La Ley de Seguro Social (SI) No. 41/2024/QH15 fue aprobada por la 15ª Asamblea Nacional en la 7ª sesión el 29 de junio de 2024, entrando en vigor a partir del 1 de julio de 2025. Sin embargo, el proceso de implementación de la ley y la redacción del Decreto que detalla y orienta la implementación de una serie de artículos de la Ley de Seguro Social sobre el seguro social ha dado lugar a muchos debates, especialmente la propuesta de que los dueños de empresas deben participar en el seguro social obligatorio.

2 opciones

Según el Ministro de Trabajo, Inválidos de Guerra y Asuntos Sociales (MOLISA), Dao Ngoc Dung, la Ley de Seguro Social de 2024 está diseñada para garantizar la seguridad social de acuerdo con las disposiciones de la Constitución e institucionalizar los puntos de vista, orientaciones y contenidos de las reformas en los documentos y resoluciones del Partido y el Estado. Paralelamente, se debe desarrollar un sistema de seguro social diverso, flexible, de múltiples capas, moderno e integrado internacionalmente, avanzando hacia una cobertura de seguro social para toda la fuerza laboral.

La Ley consta de 11 capítulos y 141 artículos, de los cuales 56 artículos, cláusulas y contenidos están asignados al Gobierno para su reglamentación detallada. En cuanto a la política, el régimen de seguro social obligatorio cuenta con 26 artículos, cláusulas y contenidos asignados al Gobierno para su reglamentación detallada.

En comparación con la actual Ley de Seguro Social, la Ley de Seguro Social de 2024 ha ampliado el número de sujetos que participan en el seguro social obligatorio, entre ellos: los propietarios de empresas de hogares comerciales registrados; trabajadores no profesionales a nivel de comunas, aldeas y grupos residenciales; trabajadores a tiempo parcial; Los gerentes de empresas y ejecutivos de cooperativas no reciben salarios.

En el proyecto de Decreto que detalla y orienta la aplicación de una serie de artículos de la Ley del Seguro Social sobre el seguro social obligatorio recientemente, el Ministerio de Trabajo, Inválidos y Asuntos Sociales propuso añadir el caso de los empleados especificados en los puntos a, b, c, i, k, l, Cláusula 1 y Cláusula 2, Artículo 2 de la Ley del Seguro Social 2024 que son enviados a estudiar, hacer prácticas, trabajar dentro del país y en el extranjero pero aún reciben salario en el país, están sujetos al seguro social obligatorio.

Además, el proyecto también propone dos opciones para determinar si los propietarios de empresas deben participar en el seguro social obligatorio. En consecuencia, la opción 1 propone que los sujetos de los propietarios de hogares empresariales que participan en el seguro social obligatorio incluyan: Los propietarios de hogares que hayan registrado su empresa y paguen impuestos de acuerdo con el método de declaración; Propietarios de hogares que se hayan registrado para realizar actividades comerciales pero que no estén sujetos a lo anterior pero hayan solicitado participar en el seguro social obligatorio. La opción 2 sugiere que el propietario del hogar debe registrarse para realizar su negocio y solicitar participar en el seguro social obligatorio.

Todavía tengo muchas preocupaciones

Respecto de las dos opciones propuestas para el pago obligatorio del seguro social para los propietarios de empresas, el Sr. Tran Van Trieu, presidente de la Asociación de Abogados del Distrito 12 (HCMC), dijo que el proyecto de reglamento no es razonable.

Según el Sr. Trieu, la Ley de Seguro Social de 2024 estipula que los dueños de empresas son sujetos que participan en el seguro social obligatorio, por lo que es apropiado que los dueños de empresas que se registren para pagar impuestos según el método de declaración (en la opción 1) paguen el seguro social. Sin embargo, aunque la Ley de Seguro Social estipula que este sujeto participa en el seguro social obligatorio según las regulaciones gubernamentales, si se estipula que los dueños de empresas deben solicitar participar en el seguro social obligatorio (opciones 1 y 2), invisiblemente se convertirán en sujetos participantes en el seguro social voluntario, lo que significa que la participación en el seguro social depende de la voluntad del dueño de la empresa. Si no participan, la ley no puede aplicar sanciones.

Ninguna de las opciones mencionadas ha definido claramente si la participación de los empresarios en el seguro social es obligatoria o voluntaria, pero parece estar dando origen a una nueva forma de seguro social, el "seguro social obligatorio voluntario", que puede causar fácilmente problemas tanto a los participantes como a las autoridades en el proceso de aplicación de la ley. Por lo tanto, solo es necesario estipular que los empresarios que se hayan inscrito para pagar impuestos deben participar en el seguro social obligatorio, propuso el Sr. Trieu.

El abogado Tran Huu Tin, director de la oficina legal Tin and Associates, reconoció que los dueños de negocios no tienen contratos laborales y en algunos casos son a la vez empleadores y empleados y pagan sus propios salarios. Por tanto, el empresario no tiene las características de un simple trabajador asalariado, es decir, de un sujeto que debe cotizar al seguro social obligatorio. Mientras tanto, según el artículo 31 de la Ley de Seguro Social de 2024, los dueños de empresas pueden elegir su salario como base para las contribuciones obligatorias al seguro social, lo que refleja en parte la naturaleza del seguro social voluntario. Por lo tanto, según el Sr. Tin, se debería crear un mecanismo abierto para que este sujeto pueda elegir participar entre dos formas de seguro social obligatorio y seguro social voluntario.

La Sra. Nguyen Thi Thao Dung, funcionaria de recursos humanos de una empresa del distrito de Hoc Mon, Ciudad Ho Chi Minh, también dijo que sólo los propietarios de empresas que hayan registrado su negocio y pagado impuestos deberían estar obligados a participar en el seguro social obligatorio, mientras que los demás casos pueden participar en el seguro social voluntario cuando sea necesario.