12h22, 16 janvier 2024

Poursuivant le programme de travail de la 5ème session extraordinaire, le matin du 16 janvier, sous la présidence du président de l'Assemblée nationale Vuong Dinh Hue et la direction du vice-président de l'Assemblée nationale Tran Quang Phuong, les délégués ont examiné et évalué le rapport sur le « projet de résolution sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour mettre en œuvre les programmes cibles nationaux » (NTPP).

En présentant le rapport sur le projet de résolution, le ministre des Finances Ho Duc Phoc a déclaré que, sur la base de la mise en œuvre pratique des programmes nationaux cibles et de la concrétisation des tâches assignées par l'Assemblée nationale, le gouvernement a proposé des solutions politiques spécifiques au-delà de l'autorité du gouvernement pour éliminer complètement les difficultés et les obstacles, et continuer à créer des conditions favorables pour que les localités accélèrent les progrès de la mise en œuvre et le décaissement du capital pour les programmes nationaux cibles dans les temps à venir.

Sur la base des avis d'examen du Conseil ethnique de l'Assemblée nationale et de la mise en œuvre de la conclusion du Comité permanent de l'Assemblée nationale (NASC), le gouvernement propose d'intituler la résolution « Résolution de l'Assemblée nationale sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques pour mettre en œuvre les programmes cibles nationaux ».

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, a présidé la réunion. Photo : quochoi.vn

Le projet de résolution comprend 6 articles régissant : le champ d’application de la réglementation ; objets applicables; explication des mots; contenu des mécanismes spécifiques ; dispositions d'organisation et d'application de la mise en œuvre. Dans lequel, le contenu de base comprend 8 mécanismes spécifiques.

Premièrement, en ce qui concerne le mécanisme d'allocation et d'affectation des prévisions de dépenses ordinaires du budget central annuel : le Gouvernement propose que l'Assemblée nationale décide d'un mécanisme spécial autre que celui prescrit par la loi sur le budget de l'État pour décentraliser vers les localités la décision sur l'allocation détaillée des prévisions de dépenses ordinaires provenant des sources de soutien du budget central pour mettre en œuvre les programmes cibles nationaux.

Deuxièmement, en ce qui concerne le mécanisme d’ajustement de l’estimation du budget de l’État et l’ajustement du plan annuel d’investissement en capital, le Gouvernement propose que l’Assemblée nationale se prononce sur les mécanismes qui ne sont pas encore prévus dans la loi sur le budget de l’État et la loi sur l’investissement public.

En conséquence, le Conseil populaire provincial a décidé d'ajuster l'estimation du budget de l'État pour 2024 (dépenses ordinaires) et l'estimation du budget de l'État non décaissé en 2023 (y compris les dépenses d'investissement et les dépenses ordinaires transférées des années précédentes à 2023) des programmes cibles nationaux qui ont été transférés à 2024. Les comités populaires provinciaux et de district, conformément à leur autorité, ont décidé d'ajuster le plan d'investissement du budget de l'État des programmes cibles nationaux des années précédentes qui avaient été prolongés jusqu'en 2024.

Troisièmement, en ce qui concerne la promulgation de règlements sur les procédures, les critères et les exemples de documents pour la sélection des projets de développement de la production, le Gouvernement propose que l’Assemblée nationale décide d’un mécanisme pilote différent tel que prescrit dans la clause 4 de l’article 14 de la loi sur la promulgation des documents juridiques.

Plus précisément, le Comité populaire provincial décide de l'ordre, des procédures, des critères et du formulaire de demande de sélection des projets de développement de la production. Si le Conseil populaire provincial a émis des règlements, le Comité populaire provincial décide des amendements et des compléments et fait rapport au Conseil populaire du même niveau lors de la session la plus proche.

Quatrièmement, en ce qui concerne le mécanisme d’utilisation du budget de l’État dans les cas où le propriétaire d’un projet de développement de la production est chargé d’acheter lui-même des biens, le Gouvernement propose que l’Assemblée nationale se prononce sur un autre mécanisme prévu à l’article 2, clause 1, de la loi sur les appels d’offres n° 22/2023/QH15.

