富める者も貧しい者も刑務所に入る者も、すべて土地のせい

5月初旬の猛暑の中、蒸し暑い借家の中で、グエン・ティ・キム・ブーさん（ドンナイ省トランボン県ソンチャウコミューン第1集落）は、約20年前にバウセオ工業団地（IP）の建設のために没収された家族の11,0​​00^{平方メートル}以上の土地に対する苦情を継続するため、「新たな」書類を準備している。キム・ブウさんは70歳で、訴訟を追求する2代目だ。キム・ブウさんの母親、レ・ティ・ラムさんは、2018年後半に家族の土地が強制的に没収されてから間もなく、5年前に亡くなった。苦情を訴えている住民はキム・ブウさんだけではない。ここの約50世帯も何世代にもわたり、ドンナイ省政府がバウセオ工業団地の投資家に土地を明け渡すために土地を埋め立てる決定に反対している。

2004年1月12日、ドンナイ省人民委員会委員長は、ソンチャウ、タイホア、ドイ61、トランボンタウンの各コミューンにおける440ヘクタール以上の土地を干拓し、ティンギア社、ドンナイゴム社およびそのメンバーに「干拓地の全域を一時的に引き渡し」、バウセオ工業団地建設のための補償、用地整地、投資手続きを行うことを定める決定101/QD-CT-UBNDに署名した。 2004年2月、Tin Nghia社とDong Nai Rubber社が資本を出資し、Bau Xeo工業団地の投資家としてThong Nhat株式会社を設立しました。

苦情の根源もここから始まりました。キム・ブウさんの家族や土地を回収された世帯は、バウセオ工業団地の設立について首相の決定がない中で、ドンナイ省人民委員会委員長が2004年に下した決定101号は「権限外」だと主張した。彼らの土地は承認された計画境界内にもないため、工業団地投資家に引き渡すための土地回収には法的根拠がありません。そのため、人々は取り消しに従わず、2004年から苦情を申し立ててきました。2018年、トランボン地区人民委員会は強制的な土地回収を組織するよう通知を発行しました。キム・ブウさんら世帯は、トランボン地区人民委員会が決定101号に基づき、法律に違反した強制的な土地の埋め立てを行ったと考えており、現在も苦情を申し立て続けている。

「彼らは私たちに1平方メートルあたり2万5000ドンと移転費用として1500万ドンしか補償しませんでした。合計1万1000平方メートルの家屋と庭に対して7億ドン以上も補償しました。土地を取り戻した後、私たちはどうやって暮らすのでしょうか？」とキム・ブウさんは語った。 70歳の女性は、7人の兄弟姉妹を代表して、終わりの見えない訴訟を続けるため、長年友人の下宿に住み続けなければならなかった...

バウセオ工業団地のキム・ブウさんのように、土地をめぐる紛争を抱える多世代家族は珍しくない。国民の請願に関する月例報告は、公平な発言を求める地方レベルから中央政府への大規模な請願代表団によって必ず提出される。彼らのほとんどは、キム・ブウさんやトランボン地区の人々のように、土地紛争を追及している人々です。当局が発表した土地関連訴訟の70％以上という数字は、長年にわたる平均的な統計です。

約40年にわたる国家のイノベーションにより、多くの億万長者が誕生しました。彼らのほとんどは不動産で富を得た。しかし、約40年に及ぶ国家の再開発によって、先祖が何世代にもわたって残してきた土地が今や安価で埋め立てられ、企業に与えられて工業団地や商業センター、高層ビルが建設され、高値で売却されていることに不当感を抱く世代も数多く生まれている。人々の農地は1平方メートルあたり100万ドンの価格で回収され、その後住宅地として計画され、企業はその土地を区画に分割して土地を売却し、高層ビルを建てて1平方メートルあたり5000万ドンの価格で売却しました。元国会事務局副長官のグエン・シー・ズン博士は、土地回収、計画変更、土地割り当ての決定による4,900万ドンの増加は、地代の違いであると語った。

実際の地代差はグエン・シー・ズン氏が挙げた例よりもはるかに大きい。トゥーティエム（ホーチミン市トゥードゥック市）では、多くの人々が1平方メートルあたり1,800万ドンの価格で土地を没収されましたが、わずか数年後、自分の土地に建設されたプロジェクトに戻ったとき、スタッフはアパートの価格を1平方メートルあたり3億5,000万ドンと提示し、完売しました。ベトナム不動産協会の調査によれば、事業前後の土地価格の差は場所によっては最大700倍、最低でも50倍に上るという。この巨額の利益は不快で、腹立たしく、不公平の源です。国や公共の利益を目的とした社会経済開発プロジェクトにより、人々は家や土地、仕事を失いますが、彼ら自身はこれらのプロジェクトがもたらす価値を享受していません。補償金や移住資金は、土地を取り戻した後に彼らの生活をより良くするのに役立ちません。プロジェクトによって経済と社会は発展するが、貧しくなり続ける。そのため、土地収用と敷地整地は多くの人々にとって「恐怖」となり、長年の不満や苦情の原因となっている。

グエン・フー・チョン書記長は、2022年5月に党中央委員会が土地政策に関する決議を総括した第13期第5回中央会議の開会演説で、「土地のおかげで裕福になった人はたくさんいるが、土地のせいで貧しくなった人、土地のせいで刑務所に入った人、土地のせいで父と子、兄弟の絆を失った人もたくさんいる…」と述べた。国の発展に伴い土地紛争が増加している。

