Ministre Hau A Lenh : Les minorités ethniques manquent de terrains résidentiels

Lors de la séance de questions-réponses de l'après-midi du 6 juin, de nombreux délégués ont demandé au ministre et président du Comité ethnique Hau A Lenh de répondre à la question de la mise en œuvre des politiques en faveur des minorités ethniques ; les difficultés qui font que de nombreux ménages « ne veulent pas échapper à la pauvreté » et migrent vers de nombreux endroits.

Concernant la situation actuelle des minorités ethniques, qui manquent de ressources productives, le délégué Duong Tan Quan (délégation de Ba Ria-Vung Tau ) a évoqué le manque de terres résidentielles et de terres productives pour les minorités ethniques, qui conduit à l'agriculture itinérante spontanée, au nomadisme et à la déforestation. Ce problème est brûlant depuis de nombreuses années, mais n'a pas été complètement résolu. Il a demandé au ministre de l'informer des avantages, des difficultés et des solutions à venir.

En réponse, le ministre Hau A Lenh a déclaré que le manque de terrains résidentiels et de production pour les minorités ethniques est un énorme problème. En 2019, la demande de terrains résidentiels des minorités ethniques était de plus de 24 000 ménages et 42 000 ménages avaient besoin de terres pour la production. Après calcul, le Comité ethnique a soumis au gouvernement un objectif de résoudre 60 % des problèmes de terrains résidentiels pour les personnes d'ici 2025, le reste sera résolu entre 2026 et 2030. La première phase se concentrera sur les zones les plus difficiles, où les minorités ethniques n'ont pas reçu de soutien politique.

Concernant les terres productives, les statistiques montrent que de nombreuses localités disposent de fonds fonciers pour soutenir la construction de modèles d'habitat concentré, mais d'autres n'en disposent plus ; les ministères, les services et les localités tardent à mettre en œuvre les politiques. « Nous allons étudier la possibilité d'accorder des fonds fonciers aux populations », a déclaré M. Lenh.

Également préoccupé, le délégué Tran Van Khai (délégation Ha Nam) a déclaré que les terres de production destinées aux minorités ethniques étaient rares et que leur situation tardait à se résoudre. Parallèlement, les terres attribuées manquaient souvent d'eau et d'infrastructures, ce qui les empêchait de produire et les obligeait à les abandonner. « Lorsqu'on leur attribue des terres, on observe une situation d'empiètement, de vente et de transfert. Quelle en est la cause et la responsabilité de quelle organisation ou de quel individu ? Quels éléments le ministre compte-t-il inclure dans le projet de loi foncière pour résoudre fondamentalement cette situation ? », a demandé M. Khai.

Le ministre Hau A Lenh a déclaré que le Comité et les autorités à tous les niveaux s'attachent à résoudre le problème des ménages qui n'ont jamais obtenu de terres et qui n'en ont pas pour vivre. Il a admis que dans certains cas, des terres destinées à l'habitation et à la production ont été attribuées, puis transférées, vendues et ont donné lieu à des litiges. Les collectivités locales sont chargées d'examiner cette question. « Le gouvernement central promulgue des lois et des politiques de soutien, inspecte et supervise, tandis que les collectivités locales les mettent en œuvre et en sont responsables », a déclaré M. Lenh.

Selon lui, dans le projet de loi foncière révisée, le Comité ethnique a envoyé un document au ministère des Ressources naturelles et de l'Environnement demandant des politiques sur les terres résidentielles et les terres d'habitation pour les minorités ethniques adaptées à la réalité de chaque région ; créant des conditions pour qu'elles puissent s'engager directement dans la production agricole.

Concernant la mise en œuvre des politiques en faveur des minorités ethniques , la déléguée Vu Thi Luu Mai (vice-présidente de la Commission des finances et du budget) a déclaré que, grâce à la réponse du ministre, la mise en œuvre du programme national ciblé en faveur des minorités ethniques était très satisfaisante. Cependant, Mme Mai a affirmé que, dans les faits, ce n'était pas le cas.

Le rapport du gouvernement montre que les instructions sont lentes et erronées, que les décaissements sont insuffisants, que la mobilisation des capitaux est insuffisante et que l'Assemblée nationale doit prolonger le délai de mise en œuvre. Les raisons invoquées par le Comité ethnique sont les conditions météorologiques, la Covid-19 et les fluctuations internationales. « Je demande au ministre de clarifier les raisons subjectives et sa responsabilité ? », a demandé Mme Mai.

Selon elle, l'utilisation du capital n'est pas stable lorsque, outre le très faible décaissement (seulement 4 600 milliards de VND, soit 51 %), une grande partie est versée pour des séminaires et des formations. Mme Mai a indiqué que le séminaire sur l'égalité des sexes a coûté 64 milliards de VND, le conseil matrimonial 102 milliards de VND et l'inspection des ateliers 88 milliards de VND ; mais la construction d'un réseau local n'a coûté que 38 milliards de VND. « J'aimerais demander au ministre de me faire savoir si une telle mise en œuvre est raisonnable ou non ? », a demandé Mme Mai.

