رفع موانع برای افزایش سرمایه‌گذاری عمومی

با وجود عزم راسخ، نتایج به دست آمده همچنان پایین است. طبق داده‌های تازه منتشر شده از وزارت دارایی ، میزان تخمینی پرداخت‌های سرمایه گذاری عمومی از ابتدای سال تا 31 ژوئیه 2024 تقریباً 232،091 میلیارد دونگ ویتنام بوده است که تنها 32.22٪ از کل طرح، معادل 34.68٪ از طرح سرمایه تعیین شده توسط نخست وزیر، را تشکیل می‌دهد.

شاید اصرار به اندازه کافی قوی نبوده، آقا؟

من اینطور فکر نمی‌کنم، زیرا در پایان سه ماهه اول، نخست وزیر دستورالعملی در مورد تسریع تخصیص و پرداخت سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی در سال 2024 صادر کرد و بر لزوم افزایش آگاهی در بین همه سطوح و بخش‌ها در مورد نقش و اهمیت سرمایه‌گذاری عمومی در توسعه اجتماعی-اقتصادی تأکید کرد؛ و پرداخت سرمایه‌گذاری عمومی را به عنوان یکی از وظایف سیاسی با اولویت بالا که نیازمند رهبری، هدایت و اجرای متمرکز است، شناسایی نمود.

در این دستورالعمل، نخست وزیر درخواست تخصیص فوری و بدون تأخیر برنامه‌های سرمایه‌گذاری بودجه ایالتی برای سال ۲۰۲۴ مطابق با مقررات را کرد؛ تخصیص دقیق برنامه‌های سرمایه‌ای باید تمرکز بر حوزه‌های کلیدی را تضمین کند و از توزیع بیش از حد منابع جلوگیری کند.

برای جلوگیری از وضعیتی که در آن همه چیز به آرامی شروع می‌شود اما به طور ناگهانی پایان می‌یابد، دولت مرتباً از وزارتخانه‌ها، ادارات، مناطق و صاحبان پروژه می‌خواهد که برنامه‌های پرداخت دقیقی را برای هر پروژه تدوین کنند و به طور ماهانه و سه ماهه کاملاً به این برنامه‌ها پایبند باشند.

در فعالیت‌های سرمایه‌گذاری عمومی، اگر یک مرحله یا گام با مشکل مواجه شود یا متوقف شود، تمام مراحل بعدی، به ویژه پاکسازی زمین - که حیاتی‌ترین مرحله است - متوقف خواهد شد. بنابراین، نه تنها امسال، بلکه در سال‌های اخیر، دولت همواره بر تسریع پیشرفت پاکسازی زمین، پیشرفت ساخت و ساز و حل مشکلات و موانع مربوط به زمین و منابع تمرکز داشته است.

سرمایه‌گذار باید بازرسی و نظارت در محل را تقویت کند، پیمانکاران را به تسریع پیشرفت ترغیب کند؛ رهبران مشخصی را برای نظارت بر پیشرفت اجرا تعیین کند؛ و نتایج پرداخت سرمایه‌گذاری عمومی را به عنوان مبنایی مهم هنگام ارزیابی و رتبه‌بندی سطح تکمیل وظایف محوله سالانه برای روسای سازمان‌ها، واحدها و افراد مربوطه در نظر بگیرد.

بنابراین چه مشکلاتی مانع از پیشرفت قابل توجه فعالیت‌های سرمایه‌گذاری عمومی می‌شود؟

همانطور که گفتم، سرمایه‌گذاری عمومی فرآیندی با مراحل متعدد است؛ اگر یک مرحله قطع شود، کل فرآیند متوقف می‌شود. بنابراین، نخست وزیر از رهبران وزارتخانه‌ها، بخش‌ها و مناطق درخواست کرده است که به تسریع پیشرفت، حل مشکلات در تأمین مصالح ساختمانی، تسریع در آماده‌سازی سرمایه‌گذاری، تصمیمات سرمایه‌گذاری و انتخاب پیمانکار برای پروژه‌های کلیدی ملی و پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی در مناطق مربوطه خود توجه جدی داشته باشند.

