土地に関する行政手続きの解決が近年ほど国民の注目を集めたことはかつてなかった。そのため、不満を「解消」し、人々の信頼を築くために、省人民評議会の会議で質問され議論されたとき、何万もの「浸水した」ファイルが「焦点」となった。

ノンコン地区の「ワンストップ」部門で、土地に関する行政手続きの受付と処理を行います。写真：ト・フォン

一部の役人や公務員の遅延と無責任により、数万件の土地記録が遅れ、人々は不満と憤りを募らせている。公的責任はどこにあるのか、この責任をどう扱うのか?国民にとって大きな懸念事項です。特に、この内容は、2023年7月に開催されたタインホア省人民評議会第18期第14回会議で天然資源・環境（TN＆MT）部門の「司令官」に質問した際に「ホットな」問題となった。

延滞は日常茶飯事

2023年12月13日、ホアンイエン村（ホアンホア）のグエン・ヒュー・ホイ氏（グエン・ヒュー・ビエン氏の共同相続人であるゴ・ティ・チョアイ氏を代表）は、ホアンホア地区土地登記事務所支部を訪れ、土地使用権証明書（GCNQSDD）、住宅所有権、および土地に付随するその他の資産の登記および発行を申請しました。原則として、この手続きを完了するためのすべてのステップには 25 営業日しかかかりません。しかし、規定を無視して、ホイ氏のファイルは2024年7月11日（記者が勤務していた時間）まで「浸水」したままとなり、未だ解決されていない。単純計算すると、この書類一式は 183 日延滞しており、これは 25 営業日という規定をはるかに超える数字です。

何ヶ月も走り回ってもう待てなくなった後、ホイ氏の甥で共同相続人のグエン・ヴァン・トアン氏がタインホア新聞の記者に連絡を取り、事件を報道した。その直後の2024年7月11日、タインホア新聞の記者はホアンホア地区土地登記所支所と協力し、2023年12月13日に同地区土地登記所支所がグエン・ヒュー・ホイ氏のファイルを受け取ったことを知った。鑑定と検証作業を経て、書類を受け取ってからわずか5日後、すなわち2023年12月18日に、支社は書類を天然資源環境局に移管し、ホアンホア地区人民委員会に土地使用権を承認する決定を出すよう勧告した。しかし、専門部門からの「6か月以上の協議」を経ても、ホアンホア地区人民委員会は依然として規定通りの決定を下すことができなかった。 「必要な書類はすべて揃えているのに、どういうわけか叔父のファイルは毎月『びしょ濡れ』になっているんです。こんなの許せません」とトアン氏は憤慨した。

事件の真相を調査し、責任を明らかにするために、タインホア新聞の記者はホアンホア地区の天然資源環境局と協力した。ここで、部門長と担当の専門家はともに、ホイ氏のファイルの処理の遅れには客観的な原因と主観的な原因の両方があったと述べた。主観的な理由は、この文書セットが、文書処理を担当する専門家とリーダーの両方の業務の移管と再割り当て時に作成されたためです。このことから、責任逃れなのか、それとも国民のファイルを「搾取」するための規制の故意の無視なのか、疑問に思う人も多いのではないでしょうか。

さらに重要なのは、トアン氏のケースが珍しいことではないということだ。私たちは、同様に「イライラさせられる」ものであった、クアンタム区（タンホア市）のダン・ティ・Xさんの土地と土地に付随する資産の変更を登録する旅を記録しました。 2024年6月17日付タインホア市土地登記事務所受付・結果返送部の任命によると、Xさんの申請は受領日から15日以内に処理される予定です。 2024年7月1日に納税通知書が届きます。 2024 年 7 月 8 日に結果が返されます。しかし、記者がXさんの家族に話を聞いた2024年7月15日時点では、Xさんはまだ納税通知書を受け取っていなかった。これは、Xさんのファイルが規定よりも何日も遅れていることを意味しており、一方で、Xさんの家族は、省人民委員会の決定876/2017/QD-UBND「行政手続きの解決結果の公開、省内の機関および部署の行政手続きの解決における公開謝罪について」に従って、タインホア市土地登記事務所から遅延に対する「謝罪の手紙」を受け取っていない。

