De nombreuses inquiétudes concernant la clause 10 de l'article 56

S'exprimant dans la salle, la déléguée Ta Thi Yen - Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Dien Bien a fondamentalement approuvé le projet de loi sur les routes soumis à l'Assemblée nationale cette fois-ci. À travers l'étude du rapport de suivi sur le thème « Mise en œuvre des politiques et des lois visant à assurer l'ordre et la sécurité de la circulation de 2009 à fin 2023 » du Comité permanent de l'Assemblée nationale, on peut constater que les activités de transport routier se sont fortement développées ces dernières années, couvrant plus de 90 % du volume total du transport de passagers et plus de 70 % du volume total du transport de marchandises avec près de 86 000 unités commerciales de transport ayant obtenu des licences commerciales pour le transport en voiture...

La déléguée Ta Thi Yen a déclaré qu’il s’agit d’une ressource sociale énorme à laquelle nous devons prêter attention lors de la rédaction de cette loi.

En ce qui concerne l'article 10, article 56, le projet de loi stipule que pour le type d'activité de transport de passagers sous contrat, l'unité commerciale de transport est uniquement autorisée à signer un contrat de transport de passagers avec le loueur de transport qui doit louer l'intégralité du véhicule, ce qui signifie que chaque véhicule sous contrat ne peut transporter qu'un seul passager ou un seul groupe de passagers.

La déléguée Ta Thi Yen a déclaré que la proposition du comité de rédaction de ce règlement vise à empêcher la pratique consistant à se cacher sous le couvert de véhicules sous contrat pour effectuer des activités de transport interprovincial de passagers sur des itinéraires fixes. Cependant, cela limite par inadvertance une forme populaire de transport de passagers dans de nombreux autres pays, à savoir le modèle de partage de véhicules sous contrat de moins de 10 places via des plateformes de covoiturage en ligne.

La déléguée Ta Thi Yen a réalisé que ce modèle apporte de nombreux avantages à la société, car il peut maximiser le nombre de personnes voyageant en un seul voyage, contribuant ainsi à réduire considérablement le trafic sur la route et à résoudre en partie les embouteillages.

Par conséquent, le délégué a proposé que l'Agence de rédaction et l'Agence chargée de réviser et d'ajuster la clause 10 de l'article 56, dans le sens de contrôler la situation des « véhicules illégaux et des gares routières », mais de créer néanmoins les conditions pour que les services de covoiturage de moins de 10 places puissent fonctionner.

La déléguée Ta Thi Yen a déclaré qu'il s'agissait également d'un moyen pratique de mettre en œuvre les directives et les politiques du Parti et les politiques de l'État visant à limiter progressivement les véhicules personnels, à développer les transports publics de passagers, à réduire les émissions de gaz à effet de serre et à utiliser les ressources sociales de manière raisonnable et efficace pour développer le pays rapidement et durablement.

Commentant l'article 10 de l'article 56 du projet de loi, le délégué Nguyen Anh Tri - Délégation des députés de l'Assemblée nationale de Ho Chi Minh-Ville. Hanoi estime que seules les voitures particulières qui doivent louer la totalité du trajet devraient être réglementées pour exécuter les contrats de transport.

Selon le délégué Nguyen Anh Tri, le transport de passagers sous contrat est un type d'entreprise de transport de passagers utilisant des voitures particulières, des véhicules de tourisme à quatre roues avec moteurs pour transporter des passagers dans le cadre d'un contrat de transport papier ou électronique entre l'unité commerciale de transport de passagers et le loueur de transport qui a besoin de louer l'ensemble du véhicule, y compris le chauffeur.

Le délégué a proposé de modifier cette disposition dans le sens où seules les voitures particulières peuvent exécuter des contrats de transport qui nécessitent la location de l'intégralité du véhicule (y compris le conducteur). Pour les voitures particulières qui ne sont pas des voitures particulières, seuls des contrats de transport papier ou électroniques sont nécessaires pour créer une flexibilité lors de la mise en œuvre de la loi dans la pratique.

Français Donnant également son avis sur l'article 10, article 56 du projet de loi, la déléguée Nguyen Thi Viet Nga - Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Hai Duong a exprimé son avis : En ce qui concerne l'activité de transport de passagers sous contrat, stipulée dans l'article 10, article 56, il s'agit d'un type d'activité de transport de passagers utilisant des voitures particulières, des véhicules de tourisme à 4 roues avec moteurs pour transporter des passagers dans le cadre d'un contrat papier ou électronique entre l'unité commerciale de transport de passagers et le loueur de transport qui doit louer l'intégralité du voyage, y compris l'embauche du chauffeur.