En réponse, M. Hau A Lenh a déclaré avoir « assumé la responsabilité devant le gouvernement » de la lenteur de la mise en œuvre des documents d'orientation pour la mise en œuvre du programme national cible. Cependant, M. Lenh a expliqué que depuis février 2021, les ministères et les services n'ont élaboré que des documents d'orientation. D'ici fin 2022, ces documents seront quasiment achevés. Le processus de mise en œuvre a également été lent. « L'année dernière, le gouvernement a assumé la responsabilité devant l'Assemblée nationale, puis a demandé aux ministères et aux services de se concentrer activement sur la mise en œuvre, et jusqu'à présent, celle-ci est quasiment achevée », a déclaré M. Lenh.

La question de Mme Mai sur le faible décaissement n'a pas reçu de réponse de M. Lenh. Le président de l'Assemblée nationale, Vuong Dinh Hue, a demandé à M. Lenh de clarifier cette question.

Le ministre et président du Comité ethnique a déclaré que les séminaires rapportés par Mme Mai s'inscrivaient dans le cadre d'un programme de communication présidé par l'Union des femmes vietnamiennes. « Nous examinerons ces informations et en rendrons compte aux délégués en collaboration avec l'Union des femmes vietnamiennes », a déclaré M. Lenh.

Insatisfaite, Mme Mai a brandi une pancarte pour protester. Elle a indiqué que le ministre avait répondu qu'il finaliserait la publication des documents guidant la mise en œuvre du programme national d'objectifs d'ici fin 2022, « mais en réalité, ce n'est pas le cas ».

Elle a cité le rapport du gouvernement d'avril 2023 indiquant que le Comité ethnique n'avait pas encore achevé la publication des documents relatifs au programme de développement socio-économique des minorités ethniques ; certains éléments d'orientation sont contraires à la loi sur l'investissement public. « Le ministre doit être plus rigoureux dans ses informations aux électeurs et aux délégués », a suggéré Mme Mai.

Elle a également déclaré que l'Assemblée nationale avait demandé d'augmenter les dépenses d'investissement et de réduire les dépenses courantes, notamment celles consacrées aux séminaires et aux conférences, en raison des ressources limitées. « J'espère que le ministre veillera à ce que, malgré la limitation des ressources, les produits parviennent aux minorités ethniques qui rencontrent encore de nombreuses difficultés », a déclaré Mme Mai.

Partageant la même préoccupation, le délégué Mai Van Hai (chef adjoint de la délégation de Thanh Hoa) a déclaré que la mise en œuvre d'un certain nombre de projets et le décaissement des capitaux destinés au programme national de développement socio-économique des minorités ethniques et des zones montagneuses se heurtaient encore à de nombreuses difficultés et problèmes. « Quelle est la raison de cette situation et quelle est la solution ? », a-t-il demandé.

Le ministre Hau A Lenh a déclaré que la question de M. Hai préoccupait également de nombreux délégués, car le programme est vaste, se déroule dans de nombreuses zones difficiles et certaines politiques antérieures sont toujours en vigueur. « Le plus inquiétant réside dans le processus de mise en œuvre sur le terrain, car des projets doivent être mis en œuvre dans chaque village et foyer », a déclaré M. Hau A Lenh. Par conséquent, les documents seront cette fois-ci décentralisés au maximum, les autorités locales étant chargées de la décision, tandis que les agences centrales se chargeront de l'examen et du contrôle.

M. Hau A Lenh a déclaré que depuis 2017, le Comité ethnique a soumis une proposition visant à élaborer la loi ethnique. Après deux mandats, le Comité a organisé de nombreux ateliers et a présenté son rapport au Comité permanent de la XIIIe Assemblée nationale. Cependant, le domaine ethnique étant lié à de nombreux domaines différents, il est nécessaire de consacrer du temps à la recherche pour garantir l'élaboration d'une loi appropriée et unifiée, sans chevauchement avec d'autres lois.

« La loi constituera une base juridique importante pour l'élaboration des politiques. Cependant, pour l'élaborer, nous devons mener des recherches approfondies et fondamentales, car ce domaine n'est pas un droit spécialisé », a déclaré M. Hau A Lenh.

Le ministre a déclaré qu'en application de la conclusion 65 du Bureau politique, la délégation du Parti à l'Assemblée nationale a chargé le Conseil ethnique d'étudier la loi sur les ethnies au cours de cette législature. Le Comité ethnique transmettra le dossier de recherche précédent pour coordination de sa mise en œuvre.

