レ・タン・ロン副首相兼法務大臣が質問に答えた。写真：ドアン・タン/VNA

司法の専門知識に対する国家の管理の欠陥と、違法な規制を含む文書の助言や起草を行った個人の責任の取り扱いに関する一連の問題について、国会議員らがレ・タン・ロン副首相兼法務大臣に質問した。

違法な規制を伴う文書発行の状況を克服

グエン・ヒュー・トン代表（ビントゥアン）は、近年、国家管理と司法審査が強化されてきたものの、依然として多くの欠陥が残っているという問題を提起した。司法鑑定人に対する研修制度と政策は依然としてレベルが低く時代遅れで、解決されておらず、13の省庁と支部のうち2つがまだ鑑定手順を発行しておらず、その結果、司法鑑定業務に起因して多くの事件や事件の処理が遅れている。代表団は法務省長官に対し、上記の問題を解決するための根本的な解決策について質問した。

レ・タン・ロン副首相兼法務大臣は、現在、鑑定費用に関する問題は司法鑑定の補償制度に関する首相決定第01/2014/QD-TTg号に基づいて実施されていると述べた。法務省は首相の指示を受け、検討、総括、評価を行い、新たな文書を提出する予定だ。その過程で、特定経費を含むすべての経費と手当を給与化するという給与改革に関する決議第27号を施行する必要があったため、この作業は遅れました。訴訟費用条例には、支出方法や支出源、支出活動の取り扱いに関して不明瞭な規定もいくつかある。

国会常任委員会の法律および条例制定計画によると、最高人民法院は、司法の専門知識に部分的に対処する訴訟費用に関する条例を提出している。副首相は最高人民法院に対し、この文書の完成プロセスを引き続き加速し、国会常任委員会に提出して審議と承認を得るよう要請した。

違法な規定を含む文書を発行し、社会生活、機関、組織、個人の権利と正当な利益に影響を与えているものの、責任の検討と処理が主に批判と注意のレベルで止まっている状況を打開するための根本的な解決策についてのドゥオン・カック・マイ（ダク・ノン）代表の質問に対し、副首相兼法務大臣は、現在の法的規定によれば、各省庁と部局は自らが発行する法的文書を自らチェックする責任があると述べた。法務省は、省が発行する文書を審査するほか、大臣及び省庁レベルの機関の長が公布する法律文書の審査において政府及び首相に協力し、対処策を提案しています。この試験では、主に文書の発行権限と合法性、および起草手法に焦点を当てます。

「省庁による法文書の自己検査は、必ずしも良好とは言えません。2023年には、法務省を除く4省庁でのみ、様々な基準に基づき、法令違反または違法の兆候が見られる文書が約20件発見されました」と、レ・タン・ロン副首相兼大臣は述べた。

同氏によれば、その理由は省庁が積極的に実施しておらず、検査・監督の仕組みがまだ不十分だからだという。政府は、法的文書の検査の重要性を十分に認識しており、法的文書の公布に関する法律の改正および補足を提案しており、その中で、文書の発行、自己検査、幹部および公務員に関する法律を参照して適切な制裁を受ける作業における大臣および部門長の責任の遂行に関連する行為をより具体的に規定し、詳細化しています。

解決策については、法務省が検査と監督をさらに強化し、関係機関と直接連携していくと述べた。非常に重要な点は、権力を統制し、立法活動における腐敗と悪行を防止および撲滅することに関する政治局規則第178-QD/TW号を適切に実施することです。

行政判決の執行には寛容さがある

司法部門の責任者に対する質問で、代表のグエン・ティ・イェン・ニー氏（ベンチェ）は、今年初めから2024年5月5日までに、法律、条例、決議の実施に関する指示の詳細を記した文書を発行する任務の下、49件中37件の文書が発行され、12件の文書が未処理で、25％を占めていると述べた。これにより、法的な空白が生じ、地方自治体の管理が困難になり、国民の権利と義務の履行を確保することが困難になります。代表団は副首相と大臣に対し、上記の状況を克服するための具体的、抜本的、根本的かつ効果的な解決策について質問した。

