Änderung der Denkweise bei der Gesetzgebung vom Management zur Entwicklung

Im Rahmen der Fortsetzung der 8. Sitzung beriet die Nationalversammlung am Morgen des 6. November im Saal über den Gesetzesentwurf zur Änderung öffentlicher Investitionen.

Um den Abgeordneten der Nationalversammlung die für sie interessanten Inhalte zu erläutern und klarzustellen, dankte der Minister für Planung und Investitionen, Nguyen Chi Dung, im Namen der Redaktionsagentur den Abgeordneten der Nationalversammlung, die heute in Gruppen und im Saal gesprochen haben, respektvoll für ihre Meinungen. Die Meinungen waren tiefgründig, verantwortungsvoll, engagiert, realitätsnah, sehr genau und bezogen sich auf aktuelle Probleme. Insbesondere wurden viele Fragen angesprochen, die detaillierter, klarer und spezifischer geregelt werden müssen.

In Bezug auf die Standpunkte und Grundsätze zur Änderung des überarbeiteten Gesetzes über öffentliche Investitionen betonte Minister Nguyen Chi Dung die Notwendigkeit eines Umdenkens in der Gesetzgebung. Der Generalsekretär, die Nationalversammlung und der Vorsitzende der Nationalversammlung haben den Abgeordneten der Nationalversammlung entsprechende Dokumente übermittelt. Während sich das Denken in der Gesetzgebung in der Vergangenheit nur auf das Management konzentrierte, muss es heute sowohl verwalten als auch Entwicklung fördern, neue Räume schaffen, Engpässe beseitigen, Ressourcen freisetzen und den Anforderungen der nationalen Entwicklung gerecht werden. „Dies ist eine äußerst wichtige Anforderung und ein gewaltiges Umdenken“, betonte Minister Nguyen Chi Dung.

Darüber hinaus sei es laut Minister Nguyen Chi Dung notwendig, von der Vorsteuerung zur Nachsteuerung überzugehen und die Dezentralisierung voranzutreiben. Der Minister verwies auf die Erfahrungen Chinas, wo eine Provinz in nur drei Jahren 2.000 Kilometer Autobahn baute. „Auf die Frage, warum sie in kurzer Zeit und zu geringen Kosten ein so großes Stück Autobahn bauen konnten, antworteten sie, dies liege an der starken Dezentralisierung in den Gemeinden, der Mut, Kredite aufzunehmen und staatliche Unternehmen zu gründen, um Verkehrsinfrastrukturprojekte durchzuführen. Nach Abschluss der Investition wird das Geld zur Nutzung und Kapitalrückgewinnung an den privaten Sektor übertragen …“ Wenn wir also weiterhin der alten Denkweise folgen, wird es sehr langsam vorangehen, daher müssen wir stärker dezentralisieren, fügte er hinzu.

„Die Zentralregierung, die Nationalversammlung und die Regierung sollten sich auf die Kontrolle, Schaffung und Vervollkommnung von Institutionen und des Investitionsumfelds konzentrieren, Verwaltungsverfahren vereinfachen, weniger um Gefälligkeiten bitten, die Macht über Sie und die Macht über mich reduzieren und Druck und Vermeidung ausüben“, äußerte Minister Nguyen Chi Dung seine Meinung.

Bezüglich des Vorschlags, den Umfang des öffentlichen Investitionskapitals für wichtige nationale Projekte auf 30.000 Milliarden VND oder mehr (derzeit 10.000 Milliarden VND) zu erhöhen, schlugen einige Delegierte vor, dass dieser Betrag nur auf 20.000 Milliarden VND erhöht werden sollte. Minister Nguyen Chi Dung erläuterte, dass das Kriterium für wichtige nationale Projekte im Jahr 1997 10.000 Milliarden VND betrug. Seitdem hat sich die Größe der Wirtschaft im Vergleich zum Jahr 2000 verzehnfacht und im Vergleich zu 2013 um das 2,5-fache erhöht. Die durchschnittliche Abschreibungsrate von 2020 bis heute beträgt 3 % pro Jahr. Da die erwartete Lebenszyklus des Gesetzes etwa 5–10 Jahre beträgt, befürchtet der Minister, dass es, falls es wie von den Delegierten vorgeschlagen erhöht wird, in einigen Jahren nicht mehr angemessen sein könnte. Er schlug daher vor, den Umfang des Kapitals für wichtige Projekte wie von der Regierung vorgeschlagen bei 30.000 Milliarden VND zu belassen.

Minister Nguyen Chi Dung fügte hinzu, dass die Nationalversammlung im Zeitraum 2021–2025 zehn wichtige nationale Projekte beschlossen habe, darunter fünf Projekte mit einem Volumen von über 30.000 Milliarden VND. Für den Zeitraum 2026–2030 wird mit 40 Projekten mit einem Volumen von über 10.000 Milliarden VND gerechnet, darunter 30 Projekte mit einem Volumen von über 30.000 Milliarden VND. Die Prüfung und Genehmigung einer so großen Zahl von Projekten in einer Legislaturperiode der Nationalversammlung ist eine Menge. Sollte der Umfang auf 20.000 Milliarden VND reduziert werden, müsste die Nationalversammlung erhebliche Anstrengungen unternehmen, um wichtige nationale Projekte zu prüfen und zu genehmigen. „Dies soll auch die Dezentralisierung und Machtdelegation fördern, damit sich die Nationalversammlung auf die wichtigen Entscheidungen für das Land konzentrieren kann“, erklärte der Minister.

