Notas sobre la selección de países y valores sustitutivos en las investigaciones de defensa comercial de Estados Unidos.

Estados Unidos es el país que más investiga y aplica medidas de defensa comercial contra las exportaciones vietnamitas. Foto: Hoa Phat

En consecuencia, el Departamento de Medidas Comerciales Adversas declaró que el hecho de que Estados Unidos aún no haya reconocido a Vietnam como una economía de mercado podría afectar los resultados de las investigaciones antidumping y antisubvenciones.

En las investigaciones antidumping, según el Departamento de Medidas Comerciales Remediales, debido a que Estados Unidos no ha reconocido a Vietnam como una economía de mercado, utilizará los costos de un tercer país (un país sustituto) para calcular el valor normal en los casos antidumping, lo que provocará que los derechos antidumping sean más altos y no reflejen con precisión la realidad de nuestra producción y exportaciones.

Actualmente, Estados Unidos actualiza la lista de países alternativos a Vietnam basándose en dos criterios: un nivel de desarrollo económico similar al de Vietnam y un número significativo de fabricantes que produzcan productos similares al que se investiga. Si más de un país cumple ambos requisitos, Estados Unidos puede elegir aquel con los datos más accesibles y de mayor calidad. La lista más reciente, actualizada en agosto de 2023, incluye seis países: Indonesia, Jordania, Egipto, Filipinas, Marruecos y Sri Lanka.

Según la nueva normativa sobre investigaciones oficiales de defensa comercial, vigente a partir del 24 de abril de 2024 en Estados Unidos, al seleccionar países de referencia para calcular los márgenes antidumping para economías no de mercado (incluido Vietnam), el Departamento de Comercio de Estados Unidos excluirá a los países que otorgan amplias subvenciones a la exportación o que están sujetos a derechos antidumping relacionados con el valor sustituto o la falta de aplicación de la normativa, y que tienen mecanismos de aplicación débiles o ineficaces en materia de derechos de propiedad intelectual, derechos humanos, trabajo y medio ambiente, porque es probable que el valor sustituto, los índices de referencia o los costes de producción en estos países estén distorsionados o sean incompatibles con los principios del mercado.

En ausencia de una propuesta de valor sustitutivo adecuada procedente de una economía de mercado con un nivel de desarrollo comparable al de Vietnam, el Departamento de Comercio de los Estados Unidos utilizará el valor sustitutivo de una economía de mercado con un nivel de desarrollo no comparable.

Además, esta normativa permite que, en ausencia de una propuesta de valor sustituto adecuada de un país que sea un productor significativo de bienes comparables a los investigados, el Departamento de Comercio de EE. UU. utilice el valor sustituto de un país con economía de mercado que no sea un productor significativo de bienes comparables a los investigados. Esto podría llevar al Departamento de Comercio de EE. UU. a seleccionar un país sustituto más desarrollado que Vietnam o que no sea representativo para la comparación, lo que aumentaría el valor sustituto e incrementaría el margen de dumping.

El Departamento de Remedios Comerciales declaró que, según la normativa estadounidense, las partes interesadas tienen derecho a presentar comentarios sobre la elección del país sustituto y los valores dentro de los 30 días previos a que el Departamento de Comercio de EE. UU. emita su conclusión preliminar sobre el caso (dentro de los 140 días posteriores a la fecha de inicio de la investigación; este plazo puede prorrogarse). Las partes también pueden proponer países sustitutos no incluidos en la lista anterior para que el Departamento de Comercio de EE. UU. los considere. Esto brinda a las empresas investigadas la oportunidad de proponer países y fuentes de datos alternativos que se ajusten a sus costos de producción. De hecho, muchas empresas vietnamitas exportadoras de pangasius, camarones de aguas cálidas, neumáticos, etc., han utilizado este derecho para proponer países sustitutos adecuados y, de este modo, beneficiarse de un arancel antidumping del 0 %.

En las investigaciones contra las subvenciones, Estados Unidos también utiliza un índice de referencia de un país sustituto para calcular el margen de subvención, lo que conlleva mayores aranceles antisubvención. Por ejemplo, Estados Unidos podría usar las tasas de interés de los préstamos o arrendamientos de tierras en otro país como referencia (generalmente altas) para compararlas con las tasas de interés de los préstamos o arrendamientos de tierras de las empresas vietnamitas (generalmente más bajas) y así calcular los beneficios recibidos por la empresa, lo que eleva el margen de subvención.

Por lo tanto, para lograr los mejores resultados, las empresas exportadoras vietnamitas que se enfrentan a investigaciones y medidas de defensa comercial de Estados Unidos deben tener en cuenta lo siguiente:

Elabore de forma proactiva propuestas para países alternativos (dentro o fuera de la lista del Departamento de Comercio de los Estados Unidos) y fuentes de datos alternativas apropiadas para cada categoría de costos tan pronto como se disponga de información sobre el caso.

Además, las empresas pueden contactar de forma proactiva con asociaciones y empresas del sector, asociaciones extranjeras o internacionales relacionadas con el producto investigado e importadores, y consultar información; consultar la experiencia de asociaciones y empresas con aranceles bajos para encontrar e identificar países alternativos y fuentes de datos disponibles públicamente que cumplan con los criterios del Departamento de Comercio de los Estados Unidos y sean apropiadas para el período de investigación; elaborar una justificación y presentar una propuesta para un país y un valor alternativos dentro del plazo estipulado; y cooperar plenamente con la autoridad investigadora estadounidense durante todo el proceso.