都市計画および農村計画規制の統合

2024年6月20日、国会議員らが都市・農村計画法案に関する会議に出席した。（写真：ダン・コア）

国会において起草機関及び審査機関の報告を聴取し、グループ討議を行った結果、国会議員の大多数は、本法案が党及び国家の計画政策及び法律の整備に関する方針を制度化し、持続可能な発展の要請に応えるべく計画の質を向上させることを目的としていることに同意した。政府提出資料によれば、都市農村計画法案は、法的根拠、同期的かつ包括的で統一的な管理ツールを構築し、実務上の欠陥、限界、不十分さ、困難、及び障害を克服することを目的として策定された。本法案の内容の方向性について、国会経済委員会は、計画の策定、調整、及び補充において、実務上のプロジェクト実施の遅延につながる「要求・提供」メカニズム及び「集団利益」といった用語意識を断固として排除する必要があると強調した。主要な内容としては、都市計画と農村計画に関する規定の統合が、多くの人々の関心を集めている内容である。レ・フー・チ代表（カインホア代表団）をはじめとする数名の代表は、都市計画法と建設法を統合してこの法律を制定することで、現在の計画業務における多くの欠陥を解消できると述べた。実際、計画が多数存在する地域では、計画が重複しているケースもある。この法律案は、国、省、地区、市町村レベルでの都市計画・農村計画制度の策定に関する政策、計画の策定、評価、承認の手順と手続きに関する規定、計画コンサルティング組織の選定、資金源、計画の質と実現可能性を向上させるためのその他の関連規定に関する規定、都市計画・農村計画に関する情報へのアクセスと提供の権利などを規定している。これらの政策は、計画分野における欠陥を根本的に解消し、都市と農村空間の連携を促進し、地方、地域、そして国全体の発展を支援することが期待される。グループで意見を述べたグエン・ティ・タン国会副議長は、タイプ4、タイプ5、郊外といった小規模都市計画の策定に留意する必要があると提言した。都市開発と農村開発の間に断絶や溝が生じないようにすることが求められる。同副議長は、「原則の一つは『すべてのものに計画と戦略が必要だ』であり、重要なのは、これらの計画の重複を避け、管理と実施プロセスの利便性を真に高めるために、どのように計画を策定し、実施体制を整えるかである」と述べた。これにより、計画策定作業や、あらゆるレベルやセクターに提出される手続きに無駄な費用がかかり、時間がかかり、効率が悪いという事態を回避できる。制度や政策の整備に関する要件について、同副議長は、長期的、包括的、戦略的ビジョンに基づき、市場ルールと持続可能な開発ルールを尊重し、多分野にわたる包括的なアプローチをとる必要があると述べた。都市化が進む中で、国家の独自の文化的アイデンティティが保たれている農村地域が都市化の影響を受けるべきではない。法案第3条に規定されている都市計画および農村計画システムについて、グエン・ヴァン・マイン代表（ ヴィンフック代表団）は、起草機関が投資法、土地法、建設法などへの計画適合性評価を検討・補足し、国家機関が投資プロジェクトを評価する際に計画レベルを適用する条件と原則の一貫性を確保することを提案した。多くの国会議員代表は、都市計画および農村計画において、どの計画が先で、どの計画が後かを明確にし、土地利用に関連する投資プロジェクトの実施時に適用しやすくする必要があると示唆した。法案は新都市地域の開発動向を更新したと考えられている。しかし、ファン・ヴァン・マイ代表（ホーチミン市代表団）は、産業サービス都市地域、創造的知識都市地域、多拠点都市地域、衛星都市地域、駅都市地域など、まだ多くの新しい都市モデルがあると述べた。農村計画に関しては、現在、「都市の中の村」、緑豊かな都市部、生態都市部の形成といった潮流があります。廃棄物処理、廃水処理、洪水処理、気候変動への適応など、都市と農村開発における課題への技術応用、自然と生態系の保全、持続可能な開発目標の達成といったその他の内容については、起草委員会は、将来の新たな都市開発の潮流を考慮し、十分かつ具体的に規定するために、引き続き慎重に研究を重ねていく必要があります。トラン・ヴァン・ティエン代表（ビンフック代表団）をはじめとする多くの代表団は、多くの地域で計画分野の規制が依然として「散在」しており、多くの法律で言及されており、実際の適用と執行が困難であるという現状を指摘しました。この法律を起草する上での中核となる課題は、行政手続きを大幅に削減し、投資・ビジネス環境を断固として改善し、人々と人々の生活の質を中心に据え、都市文化と文明を発展の基盤として構築することです。代表団はまた、人々の市民的、政治的、経済的、文化的、社会的権利に関連する国際条約を徹底的に見直し、法律の規定が持続可能な開発目標（SDGs）の効果的な実施に貢献することを明確に確認することを提案しました。