Selon la déléguée Nguyen Thi Viet Nga, le règlement ci-dessus doit clarifier certains contenus : Concernant les véhicules de tourisme à 4 roues et moteurs. Dans le projet de loi sur la route, il existe un concept de véhicule de tourisme motorisé à quatre roues comme type de véhicule qui n'est pas une voiture pour le distinguer d'une automobile. Cependant, dans la norme nationale 6211 de 2003, la réglementation sur les types de terminologie et la définition des véhicules routiers définissent les types de véhicules à 4 roues ou plus, ne roulant pas sur des rails et utilisés pour transporter des personnes.

Ainsi, selon la déléguée Nguyen Thi Viet Nga, le concept de véhicule à moteur à quatre roues est une automobile selon les normes nationales, donc le concept de véhicule à moteur à quatre roues est redondant. C'est pourquoi la déléguée Nguyen Thi Viet Nga a suggéré que nous étudiions et utilisions un autre concept plus précis et que nous l'ajoutions à la section d'explication des mots.

En ce qui concerne la réglementation sur les contrats de transport papier ou électroniques, la déléguée Nguyen Thi Viet Nga a déclaré que les réglementations spécifiques sur ces deux types de contrats ne couvrent pas toutes les formes de contrats de transport de passagers dans la pratique. Parce que le contrat peut être écrit sur papier, sous forme de texte électronique ou par SMS ou contrat oral. Par conséquent, la déléguée Nguyen Thi Viet Nga a proposé d’ajouter la phrase « et d’autres formes de contrats prescrites ».

Selon la déléguée Nguyen Thi Viet Nga, l’article 119 du Code civil (2015) stipule trois formes de conclusion de contrat civil : verbale, écrite ou par des actes spécifiques. Les transactions civiles conclues par voie électronique sous forme de messages de données sont également considérées comme conclues par écrit. Et ce concept de contrat a été utilisé de manière cohérente dans d’autres codes tels que l’article 14 du Code du travail (2019) qui stipule les formes de contrats dans les actes oraux, écrits et spécifiques.

Pour les loueurs de transport qui ont besoin de louer l'intégralité du véhicule, selon la déléguée Nguyen Thi Viet Nga, ce contenu ne couvre pas tous les besoins de location de véhicules de transport de passagers. Car en réalité, l'activité de transport de personnes sous contrat comprend également le loueur de transport qui ne loue pas l'intégralité du véhicule.

C'est pourquoi la déléguée Nguyen Thi Viet Nga a proposé que ce projet de loi prévoie des ajustements et une gestion pour ce type de transport, supprime la phrase « avoir besoin de louer le véhicule entier » dans le projet et charge le gouvernement de spécifier des questions spécifiques pour gérer ce type de service commercial de transport de passagers.

Envisager de réglementer l'activité de « transport effectué directement par des animaux »

Commentant l'article 56 du projet de loi, le délégué Nguyen Hai Dung - Délégation de l'Assemblée nationale de la province de Nam Dinh a déclaré qu'il est nécessaire d'envisager d'ajuster l'activité de « transport effectué directement par les animaux ».

Selon le délégué, les clauses 1 et 2 de l’article 56 stipulent le concept d’activités de transport routier comme l’utilisation de véhicules rudimentaires et de véhicules à moteur par des organisations et des individus pour transporter des personnes ou des marchandises sur les routes. Cela signifie que le projet de loi ne réglemente que les activités de transport effectuées par des véhicules rudimentaires et des véhicules à moteur, mais ne réglemente pas les activités de transport effectuées directement par des animaux.

Le rapport 839/BC-UBTVQH15, qui explique, approuve et révise le projet de loi sur la circulation routière, expose les avis des députés de l'Assemblée nationale sur cette question. Ce rapport fait référence à l'article 35 du projet de loi sur l'ordre et la sécurité routière. Plus précisément, les véhicules routiers rudimentaires incluent les véhicules à traction animale. Cependant, l'avis des députés de l'Assemblée nationale est de savoir s'il convient ou non d'envisager de réglementer l'utilisation directe d'animaux pour le transport dans ce projet de loi ?, a clairement indiqué le délégué Dung.

