元米国大統領とネタニヤフ首相は過去に緊張関係にあったことがあるため、紛争を長引かせるためにネタニヤフ首相がトランプ氏だけに頼るのは危険な賭けとなるだろう。

一方、カマラ・ハリス政権は、現大統領ほどイスラエルを強く支持しないかもしれないが、バイデン氏の政策路線全般を継承し、追随する可能性が高い。

カマラ・ハリス副大統領が率いる政権は、ガザ紛争をめぐる民主党内の分極化を反映することになるだろう。 （出典：AFP）

CSISは、ハリス副大統領が率いる政権は民主党内の分極化を反映するだろうと主張している。多くの少数派有権者はパレスチナ人に同情しており、若い有権者の大半はイスラエルを弱者とは見ていない。ハリス政権が米国の政策の方向性を変える可能性は低いが、そのトーンはより穏やかになるだろう。さて、ワシントンと中東間の核心的な問題は、この競争の結果がイスラエルとパレスチナの双方にとって極めて重要であるということだ。新しい米国大統領は紛争を終わらせるよう大きな圧力に直面することになるだろうが、戦闘状況は改善していないようだ。

さらに、湾岸諸国は、英国が1世紀以上にわたる地域支配の後に撤退して以来、過去半世紀にわたり米国と密接な結びつきを保ってきた。石油によって動く世界において、これらの国々は冷戦時代に米国の主要な同盟国であり、毎年数十億ドル相当の軍事装備を消費していた。これらの国々は、経済の多様化とエネルギーの転換を積極的に推進する一方で、戦略的自治権とともにワシントンからの安全保障保証も求めている。したがって、 CSISは、湾岸諸国は中国やロシアとの技術、防衛、経済関係を強化しながら、米国との相互防衛協定を追求する際に矛盾を感じていないと考えている。

関係のひねり

CSISは、米国の防衛戦略はますます大国間の競争を中心に展開していると強調している。ワシントンは自らをルールに基づく秩序の創造者であり守護者だと考えている。米国はエネルギー安全保障に数兆ドルを投資し、湾岸諸国のエネルギー生産者と世界の消費者に利益をもたらしてきた。しかし、米国のコミットメントに懐疑的な湾岸諸国としては、あらゆる関係者と緊密な関係を維持することが必要だ。

2023年6月7日、サウジアラビアのリヤドで行われた会合に出席したアントニー・ブリンケン米国務長官（左から2番目）と湾岸協力会議（GCC）加盟国の外相ら。（出典：AFP）

具体的には、アラブ首長国連邦（UAE）はロシア人とウクライナ人の捕虜交換の交渉を支援し、カタールは米国とタリバンおよびハマスとの仲介役を務めた。しかし、中国がUAEに軍事基地の建設を開始し、ロシアがドバイに資本を注ぎ込み、サウジアラビアが半導体、人工知能、監視機器への北京の投資を受け入れていることを受けて、ワシントンは警戒を強めている。

CSISによれば、湾岸諸国は米国の地域戦略において重要な「カード」ではないものの、ワシントンは関係をさらに緊密化し、これらの国々をイランとガザに対する取り組みに引き込む方法を見つける必要がある。トランプ前大統領は繰り返し米国の中東への軍事介入を批判し、米国が「エネルギー優位」を達成するよう求めてきた。この動きは、湾岸諸国による市場規制の取り組みを損なう可能性がある。さらに、これらの国々は、テヘランからの報復を恐れ、イランに対する米国の軍事行動に対してもますます慎重になっている。

他の多くの国々と同様、中東諸国の政府は、米国大統領が自国の安全保障に強い影響力を持つ一方で、誰が権力の座を占めるかに影響を与える力を持たないことに長らく慣れてきた。特に中東では、アメリカ大統領は不人気であることが多い。何よりも、中東の指導者たちは皆、11月のアメリカの大統領選挙で誰が勝っても自分たちは勝ち残ると信じている。さらに、 CSISの報告書は、アメリカ国民もワシントンの中東への関与に対してますます懐疑的になっていることを示している。選挙の結果にかかわらず、石油資源の豊富な地域の新大統領と政府は難しい決断を迫られることになるだろう。

選挙結果にかかわらず、米国の新大統領と中東諸国の政府には常に難しい決断が待ち受けている。 （出典：ABC）

つまり、中東は今後も米国のどの政権にとっても複雑な問題であり続けるだろう。ますます多様化する地域情勢、湾岸諸国間の複雑な関係、中国やロシアなどの大国の存在は、米国の安全保障政策に大きな課題をもたらしている。ワシントンの政治的混乱に直面しながらも長期的な思考と不屈の精神を持つ中東の指導者たちにとって、自治権の維持と地域的地位の強化は重要な優先課題である。

さらに、新大統領の政権は、中東の同盟国との伝統的な関係と絶えず変化する国際環境とを比較検討しなければならないため、多くの難しい決断に直面することになるだろう。誰が大統領選に勝利するかに関わらず、中東における安全保障、影響力、協力の問題は、ますます二極化が進む世界において、ワシントンの真価と戦略的ビジョンを試す試金石であり続けるだろう。