土地分野における行政手続きの遅れと無責任さは「憂慮すべき」現実である。 Facebook、Zaloなどのソーシャルネットワーキングサイトにこの状況に関するステータスを投稿するだけで、「家族は何年も土地利用目的の変更をしていますが、完了していません」、「皆さんが選択して実行してください」、「お金がなければ完了するのは難しい」、「ブローカーはスピードを上げてください」など、人々の不満を示すコメントが次々と表示されます。

予約の遅れや「予約不履行」の問題は解決されないまま繰り返され、世論を非常に憤慨させている。ノンコン県において、2020年から2023年にかけて県内の世帯や個人に土地使用権証書、家屋所有権および土地に付随するその他の財産（初回）を交付する業務に関する専門部門の報告によると、2020年に解決済みの記録の総数は2,160件、解決が遅れている記録の数は153件（7.08%を占める）だった。 2021年の総解決件数は3,944件で、解決期限を過ぎた件数は353件（構成比8.95％）に増加した。 2022年に解決された記録の総数は7,469件で、遅延解決記録の数は86件（1.15％を占める）でした...同様に、クアンスオン県では、機能セクターによるモニタリングを通じて、2021年と2022年に、県全体で、県土地登記事務所支部の管轄下での土地使用権証明書の交付に関する遅延解決記録が最大1,606件あることも示されました。

土地関連文書の処理の遅れと遅延は、天然資源・環境省によって「数字で証明」されて認められている。例えば、2020年と2021年には、省全体で土地登記所支所が行った土地使用権証明書の交付、再交付、世帯および個人の土地変更の登録、調整の延滞申請が7,063件ありました。残念なことに、延滞記録7,063件の中には、解決の対象となるにもかかわらず、役人や公務員によって規定通りに処理されていない記録が多数存在します。

遅延や期限超過の問題は、まるで毎日の出来事であるかのように人々をイライラさせます。遅延の件数が増加し続けていることから、これはまったく当然のことです。 2022年1月1日から2023年5月31日まで、州全体で11,000件を超える延滞記録がありました。そのうち、天然資源環境部及び土地登記所の管轄下にある滞納記録の数は10,181件です。区人民委員会管轄の滞納記録は895件。特に、この期間中、返送されたり追加情報を待っている初回申請の数は 20.39% を占めました。タインホア省土地登記事務所の統計によると、2023年6月1日から2024年6月1日までの間に、省全体で解決されていない延滞記録が1,000件以上あった。おそらくこれは、プロファイル追跡ソフトウェア上の「既存の」数値であり、実際にはこの数値はおそらくはるかに高いでしょう。

解決するには「フォーラムに参加」

土地が複雑な分野であることは否定できません。土地に関することは「手続きの森」に関係しています。人々は「多くの扉」を通過しなければならず、法執行官は「あれこれと巻き込まれる」ため困難に遭遇することもある。たとえば、クアンタム区（タインホア市）のグエン・コン・Hさんのケース。 2001年、H氏は自宅近くの家族から、面積380平方メートルを超える年間耕作地の譲渡を受けました。 H氏は過去23年間、繰り返し「マンダリンゲート」に頼ってきたが、現在に至るまでレッドブックに名前が載ったことはなかった。家族はあらゆる種類の書類作成と土地測量作業を完了し、検討と解決のために地方自治体と機能部門に送付しました。

実際、我々の記者団が目撃した多くの事例では、住民だけでなく「ブローカー」も、土地使用権証明書の交付に関する手続きがあまりにも複雑で、多くの段階、多くの手順、多くの機能単位を経なければならないことを実感していた。この分野に直接携わる役人、公務員、公務員ですら、時間の経過とともに修正や補充の証明書の発行に関わる法律文書が安定しておらず、現地の実情に適さない内容になっていることを認めざるを得ません。一方、ケース追跡ソフトウェアは時々、また場所によってはスムーズに動作しないことがあります。個人による土地取引件数が急増する一方で、土地登記所システムの人的資源、設備、機械は依然として限られており、個人による行政手続きの処理が遅れています...