En particulier, il est proposé de stipuler que le propriétaire du projet de développement de la production (y compris : les entreprises, les coopératives, les unions coopératives et les personnes) lorsqu'il est chargé d'acheter des biens à partir des fonds de soutien du budget de l'État peut également décider de la méthode d'achat des biens dans le cadre du projet de soutien au développement de la production approuvé par les autorités compétentes (en ajoutant les sujets qui sont autorisés à acheter eux-mêmes des biens à partir des fonds de soutien du budget de l'État).

Le ministre des Finances Ho Duc Phoc a présenté le rapport sur le projet de résolution. Photo : quochoi.vn

Dans les cas où les organismes d’État achètent directement des biens à remettre aux propriétaires de projets, ou aident directement les personnes à mener des activités de soutien au développement de la production, ils doivent procéder à des appels d’offres pour l’achat de biens conformément aux dispositions de la loi sur les appels d’offres.

Cinquièmement, en ce qui concerne le mécanisme de gestion et d’utilisation des actifs constitués à partir des projets de soutien au développement de la production, le Gouvernement propose un mécanisme spécial qui n’est pas encore stipulé dans la loi de 2017 sur la gestion et l’utilisation des actifs publics et d’autres réglementations pertinentes avec les deux options proposées.

Sixièmement, en ce qui concerne le mécanisme de confier le capital équilibré des budgets locaux par le biais du système bancaire de politique sociale, le Gouvernement a proposé que l'Assemblée nationale décide d'un mécanisme spécial qui n'a pas été spécifiquement réglementé dans la loi sur le budget de l'État et la loi sur l'investissement public, permettant aux localités d'utiliser le capital équilibré des budgets locaux confié par le biais de la Banque de politique sociale pour accorder des prêts préférentiels à certains sujets des programmes nationaux cibles dans la mise en œuvre de certains contenus et tâches de chaque programme.

Septièmement, concernant le mécanisme pilote de décentralisation au niveau du district dans la gestion et la mise en œuvre des programmes cibles nationaux, le Gouvernement a proposé deux options pour le mécanisme pilote de décentralisation afin de mettre en œuvre les dispositions de la résolution n° 100/2023/QH15 du 24 juin 2023 pour que l'Assemblée nationale décide.

Huitièmement, en ce qui concerne le mécanisme d’attribution des plans d’investissement public à moyen terme et des investissements annuels en capital pour les projets d’investissement à petite échelle avec des techniques simples, basées sur les pratiques de mise en œuvre et les souhaits de nombreuses localités, le Gouvernement propose que l’Assemblée nationale décide d’autres mécanismes spécifiques stipulés dans la Loi sur l’investissement public.

Plus précisément, les localités devraient disposer à moyen terme d’une partie du capital nécessaire à la mise en œuvre de projets d’investissement dans la construction à petite échelle et techniquement simples ; Il n’est pas obligatoire d’attribuer ce portefeuille de projets à moyen terme. Chaque année, les localités attribuent et assignent des plans détaillés à des projets spécifiques et veillent à ce que le niveau de capital prévu à moyen terme ne soit pas dépassé.

Délégués participant à la séance de travail. Photo : quochoi.vn

En présentant le rapport sur l'examen du projet de résolution, le président du Conseil ethnique de l'Assemblée nationale, Y Thanh Ha Nie Kdam, a déclaré que l'Assemblée nationale était d'accord avec la nécessité de publier la résolution telle qu'énoncée dans la soumission du gouvernement et a constaté que la publication de politiques spécifiques était basée sur des exigences pratiques urgentes pour éliminer les difficultés et les obstacles et accélérer la mise en œuvre des programmes cibles nationaux.