土地紛争の原因

土地収用事業によって生じる差額地代金の受益者が国民でないとしたら、誰が受益者なのでしょうか。最も明白な答えは企業です。つまり、土地を割り当てられた人々であり、その土地は低価格で回収され、その後非常に高値で売却されたのです。しかし、多くのフォーラムでは、企業は「中傷」されたために「不当に非難されている」と主張している。

憲法、党の決議、現在の土地法によれば、土地は全人民の所有であり、国家が所有者として代表し、統一的に管理される。国は、所有者の代表権を行使し、計画、土地利用計画を通じて土地の利用目的を決定し、土地利用目的の変更を許可します。土地を国有農地として維持し続けるのではなく、都市部を建設するために土地を使用するという決定（これは国のみに許可されています）が、差異家賃を生み出します。

投資・不動産法の専門家であるグエン・ヴァン・ディン博士によると、不動産プロジェクトを実施する場合、国に補償と土地の開墾のために前払い金を支払うことに加え、企業は土地の割り当てを受ける際に、国が決定した土地価格に応じて追加の金銭を支払わなければならないという。ほとんどの土地取得および転換プロジェクトにおいて、土地の評価に使用される剰余金方式では、企業が投資プロジェクト後の付加価値の 15% を利益として享受できるように土地価格が計算されます。地代差額の85％は土地使用料を通じて州の予算に納められることになる。 「理論上、剰余価値の85％は投資家が国に支払わなければならない土地使用料であり、国家予算法に基づいて国民全体のために使われる予算に組み入れられ、公共投資に充てられる」とディン氏は述べた。

しかし、ディン氏が言ったのは単なる「理論」に過ぎなかった。実際の差別的地代規制の状況は、多くの複雑なプロセスと手順を経る必要があるだけでなく、腐敗や悪意の抜け穴が多数存在するため、非常に異なります。企業は利益を最大化するためにさまざまな方法を模索しています。政府はおそらく、付加価値の85％を「予算に」組み込むことができなかっただろう。過去数年にわたる北から南に至るまでのほとんどの主要な土地関連事件において、省や市当局はさまざまな方法で土地を低価格で企業に割り当て、地代差の増大により国の歳入減少を引き起こしてきた。少なくとも数百億ドン、最大で数千億ドンです。

近年裁判にかけられた重大事件では、2017年2月23日、ビントゥアン省人民委員会の元委員長、グエン・ゴック・ハイ氏が、706B道路（ファンティエット市フーハイ区）の両側にある土地基金に属する92,600平方メートルを超える3つの区画の土地を、競売なしでタンベトファット社に引き渡すことに原則的に同意する正式文書に署名し、発行した。価格は1平方メートルあたり120万ドンで、これは2013年の決定による競売の開始価格である。その後の調査で、1平方メートルあたり120万ドンでの土地の引き渡しは、土地法によれば、土地使用料と地代は、国家機関が土地を割り当て、またはリースした時点での土地価格に基づいて計算する必要があるため、規定に違反していることが判明した。当局によれば、ビントゥアン省の元指導者らが3区画の土地を企業に安価で譲渡したことにより、政府は450億ドン以上の歳入を失ったという。

同様に、2012年12月27日、元ビンズオン省党委員会書記で当時省人民委員会副委員長だったトラン・ヴァン・ナム氏は、43ヘクタールと145ヘクタールの2つの土地区画の用途変更とビンズオン生産輸出入総公司への土地譲渡に際し、土地使用料を計算するため、2006年のビンズオン省人民委員会の決定に従い、1平方メートルあたり51,914ドンの土地価格を適用することに同意する決定書に署名した。判決によれば、被告のトラン・ヴァン・ナムとその共犯者らが違法な価格で土地価格を決定したことで、国家は7,610億ドン以上の損失を被った。

カインホア省、ダナン市、ホーチミン市などで「黄金の土地」を安価に販売した同様の事件が数多く発生しているが、各省や市の指導者である被告らは、企業に安価で土地を割り当てる際に利益を得たり汚職を犯したりしていないと断言している。当局もこれを証明できていない。彼らのバルコニーにはお金の入ったバックパックは見つからなかった。容疑者の金庫や口座には不正資金は発見されなかった。不審な関係も明らかにされなかった。土地を安価で割り当てるのは間違っていると当局全員が認識していたのに、何が諮問システムと意思決定システムの両方を「円滑に」していたのか誰も理解していない。しかし、失われる金額は日々増加しています。

「長年にわたり、制度全体が地代格差の追求に押し進められてきました。これが土地をめぐる不公正と紛争の根源なのです」とグエン・シー・ズン博士は総括した。ズン氏は、紛争を減らすためには、地代差の規制問題を解決し、党の決議にあるように、土地を取り戻した人々が以前の住居と同等かそれ以上の新しい住居を持つのを支援するために、この価値の増加の一部を使用できるようにする必要があると述べた。 「地代に差がある場合、土地利用目的の変更や計画調整の権限を持つ企業や役人の懐に入るようなことがあってはならない。地代差を公平に再分配する方法が必要だ」とドゥン氏は述べた。