Eliminar obstáculos para impulsar la inversión pública

A pesar de la firme determinación, los resultados obtenidos siguen siendo bajos. Según datos recientemente publicados por el Ministerio de Finanzas , los desembolsos estimados de capital de inversión pública desde principios de año hasta el 31 de julio de 2024 ascendieron a aproximadamente 232.091 mil millones de VND, lo que representa solo el 32,22% del plan total, equivalente al 34,68% del plan de capital asignado por el Primer Ministro.

¿Quizás la insistencia no fue lo suficientemente fuerte, señor?

No lo creo, porque ya a finales del primer trimestre, el Primer Ministro emitió una directiva para acelerar la asignación y el desembolso del capital de inversión pública en 2024, haciendo hincapié en la necesidad de concienciar a todos los niveles y sectores sobre el papel y la importancia de la inversión pública en el desarrollo socioeconómico; identificando el desembolso de la inversión pública como una de las principales tareas políticas prioritarias que requiere un liderazgo, una orientación y una implementación específicos.

En la directiva, el Primer Ministro solicitó la asignación urgente de los planes detallados de inversión del presupuesto estatal para 2024, de conformidad con la normativa vigente y sin demora; la asignación detallada de los planes de capital debe garantizar la concentración en áreas clave y evitar una dispersión excesiva de los recursos.

Para evitar que las cosas empiecen despacio pero terminen abruptamente, el gobierno exige periódicamente a los ministerios, departamentos, localidades y propietarios de proyectos que elaboren planes de desembolso detallados para cada proyecto y que se adhieran estrictamente a estos planes de forma mensual y trimestral.

En las actividades de inversión pública, si una etapa se ve obstaculizada o paralizada, todas las etapas posteriores se detendrán, especialmente la expropiación de terrenos, que es la etapa más crucial. Por lo tanto, no solo este año, sino también en los últimos años, el Gobierno siempre ha priorizado la aceleración de la expropiación de terrenos, el avance de la construcción y la resolución de las dificultades y obstáculos relacionados con la tierra y los recursos.

El inversor debe reforzar la inspección y la supervisión in situ, instar a los contratistas a acelerar el progreso, asignar líderes específicos responsables de supervisar el avance de la implementación y considerar los resultados del desembolso de la inversión pública como una base importante al evaluar y clasificar anualmente el nivel de finalización de las tareas asignadas a los jefes de agencias, unidades y personas pertinentes.

¿Qué dificultades impiden, entonces, que las actividades de inversión pública avancen de forma significativa?

Como ya he mencionado, la inversión pública es un proceso con múltiples etapas; si una etapa se interrumpe, todo el proceso se detiene. Por lo tanto, el Primer Ministro ha solicitado a los líderes de los ministerios, sectores y localidades que presten especial atención a acelerar el progreso, resolver las dificultades en el suministro de materiales de construcción, agilizar la preparación de las inversiones, tomar decisiones de inversión y seleccionar contratistas para proyectos nacionales clave y proyectos de inversión en construcción en sus respectivas áreas.

Ante las dificultades y obstáculos en el desembolso de fondos, a finales de abril de 2024, el Primer Ministro emitió la Directiva 12/CT-TTg sobre tareas y soluciones para promover el desarrollo socioeconómico, haciendo hincapié en las actividades de inversión pública. La inversión pública se considera uno de los tres pilares del crecimiento económico, por lo que el Primer Ministro instruyó a los ministerios, sectores y municipios a ser más decisivos en la expropiación de terrenos y a acelerar el avance de la construcción de proyectos y obras clave.

Tras esta directiva, el ritmo de desembolso ha mejorado, superándose cada mes con respecto al anterior, gracias al fortalecimiento de la disciplina y el orden en la distribución del capital de inversión pública por parte de ministerios, sectores y localidades. Se han impuesto sanciones severas a las organizaciones e individuos que retrasan intencionalmente la asignación, ejecución y desembolso del capital de inversión pública; se ha sustituido con prontitud a funcionarios y empleados públicos incompetentes y negligentes; y se han combatido con firmeza, conforme a la ley, las prácticas negativas y corruptas en la gestión de la inversión pública, especialmente en proyectos nacionales clave.

La Directiva 12/CT-TTg también exige al Ministerio de Hacienda (en concreto, al Tesoro Público) que agilice el proceso de pago y liquidación. El desembolso es la fase final de la inversión pública; ¿existe algún obstáculo en esta fase?

No hubo obstáculos, ya que el Tesoro del Estado había simplificado y agilizado los plazos y procedimientos para el desembolso de capital de inversión pública mediante la promoción de la transformación digital y los pagos en línea de servicios públicos. Desde principios de año, el Tesoro del Estado orientó todo el sistema para controlar los pagos de proyectos básicos de inversión en construcción, garantizando el cumplimiento del plan de capital anual asignado por las autoridades competentes, respetando los principios, la documentación y los plazos de control de pagos; y, simultáneamente, registrando y recopilando las dificultades y obstáculos en el desembolso de capital de inversión pública para informar a las autoridades competentes para su consideración y resolución.

El Tesoro del Estado ha emitido aproximadamente el 50% de su plan de captación de fondos mediante bonos gubernamentales para 2024 (400 billones de VND). Este es el mayor volumen de bonos gubernamentales jamás emitido, con una tasa de interés muy baja de tan solo el 2,33% anual, significativamente inferior a la tasa de interés promedio de captación de fondos en 2023 (3,21% anual). Los fondos son suficientes, los procedimientos de pago están simplificados y la documentación de pago se ha reducido al mínimo; el desembolso es inmediato una vez que el inversor o contratista completa y presenta la documentación.

A pesar de los resultados más positivos, el desembolso de los fondos de inversión pública aún enfrenta obstáculos. En su opinión, ¿cuáles son las razones de esto?

Además del problema inherente y muy difícil del desbroce de terrenos, han surgido varios obstáculos dentro de los propios mecanismos y políticas.

El desembolso de fondos de inversión pública requiere no solo voluntad política, sino también la eliminación de los obstáculos que surjan durante la implementación, abordando los problemas a medida que se presenten y resolviéndolos de inmediato. En consonancia con esta perspectiva, el Gobierno ha instruido a los ministerios y organismos a revisar las regulaciones y proponer enmiendas para facilitar el desembolso en la mayor medida posible.