天然資源環境局長のレー・シー・ニエム氏は、客観的な欠陥に加え、数万件もの滞納記録につながる主観的な原因を指摘し、2023年7月に開催された省人民評議会の第14回会議において、この状況は天然資源環境局と地方の土地登記事務所の支部の職員や従業員にも責任があることを認めた。幹部、公務員、公務員が職責を果たさず、職務の遂行において模範とならず、熱意を持って速やかに人民や企業を指導せず、人民に反省と提言の機会を与えず、否定的な世論を生み出している状況。

また、このセッションでは、多くの代表者が土地使用権証明書の交付の遅れについて「分析」し、深い意見を述べました。会議を注意深く見ていれば、幹部、党員、国民の誰もが、省民族委員会委員長の代表であるマイ・スアン・ビン氏の意見を忘れないだろう。同氏は会議で、「一部の幹部と公務員が、間違えることへの恐怖、責任を取ることへの恐怖、公務の遂行を避ける心理」を指摘し、一部の幹部の「3つのノー」、すなわち「話さない、相談しない、しない（あるいは、するとしても、控えめに、同時にやりながら聞くだけ）」を強調した。

代表ビン氏の意見に加え、多くの人々は、代表カオ・ティエン・ドアン省商工協会会長の意見にも賛同した。同会長は、幹部や公務員の一部が仕事を避け、押し付け、権限内の仕事を決めない兆候を見せ、企業をますます困難な状況に追い込んでいるという「行政の隠れた嵐」を指摘した。

省人民評議会の各会議では、社会経済発展の成果を評価することに加えて、報告書や決議の議論と承認の間、質疑応答は常に代表者や多数の有権者の関心の「焦点」となります。省人民評議会の会議を何度も監視してきたが、おそらく2023年7月に開催された第18期タインホア省人民評議会の第14回会議は、土地分野に関する天然資源環境局長との質問セッションを実施し、ホットラインを通じて省内の有権者から多くの意見が寄せられた会議であった。したがって、元省党書記兼省人民評議会議長のド・チョン・フン氏は、有権者の請願を迅速かつ満足のいく形で解決するために、機能機関と地方当局に直接指示を出し、具体的な任務を割り当てた。元省党書記で省人民評議会議長のド・チョン・フン氏も、天然資源環境局の「司令官」に対し、「土地使用権証明書を人々に付与する際に嫌がらせや否定的な行為があるかどうか」を「質問」した。タインホア省人民評議会議長の質問に対し、天然資源環境局のレー・シー・ギエム局長は次のように認めた。「土地使用権証書の発行における汚職と嫌がらせの状況は、依然として多くの段階を経て存在しています。その最大の責任は、依然として土地登記所の支局にあります。土地登記所は、開設以来（2020年9月1日から2023年6月30日まで）、149件の請願を受理しました。そのうち、請願は132件、告発は14件、苦情は3件です。請願の内容は、土地使用権証書の発行に関する行政手続きの解決を求めること、書類を処理しないこと、トラブルを引き起こすこと、嫌がらせをすること、書類処理前に「グリース」を要求することなどを告発することなどです。」

土地使用権証明書の発行には現在、多くの規制と手続きが適用されます。これは、個人や企業の行政手続きを解決するプロセスにおいて、否定的な影響や違反につながりやすい要因です。私たちは、多くの役人、公務員、公務員が公的倫理を欠き、行政手続きの複雑さを故意に利用して脅迫、嫌がらせ、物事を困難にし、行政手続きの処理時に人々や企業に「潤滑油」や「賄賂」を強要しているのを目撃しました。 「何も知らない」人にとって、書類を「ひたすら」に「浸す」ことも「当然」であり「理解できる」ことなのです。

フォンサック - フォン行き

レッスン 2: 「賄賂の慣行」と「関与」に対して支払う代償。