In Bezug auf den Vorschlag, die Anpassung der mittelfristigen öffentlichen Investitionspolitik vom Zentralhaushalt und vom Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung auf den Premierminister zu übertragen, bekräftigte Minister Nguyen Chi Dung, dass dies nicht gegen die Verfassung verstoße. Gleichzeitig sorge es für Flexibilität, da Projektanpassungen täglich und monatlich und nicht stapelweise erfolgten. „Die Regierung kann nicht jedes Projekt und jede Provinz dem Ständigen Ausschuss der Nationalversammlung zur Prüfung vorlegen. Selbst wenn der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung alle paar Wochen zusammentritt, ist dies schwierig. Wenn man wartet, bis alle Projekte auf einmal eingeholt und erneut vorgelegt werden, geht die Arbeit vor Ort verloren. Anpassungen erfolgen täglich und monatlich, daher wird eine Dezentralisierung wie im Gesetzesentwurf Flexibilität und Anpassung an die tatsächliche Situation gewährleisten“, informierte der Minister.

Als Reaktion auf die Stimmen, die gegen die Dezentralisierung der Entscheidungsbefugnis vom Volksrat zum Volkskomitee zur Investitionspolitik für Projekte der Gruppen B und C waren, erklärte Minister Nguyen Chi Dung, dass Artikel 17 des geltenden Gesetzes es dem Volksrat erlaube, bei Bedarf Befugnisse an das Volkskomitee zu delegieren. Tatsächlich haben 43 Provinzen dies umgesetzt. Die Regierung hat kürzlich 63 Kommunen konsultiert und alle haben zugestimmt. Der Minister sagte jedoch, er werde dies ernsthaft in Erwägung ziehen und mit der Prüfbehörde zusammenarbeiten, um sorgfältig zu prüfen, ob die Zuständigkeit an das Volkskomitee dezentralisiert oder in ihrer jetzigen Form belassen werden soll, und anschließend der Regierung und der Nationalversammlung Bericht erstatten. Eine mögliche Option wäre eine Trennung und Dezentralisierung entsprechend dem Provinz- oder Bezirkshaushalt.

Zur Frage der Aufteilung von Rodungsprojekten erklärte Minister Nguyen Chi Dung, dass ein Projekt gemäß den geltenden Vorschriften drei Schritte durchläuft: Investitionsvorbereitung, Projektvorbereitung und Projektumsetzung. Die Rodung erfolgt in der Projektvorbereitungsphase zuerst und parallel zu den Investitionsverfahren. Sobald die Investitionsverfahren abgeschlossen sind, können sie sofort umgesetzt werden, anstatt auf die Investitionsentscheidung warten zu müssen, bevor mit der Rodung begonnen werden kann. Der Minister betonte, dass die Aufteilung von Rodungsprojekten in separate Projekte eine „Revolution“ sei. Laut dem Minister sei sie jedoch „entwicklungsfähig, müsse aber dennoch streng verwaltet werden, um Streuung und Verschwendung zu vermeiden“. Der Gesetzesentwurf sieht daher vor, dass die Aufteilung von Rodungsprojekten mit Planung, Plänen sowie Kapitalzuweisung und -mobilisierung im Einklang stehen muss.

Zum Abschluss der Sitzung sagte der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai, dass 27 Delegierte während der Diskussionsrunde das Wort ergriffen hätten und der Minister für Planung und Investitionen eine Reihe von Meinungen der Delegierten der Nationalversammlung erläutert und klargestellt habe. Im Laufe der Diskussion waren sich die Delegierten einig, dass das Gesetz über öffentliche Investitionen geändert werden muss, um die Politik der Partei zu institutionalisieren und dringende Schwierigkeiten und Hindernisse im Geiste innovativen Denkens und innovativer Gesetzgebung zu beseitigen. Die Verwaltung und Nutzung öffentlicher Investitionskapital soll erneuert und effizienter gestaltet, die sozioökonomische Entwicklung gefördert und die bestmöglichen Ergebnisse hinsichtlich der vom 13. Nationalen Parteitag gesetzten Ziele angestrebt werden. Mängel bei der Entwicklung und Umsetzung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für den Zeitraum 2021–2025 sollen behoben werden. Die Entwicklung des mittelfristigen öffentlichen Investitionsplans für den Zeitraum 2026–2030 soll rechtzeitig in Angriff genommen werden.

Der stellvertretende Vorsitzende der Nationalversammlung, Nguyen Duc Hai, betonte, dass die Stellungnahmen der Abgeordneten der Nationalversammlung aufgezeichnet und vollständig transkribiert worden seien. Der Ständige Ausschuss der Nationalversammlung wird die Überprüfungsbehörde anweisen, eng mit der Redaktionsbehörde und den zuständigen Behörden zusammenzuarbeiten, um die heute im Saal geäußerten Meinungen und die in den Gruppen diskutierten Meinungen zu prüfen und den Gesetzesentwurf zu vervollständigen, der der Nationalversammlung zur Prüfung und Entscheidung vorgelegt wird.