Le délégué Pham Van Hoa (vice-président de l'Association des avocats de Dong Thap) a demandé au ministre d'expliquer les causes et les solutions à la situation des minorités ethniques qui ne veulent pas échapper à la pauvreté. « Bien que la localité ait créé des conditions favorables à la production foncière, au logement et aux moyens de subsistance pour que les habitants puissent rester sur leurs terres et conserver leurs maisons, cela n'a pas été efficace. Quelle est la solution pour retenir les habitants et limiter les migrations spontanées ? », a demandé M. Hoa.

Le ministre Hau A Lenh a déclaré que de nombreuses communautés bénéficient de conditions de vie et de dispositifs de réinstallation très favorables, mais qu'elles continuent de partir. Les principales raisons sont économiques et coutumières.

Insatisfait, M. Hoa a lancé le débat et demandé au ministre de clarifier la mentalité des minorités ethniques qui refusent d'échapper à la pauvreté, car ce phénomène est fréquent dans de nombreux endroits. La migration entraîne la déforestation, avec des conséquences très graves. « Outre l'attribution de terres et de logements et la propagande, existe-t-il d'autres solutions ? De nombreuses familles issues de minorités ethniques, malgré l'attribution de terres et de logements, migrent librement et, même sans bénéficier de mesures de soutien, se déplacent vers de nouveaux lieux », a déclaré M. Hoa.

Le ministre Hau A Lenh a déclaré que le Comité ethnique n'était pas l'organisme officiel chargé d'évaluer cette cause, mais que « ce phénomène de refus d'échapper à la pauvreté est réel ». La raison est que ces personnes ont réussi à échapper à la pauvreté, mais leur vie est très difficile. Selon les nouveaux critères, un ménage disposant d'un revenu mensuel moyen par habitant de 1,5 million de VND est considéré comme échappant à la pauvreté, et un ménage quasi-pauvre de 1,6 million de VND est considéré comme échappant à la pauvreté. Les gens craignent de ne pas pouvoir bénéficier des mesures de sécurité sociale en échappant à la pauvreté.

« Nous devons aider les gens à se sentir plus en sécurité, à comprendre les politiques du Parti et de l'État et à demander volontairement à sortir de la pauvreté », a déclaré M. Lenh, ajoutant que le système de critères de réduction de la pauvreté dépend des conditions du pays et doit être calculé de manière plus appropriée afin que les personnes qui ont échappé à la pauvreté puissent se sentir en sécurité, qu'elles ne retomberont pas dans la pauvreté et qu'elles puissent vivre.

Par ailleurs, le délégué Nguyen Lan Hieu (directeur de l'hôpital universitaire de médecine de Hanoï) a déclaré avoir rencontré de nombreuses minorités ethniques analphabètes lors de ses déplacements. « Le Comité ethnique a-t-il mené une enquête sur cette situation et propose-t-il des solutions ? », a demandé M. Hieu.

En réponse, le ministre Hau A Lenh a admis qu'environ 15 % des minorités ethniques ne parlent ni n'écrivent couramment le vietnamien, malgré les nombreuses mesures prises par le Parti et l'État. Parmi elles, des personnes sont redevenues aveugles et n'ont pas pu aller à l'école. « C'est un sujet de grande préoccupation », a déclaré M. Lenh, ajoutant qu'il collaborerait avec le ministère de l'Éducation et de la Formation pour éliminer l'analphabétisme chez les minorités ethniques.

Le délégué Duong Tan Quan (médecin à l'hôpital Ba Ria - Vung Tau) a demandé au ministre d'expliquer les difficultés de classification des communes et villages des minorités ethniques dans les zones montagneuses, en particulier lorsque 2,4 millions de personnes ne sont plus couvertes par l'assurance maladie de l'État.

Le ministre Hau A Lenh a déclaré que la délimitation des zones de minorités ethniques se déroule en deux phases : la première phase est axée sur les zones montagneuses et les hauts plateaux, la seconde phase est axée sur le niveau de développement. Depuis 1996, les politiques d'investissement pour le développement des zones de minorités ethniques sont mises en œuvre selon trois zones de développement et la résolution 120 a chargé le gouvernement de déterminer des critères spécifiques.

« 2,1 millions de personnes ne bénéficient pas d'une couverture maladie continue de la part de l'État. C'est un problème majeur. Le gouvernement a chargé le ministère de la Santé de modifier la réglementation et d'inclure les minorités ethniques défavorisées afin qu'elles puissent continuer à bénéficier de la politique d'assurance maladie de l'État », a déclaré M. Lenh. Concernant les politiques relatives à l'éducation, à la santé, à l'agriculture et au travail, les ministères et les secteurs concernés sont en train de les modifier et de les soumettre au gouvernement.

Après les questions de certains délégués, le président de l'Assemblée nationale a demandé au ministre et président du Comité ethnique Hau A Lenh de préparer le contenu et de répondre aux délégués lors de la séance de travail de demain matin.

Son Ha - Gia Chinh. - Viet Tuan