Según el Ministerio de Planificación e Inversión , el desembolso de capital de inversión pública a nivel nacional al 31 de julio fue de aproximadamente 232.100 millones de VND, lo que representa solo el 34,68% del plan asignado por el Primer Ministro, en comparación con el 37,85% del mismo período de 2023. De estos, 33 ministerios y agencias centrales, así como 25 localidades, registraron tasas de desembolso inferiores al promedio nacional. Cabe destacar que algunas localidades, como Ciudad Ho Chi Minh, Phu Yen y Bac Ninh, tuvieron tasas de desembolso inferiores al 20%.
¿Qué causó la demora?
Tras observar la situación en dos de los proyectos de renovación urbana más esperados por los residentes de Ciudad Ho Chi Minh —el proyecto de renovación del canal Xuyen Tam (que conecta el río Vam Thuat con el canal Nhieu Loc - Thi Nghe, que abarca los distritos de Binh Thanh y Go Vap) y el proyecto de mejora ambiental en la margen norte del canal Doi en el Distrito 8—, representantes de la Junta de Gestión de Proyectos de Inversión y Construcción de Infraestructura Urbana de Ciudad Ho Chi Minh, la entidad inversora de ambos proyectos, declararon que las dificultades actuales incluyen el ajuste de la política de inversión debido al aumento de los costes de compensación por la expropiación de terrenos; la organización de las parcelas de reasentamiento y los trabajos de expropiación también se enfrentan a numerosos desafíos, lo que resulta en un desembolso subóptimo de los fondos de inversión pública.
Para el proyecto de remediación ambiental en la margen norte del canal Doi, el costo estimado de compensación por la expropiación de terrenos, aprobado por el Consejo Popular de la Ciudad de Ho Chi Minh, asciende a 3.583 mil millones de VND. Sin embargo, durante su implementación, el proyecto sufrió cambios en los métodos y políticas de compensación debido a la aplicación de la Ley de Tierras, que entró en vigor el 1 de agosto de 2024.
Simultáneamente, se prevé que la política de compensación, apoyo y reasentamiento para proyectos de vivienda en los canales de Ciudad Ho Chi Minh aplique un nivel de apoyo del 70 % del precio de compensación por el terreno. La Junta de Compensación y Rehabilitación de Terrenos del Distrito 8 actualizó los costos estimados de compensación y rehabilitación a 6.000 billones de VND, un aumento de 2.485 billones de VND con respecto al monto total de inversión previamente aprobado. Por lo tanto, es necesario ajustar la política de inversión del proyecto como base para la implementación de las labores de compensación, apoyo y reasentamiento, las cuales se presentarán al Consejo Popular de Ciudad Ho Chi Minh en la próxima sesión de septiembre.
Además de ajustar la política de inversión del proyecto, el fondo de vivienda para el reasentamiento también está a la espera de la resolución de los departamentos y agencias pertinentes en coordinación con el Distrito 8. "Actualmente, la Junta de Gestión de Proyectos de Infraestructura se esfuerza por agilizar los procedimientos relacionados para obtener la aprobación del informe del estudio de viabilidad en el tercer trimestre de 2024, como base para la preparación de los planos de construcción y las estimaciones de costos; la prestación de compensación y apoyo para el reasentamiento; y el inicio de la construcción en 2025 según lo previsto", declaró un representante de la Junta de Gestión de Proyectos de Infraestructura.
En lo que respecta al proyecto de renovación del canal Xuyen Tam, la principal dificultad radica en la enorme cantidad de terreno que se requiere expropiar. Actualmente, los distritos de Go Vap y Binh Thanh están llevando a cabo con urgencia los trámites necesarios para completar la entrega de los terrenos a la Junta de Gestión de Proyectos de Infraestructura para el inicio de la construcción según lo previsto. El distrito de Go Vap espera entregar la totalidad del trazado del canal en diciembre de 2024.
En el distrito de Binh Thanh, en concreto, debido al gran volumen de terrenos que se requieren para la limpieza, se prevé que el distrito solo podrá completar los trámites para entregar los terrenos al inversor para el inicio de los paquetes XL-01 y XL-02 en abril de 2025.