En outre, a déclaré le délégué, dans les régions montagneuses du nord, les gens utilisent encore des chevaux de bât pour transporter les marchandises, ce qui contribue à libérer des ressources humaines. Il s’agit également d’une forme de transport routier de marchandises. Il est donc recommandé que le transport direct de marchandises par des animaux soit envisagé pour être réglementé dans ce projet de loi.

S'exprimant lors de la séance de discussion, le délégué Nguyen Phuong Thuy - Délégation de l'Assemblée nationale de la ville. Hanoi a exprimé son accord avec de nombreux éléments du rapport expliquant, acceptant et révisant le projet de loi sur les routes du Comité permanent de l'Assemblée nationale.

Français Commentant le projet de loi, les délégués ont déclaré que la clause 2 de l'article 12 stipule le ratio de terrain pour l'infrastructure routière urbaine par rapport au terrain de construction urbaine comme suit : Le ratio de terrain pour l'infrastructure routière urbaine par rapport au terrain de construction urbaine, mais n'incluant pas les travaux routiers souterrains, la construction sur les rivières et les lacs, doit garantir les réglementations suivantes : Zones urbaines spéciales : 18 % à 26 % ; Zones urbaines de type I : 16 % à 24 % ; Zones urbaines de type II : 15 % à 22 % ; Zones urbaines de type III : 13 % à 19 % ; Zones urbaines de type IV : 12 % à 17 % ; Zones urbaines de type V : 11 % à 16 %.

Et dans la clause 3 de l'article 12, il est stipulé que pour les zones urbaines avec des facteurs spéciaux, le ratio de terrain pour les infrastructures routières par rapport aux terrains de construction urbaine est stipulé pour les zones urbaines avec des frontières nationales, les zones urbaines de type III, de type IV et de type V ; Les zones urbaines sur les îles, les zones susceptibles de former des zones urbaines de type V sont des centres administratifs de districts dans des zones aux conditions socio-économiques particulièrement difficiles, les zones susceptibles de former des zones urbaines et les zones urbaines affiliées...

La déléguée Nguyen Thi Phuong Thuy a déclaré que ces réglementations sont trop détaillées et ont un contenu qui n'est pas adapté à la réalité de nombreuses localités, à l'heure actuelle comme à l'avenir. Les délégués ont donc suggéré que le projet de loi ne précise pas de manière trop détaillée le ratio de terrains destinés aux infrastructures routières urbaines par rapport aux terrains à bâtir urbains.

En conclusion de la séance de discussion, le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, a déclaré qu'il y avait 23 commentaires, tous ayant des bases politiques, juridiques et pratiques claires, profondes et complètes, démontrant la grande préoccupation et la responsabilité des députés de l'Assemblée nationale pour le projet de loi qui a été reçu et révisé.

Le vice-président de l'Assemblée nationale, Tran Quang Phuong, a souligné que les opinions ont été enregistrées et entièrement transcrites. Le Secrétaire général de l'Assemblée nationale disposera d'un rapport de synthèse à adresser aux députés de l'Assemblée nationale et à transmettre à l'organisme de révision et à l'organisme de rédaction pour étude, acceptation et révision du projet de loi. La Commission permanente de la défense nationale et de la sécurité préside et coordonne d'urgence avec les agences pour recevoir et expliquer pleinement les opinions des députés de l'Assemblée nationale lors de la réunion, achever le projet de loi et faire rapport à la Commission permanente de l'Assemblée nationale pour commentaires.

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Article 56. Activités de transport routier
1. Les activités de transport routier sont l’utilisation de véhicules rudimentaires et de véhicules à moteur par des organisations et des particuliers pour transporter des personnes et des marchandises sur les routes nationales et internationales. Les activités de transport routier comprennent les activités de transport commercial et les activités de transport interne.
2. Les activités de transport routier national sont des activités menées par des organisations et des particuliers utilisant des véhicules rudimentaires et des véhicules à moteur.
transport de personnes et de marchandises par route sur le territoire du Vietnam.

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10. Le transport de passagers sous contrat est un type d’activité de transport.
Passagers utilisant des voitures particulières, des véhicules de tourisme à quatre roues avec moteur
L'installation permettant de transporter des passagers dans le cadre d'un contrat de transport papier ou électronique entre une unité commerciale de transport.
Transport de passagers avec nécessité pour le transporteur de louer l'intégralité du trajet, y compris l'embauche du chauffeur.

Extrait de l'article 56 du projet de loi sur la route