代表団の質問に答えて、レ・タン・ロン副首相兼大臣は、2023年10月1日から現在までに、政府と各省庁は261件の詳細な規則を策定し、公布しなければならないと述べた。そのうち、すでに施行されている法律を規制する文書が 128 件、近々施行される法律を規制する文書が 133 件発行されました。発効した法律や決議の実施状況を詳述した文書128件のうち、106件が発行され、22件が未だ発行されていない。

2024年の債務文書の数は、2023年の同時期の24％超と比較してわずか17％超にとどまりました。発行された文書の中には、施行された法律や条例と同時に発行された文書が58件あります。具体的には、土地、住宅、不動産事業に関する法律を実施するための指示を詳述した一連の法令です。

しかしながら、書類の発行が遅い状況は依然として存在しています。その理由は、労働代表組織や団体交渉に関する政令、サイバーセキュリティ分野における違反に対する行政処分に関する政令など、内容の難しい文書が多く、解決策のないまま議論ややり取りが何度も繰り返されてきたからです...

副首相によれば、政府は最近、法的文書の公布に関する法律の公布の詳細を記した政令34のいくつかの条項を緊急に改正し、影響評価に関するいくつかの要件の簡素化、検査業務の合理化と強化に関する要件の緩和などを行ったとのことだ。政府は、より厳密に規制する方向で政府の業務規則を改正および補足することを検討しており、機関と政府事務所の提出プロセスのより良い実施を促し、政府指導者に検査を強化し、各省庁に直接働きかけて詳細な規則の起草と公布にもっと積極的に取り組むよう促している。法律の起草過程においては、詳細な規定を公布する過程における困難や課題を十分に数え、定量化し、対処の方向性を定めるよう努める。

ドゥオン・タン・クアン代表（バリア・ブンタウ省）が言及した、現在執行されていない行政判決の割合が高いという内容に関して、レ・タン・ロン副首相は、2024年にはその絶対数が増加するだろうと述べた。これまでに政府・法務省が監視の責任を負っている行政処分は累計1,700件を超えています。 2024年の最初の10か月間（報告期間は2024年10月からPVまで）に、1,700件のうち667件の判決が執行され、2023年の同時期と比較して244件の判決および決定が増加しました。これまでに未処理案件を処理できていない地域には、バリア・ブンタウ省、ビントゥアン省、ダクラク省、ホーチミン市、ラムドン省、キエンザン省、ハノイなどがあります。

「行政訴訟全般への参加や行政判決の執行に関して、我々が正しい姿勢を保っていないことは明らかだ。各省や行政単位の機関の間で、えこひいきが横行している」と副首相は述べた。

また、法律の改正や補足の検討、検査業務の強化、行政手続法の改正や補足に際して最高人民法院と連携して総括、評価し、新たな解決策を提案するなど、短期的および長期的な解決策についても言及した。

質疑応答で副首相兼法務大臣は、経済汚職事件を通じた法的文書の作成や、監察機関、審査機関が発表した違反事件の結論には、集団的利益と地域的利益の兆候が見られるとも述べた。しかし、集団の利益の範囲は証拠によって確認される必要がある。

政治局は、権力統制を規制し、立法活動における汚職や悪質行為を防止および撲滅するための規則 178-QD/TW を発行しました。近年政治局が発行した、検査、審査、捜査、起訴、裁判、判決執行、法律制定などさまざまな分野に関する規則の中で、法律制定の分野で権力を統制するための規則 178 が最も難しいものです。法律制定と制度構築の特殊性により、これはさまざまな段階を経る共同プロジェクトです。法務省は政府に対し、立法作業を徹底的に把握し、この作業における集団の利益の兆候を明確に特定するよう勧告した。同時に、省としては、法律文書公布法の今後の改正においてもこの問題の実現に引き続き取り組んでまいります。