El proyecto de renovación del canal Xuyen Tam enfrenta dificultades en la limpieza de terrenos y el reasentamiento de los residentes. Foto: HOANG TRIEU
Además de los dos proyectos mencionados anteriormente, varios paquetes de licitación del componente 1 del proyecto de la Carretera de Circunvalación 3 de Ciudad Ho Chi Minh también presentan retrasos. Por ejemplo, en la zona que atraviesa el distrito de Binh Chanh, muchos tramos cuentan con terreno listo, pero la construcción no ha comenzado debido a la escasez de arena, lo que supone un desafío para el objetivo de completar todo el proyecto para 2026.
El proyecto de renovación del canal Tham Luong - Ben Cat - Nuoc Len cuenta actualmente con 9 de los 10 paquetes de construcción en fase de prueba para la instalación de pilotes de hormigón armado. Sin embargo, la construcción enfrenta algunas dificultades, ya que 54 hogares y negocios han vuelto a ocupar terrenos previamente cedidos al proyecto en la fase 1; además, algunas secciones de las riberas del canal están contaminadas por vertidos de basura, lo que obstaculiza la construcción.
En la provincia de Dong Nai , una serie de proyectos clave de transporte, como dos componentes de la autopista Bien Hoa-Vung Tau, la circunvalación 3 de la ciudad de Ho Chi Minh, el parque y la carretera ribereña, el terraplén del río Dong Nai y la carretera ribereña de Cai, no han alcanzado sus objetivos de desembolso, a pesar de los enérgicos esfuerzos de los organismos y las localidades pertinentes para acelerar la expropiación de terrenos. Representantes de varios propietarios de proyectos afirmaron que el mayor obstáculo que afecta al desembolso de los fondos de inversión pública en la provincia sigue siendo el proceso de expropiación de terrenos para la construcción de proyectos.
Las dificultades no residen únicamente en la limpieza del terreno.
El presidente interino del Comité Popular de la provincia de Dong Nai, el Sr. Vo Tan Duc, reconoció que la liberación de terrenos para proyectos en la provincia sigue siendo lenta, lo que provoca que el desembolso de fondos de inversión pública no cumpla con las expectativas. "A principios de año, las entidades se comprometieron a desembolsar el 50% del capital previsto para finales de junio. Sin embargo, a finales de julio, la provincia solo había desembolsado poco más de 5.400 billones de VND, lo que representa poco más del 28% del capital previsto", señaló el Sr. Vo Tan Duc durante una reunión reciente en la que informó sobre la situación socioeconómica a principios de agosto.
El Sr. Le Ngoc Linh, Director del Departamento de Planificación e Inversión de la provincia de Ba Ria-Vung Tau, también señaló que el bajo desembolso de capital de inversión pública en la provincia se debe a dificultades y obstáculos en materia de compensación y expropiación de terrenos, así como a dificultades para completar los trámites de inversión y otros problemas relacionados con la ejecución de los proyectos. En concreto, hasta la fecha, la provincia aún cuenta con 62 proyectos que no han finalizado los trabajos de compensación y expropiación, y algunos proyectos se enfrentan a obstáculos relacionados con terrenos de defensa nacional y terrenos forestales.
Además de los obstáculos mencionados, la falta de una coordinación estrecha, decisiva y proactiva entre el inversor y las autoridades locales, junto con la incapacidad de los líderes para resolver definitivamente los problemas, también contribuye al problema. Asimismo, la limitada capacidad constructiva del contratista es otro factor determinante.
El presidente del Comité Popular de Ciudad Ho Chi Minh, Phan Van Mai, señaló que las dificultades radican en etapas como la planificación, la expropiación de terrenos y los trámites administrativos. Muchos proyectos deben esperar la entrada en vigor de nuevas leyes, como la Ley de Tierras de 2024, que entró en vigor el 1 de agosto de 2024, y la Ley de Licitaciones de 2023, que entró en vigor el 1 de enero de 2024. Sin embargo, los documentos rectores no se publicaron por completo hasta finales de abril, lo que prolongó el tiempo necesario para seleccionar a los contratistas que ejecutarán los proyectos y para llevar a cabo las etapas posteriores.