نخست وزیر در مواجهه با مشکلات و موانع در پرداخت، در پایان آوریل 2024 دستورالعمل 12/CT-TTg را در مورد وظایف و راهکارهای ارتقای توسعه اجتماعی-اقتصادی صادر کرد که بر فعالیت‌های سرمایه‌گذاری عمومی تأکید داشت. سرمایه‌گذاری عمومی یکی از سه رکن رشد اقتصادی محسوب می‌شود، بنابراین نخست وزیر به وزارتخانه‌ها، بخش‌ها و ادارات محلی دستور داد تا در آزادسازی زمین قاطع‌تر عمل کنند و پیشرفت ساخت و ساز پروژه‌ها و کارهای کلیدی را تسریع بخشند.

پس از این دستورالعمل، پیشرفت پرداخت بهبود یافته و هر ماه از ماه قبل پیشی گرفته است، زیرا وزارتخانه‌ها، بخش‌ها و ادارات محلی نظم و انضباط را در پرداخت سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی تقویت کرده‌اند. مجازات‌های سختی برای سازمان‌ها و افرادی که عمداً تخصیص، اجرا و پرداخت سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی را به تأخیر می‌اندازند، اعمال شده است؛ مقامات و کارمندان دولت بی‌کفایت و تنبل به سرعت جایگزین شده‌اند؛ و با اقدامات منفی و فاسد در مدیریت سرمایه‌گذاری عمومی، به ویژه در پروژه‌های ملی کلیدی، طبق قانون قاطعانه برخورد شده است.

دستورالعمل ۱۲/CT-TTg همچنین وزارت دارایی (به‌ویژه خزانه‌داری ایالت) را ملزم به تسریع روند پرداخت و تسویه حساب می‌کند. پرداخت، مرحله نهایی سرمایه‌گذاری عمومی است، جناب؛ آیا در این مرحله موانعی وجود دارد؟

هیچ مانعی وجود نداشت، زیرا خزانه‌داری ایالت با ترویج تحول دیجیتال و پرداخت‌های آنلاین خدمات عمومی، زمان و رویه‌های پرداخت سرمایه‌های سرمایه‌گذاری عمومی را ساده و کوتاه کرده بود. از ابتدای سال، خزانه‌داری ایالت کل سیستم را به کنترل پرداخت‌ها برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی اساسی، اطمینان از انطباق با برنامه سرمایه سالانه اختصاص داده شده توسط مقامات ذیصلاح، رعایت اصول کنترل پرداخت، مستندسازی و جدول زمانی کنترل پرداخت، و همزمان ثبت و گردآوری مشکلات و موانع در پرداخت سرمایه‌های سرمایه‌گذاری عمومی برای گزارش به مقامات ذیصلاح جهت بررسی و حل و فصل، هدایت کرد.

خزانه‌داری ایالت تقریباً ۵۰٪ از طرح جمع‌آوری کمک‌های مالی اوراق قرضه دولتی ۲۰۲۴ خود (۴۰۰۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام) را منتشر کرده است. این بزرگترین حجم اوراق قرضه دولتی است که تاکنون منتشر شده است، با نرخ بهره بسیار پایین تنها ۲.۳۳٪ در سال - که به طور قابل توجهی کمتر از میانگین نرخ بهره جمع‌آوری کمک‌های مالی در سال ۲۰۲۳ (۳.۲۱٪ در سال) است. وجوه کافی است، رویه‌های پرداخت ساده شده‌اند و اسناد پرداخت به حداقل رسیده‌اند. پرداخت بلافاصله پس از تکمیل و ارائه توسط سرمایه‌گذار یا پیمانکار انجام می‌شود.

با وجود نتایج مثبت بیشتر، پرداخت وجوه سرمایه‌گذاری عمومی هنوز با موانعی روبرو است. به نظر شما، دلایل این امر چیست؟

گذشته از مشکل ذاتی و بسیار دشوار پاکسازی زمین، اکنون موانع متعددی در خود سازوکارها و سیاست‌ها پدیدار شده است.

پرداخت وجوه سرمایه‌گذاری عمومی نه تنها نیازمند اراده سیاسی است، بلکه مستلزم رفع موانع پیش‌آمده در حین اجرا، رسیدگی به مشکلات در هنگام بروز و حل فوری آنها نیز می‌باشد. در راستای این دیدگاه، دولت به وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها دستور داده است تا مقررات را بررسی کرده و اصلاحاتی را برای تسهیل هرچه بیشتر پرداخت پیشنهاد دهند.