En examinant certains contenus spécifiques, le président du Conseil ethnique de l'Assemblée nationale, Y Thanh Ha Nie Kdam, a déclaré que la majorité des opinions de l'Assemblée nationale étaient d'accord avec le projet et qu'il était inutile de citer les résolutions de l'Assemblée nationale car, à l'étape actuelle, seuls trois programmes cibles nationaux sont mis en œuvre. D’autre part, l’article 6 stipule clairement le délai d’application de cette résolution.

En ce qui concerne l’allocation et l’affectation du budget central annuel aux dépenses ordinaires, le Conseil ethnique approuve fondamentalement la proposition du gouvernement, la jugeant appropriée ; Dans le même temps, il est recommandé d’envisager l’ajout d’une réglementation de décentralisation pour charger le niveau provincial de notifier le montant prévu du capital du budget central pour l’année suivante afin que les localités puissent prendre l’initiative de la mise en œuvre, en particulier des projets soutenant le développement de la production.

Certains avis affirment qu’il est nécessaire d’avoir des réglementations sur les principes d’allocation et certaines proportions dans les groupes de domaines pour éviter l’arbitraire et ne pas garantir les objectifs fondamentaux des programmes nationaux cibles.

Le président du Conseil des minorités ethniques de l'Assemblée nationale, Y Thanh Ha Nie Kdam, a présenté le rapport sur l'examen du projet de résolution. Photo : quochoi.vn

Sur l'utilisation du budget de l'État dans le cas où le propriétaire du projet de développement de la production est chargé d'acheter des biens pour servir les activités de développement de la production. Le Gouvernement a également accepté les avis du Comité permanent de l’Assemblée nationale et les avis d’examen du Conseil des nationalités et des commissions de l’Assemblée nationale pour cette politique. Le Conseil ethnique est globalement d’accord avec la proposition du gouvernement, mais il est nécessaire d’avoir des réglementations simples et spécifiques sur les processus et les procédures pour une mise en œuvre immédiate ; Poursuite des recherches sur le mécanisme de soutien aux paiements forfaitaires pour les communautés résidentielles.

En ce qui concerne l'attribution du capital auto-équilibré des budgets locaux par le biais du système bancaire de politique sociale, le président du Conseil ethnique de l'Assemblée nationale, Y Thanh Ha Nie Kdam, a déclaré qu'actuellement, la loi sur l'investissement public et la loi sur le budget de l'État ne contiennent pas de réglementations spécifiques sur l'organisation du capital d'investissement public auto-équilibré des localités à confier par le biais des banques de politique sociale.

Le Gouvernement propose la politique ci-dessus pour fournir des prêts afin de soutenir les ménages pauvres, les ménages presque pauvres et les ménages qui viennent de sortir de la pauvreté... similaire à la politique stipulée dans la résolution 98/2023/QH 15 de l'Assemblée nationale sur le pilotage de mécanismes et de politiques spécifiques pour développer Hô Chi Minh-Ville. La plupart des opinions s'accordent à dire que la réglementation sur l'attribution du capital d'auto-équilibrage du budget local par le biais du système de la Banque de politique sociale est appropriée pour augmenter le capital des prêts préférentiels...

Lors de la séance de travail en salle, l'Assemblée nationale a également examiné et évalué la proposition de complément du Plan d'investissement public à moyen terme en utilisant le budget central pour la période 2021-2025.

Dans le reste de la matinée du 16 janvier, l’Assemblée nationale a discuté en groupes du projet de résolution sur un certain nombre de mécanismes et de politiques spécifiques visant à éliminer les difficultés et les obstacles et à accélérer la mise en œuvre des programmes nationaux ciblés ; Compléter le Plan d'investissement public à moyen terme du budget central pour la période 2021-2025 à partir de la source de réserve générale correspondant à l'augmentation des recettes du budget central en 2022 pour les tâches et projets d'investissement public et compléter le Plan d'investissement public à moyen terme du Vietnam Electricity Group à partir de la source de réserve du Plan d'investissement public à moyen terme.

Lan Anh (synthèse)