Además, algunos proyectos de inversión a gran escala en la ciudad enfrentan dificultades y obstáculos procedimentales, y se encuentran en proceso de coordinación con ministerios y agencias centrales para resolverlos, lo que impide el desembolso inmediato de los fondos asignados. Asimismo, la coordinación entre las agencias pertinentes, incluidos los socios para el desarrollo de proyectos, en el desembolso de fondos de AOD y préstamos preferenciales de donantes extranjeros es lenta, lo que afecta el progreso y la finalización de los proyectos.
Un funcionario encargado de la inversión pública en una agencia estatal de Ciudad Ho Chi Minh señaló varias razones adicionales para la lentitud en el desembolso de la inversión pública. Por ejemplo, es posible que los proyectos que utilizan fondos del presupuesto transitorio no hayan completado el trabajo necesario para desembolsar más fondos, lo que genera demoras. Esto se debe a que, por lo general, una vez finalizado el proceso de licitación al final del año anterior, los propietarios de los proyectos (departamentos, sectores, distritos y condados) ya han adelantado fondos a los contratistas. Ahora, no hay trabajo completado o es insuficiente para desembolsar más fondos. Por lo tanto, los primeros meses del año generalmente se limitan a completar la documentación necesaria. Para los proyectos en la fase de preparación, pueden producirse demoras en las etapas de evaluación y aprobación del proyecto, o en el proceso de selección del contratista.
Además, algunas nuevas regulaciones de la Ley de Licitaciones de 2023 también están creando obstáculos que afectan el progreso de las licitaciones y la aprobación de proyectos en los departamentos, distritos y condados locales. Por ejemplo, anteriormente, la Circular 08/2022/TT-BKHĐT, que detalla la provisión y publicación de información sobre licitaciones y selección de contratistas en el sistema nacional de licitaciones en línea, estipulaba que incluso si solo un licitador participaba en un paquete de licitación competitiva en línea, el inversionista podía abrir inmediatamente las ofertas para realizar la evaluación.
Dong Nai está entregando urgentemente el terreno.
Durante una sesión de trabajo con departamentos, agencias y localidades sobre el progreso de la compensación y el desmonte de terrenos para los proyectos de la autopista Bien Hoa - Vung Tau y la carretera de circunvalación 3 de la ciudad de Ho Chi Minh, celebrada la tarde del 13 de agosto, el Sr. Vo Tan Duc instruyó a las unidades a comprender e implementar a fondo el trabajo de acuerdo con la directiva del Primer Ministro de "solo discutir cómo hacerlo, no cómo dar marcha atrás", fortaleciendo así su sentido de la responsabilidad, todo ello en aras de los proyectos nacionales clave y el desarrollo de la provincia de Dong Nai.
El Sr. Vo Tan Duc instó a los organismos pertinentes a redoblar sus esfuerzos y a reforzar su responsabilidad en el desempeño de sus funciones, trabajando incluso de noche, los sábados y domingos para completar la carga de trabajo restante. "Para finales de agosto, la ciudad de Bien Hoa y el distrito de Long Thanh deben haber aprobado los planes de compensación para todos los casos de cesión de terrenos para la autopista Bien Hoa-Vung Tau; el distrito de Nhon Trach debe entregar la totalidad del terreno para la circunvalación 3 de la ciudad de Ho Chi Minh", enfatizó el presidente interino del Comité Popular Provincial de Dong Nai.
El Sr. Duc también solicitó al Departamento de Industria y Comercio de la provincia de Dong Nai que lidere la preparación de la documentación y los procedimientos necesarios para que la reubicación de los sistemas de infraestructura técnica a lo largo de la autopista Bien Hoa-Vung Tau pueda comenzar en el cuarto trimestre de 2024. El Departamento de Planificación e Inversión, en coordinación con el Departamento de Finanzas, elaborará un plan para asignar un presupuesto adicional a las localidades para el pago de compensaciones y apoyo.
(Continuará)
(*) Véase el periódico Nguoi Lao Dong, edición del 13 de agosto.
Fuente: https://nld.com.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-tin-hieu-tich-cuc-con-nhieu-du-an-tre-hen-196240813205849563.htm
