Beginnen Sie mit dem Glauben an das Geschäft

Vietnams Standards für Verunreinigungen in gesundheitsfördernden Lebensmitteln sind strenger als die der Industrieländer. Foto: Duc Thanh

Die Kosten für die Einhaltung der Vorschriften geben weiterhin Anlass zur Sorge

In einem kürzlich von der Vietnamesischen Industrie- und Handelskammer (VCCI) an die Vorsitzenden der Nationalversammlung versandten Dokument wurden erneut Bedenken hinsichtlich gestiegener Compliance-Kosten und neuer Engpässe geäußert. Laut Dau Anh Tuan, stellvertretender Generalsekretär und Leiter der Rechtsabteilung der VCCI, verbessert dies die Effektivität der staatlichen Verwaltung nicht.

Diese Stellungnahmen wurden von VCCI im Rahmen seiner Stellungnahmen zum Gesetzesentwurf zur Produkt- und Warenqualität (geändert) erstellt – einem wichtigen Gesetzentwurf mit tiefgreifenden Auswirkungen auf die Produktion und Geschäftstätigkeit von Unternehmen. Dieses Gesetz gilt zusammen mit dem Gesetz über technische Normen und Vorschriften als Grundlage für das System der Wareninspektion und -kontrolle in Vietnam.

Dem Entwurf zufolge bleibt die Klassifizierung von Gütern unverändert, d. h. in Gruppe 1 und Gruppe 2, wobei Gruppe 2 Hochrisikogüter umfasst, die strengen Kontrollen unterliegen. Die Liste der Güter der Gruppe 2 wird von Ministerien und Zweigstellen herausgegeben. Nach diesem Mechanismus müssen Güter der Gruppe 2 vor der Inverkehrbringung weiterhin ihre Konformität erklären.

„Dies stellt eine enorme Belastung für Unternehmen dar, da die Konformität nur auf Testproben basiert und nicht die tatsächliche Produktqualität widerspiegelt. Unternehmen müssen technische Standards einhalten und viele umständliche Verfahren durchführen, wie z. B. Konformitätserklärungen abgeben, Etiketten drucken und Waren in Häfen zur Konformitätsprüfung anhalten. Kosten und Zeit steigen, während die Managementeffizienz nicht wesentlich verbessert wird“, verdeutlichte Herr Tuan seine Meinung, als VCCI vorschlug, Konformitätsvorschriften aufzuheben und Nachprüfungen nach der Risikomanagementmethode zu fördern.

Darüber hinaus äußerte Herr Tuan Bedenken, als der Entwurf Anforderungen für elektronische Etiketten und Barcodes hinzufügte. „Der Entwurf verlangt von Unternehmen, sich bei staatlichen Stellen zu registrieren, jährliche Wartungsgebühren zu zahlen und in ein Verbindungstechnologiesystem zu investieren. Dies erhöht die Compliance-Kosten erheblich, insbesondere für kleine und mittlere Unternehmen, während die Vorteile nicht für alle Branchen klar ersichtlich sind“, analysierte Herr Tuan.

Aus diesem Grund hat VCCI vorgeschlagen, die Liste der Waren der Gruppe 2 vollständig zu streichen und stattdessen die Produktqualität nach technischen Standards zu regeln. Sollte die Gruppe 2 weiterhin bestehen bleiben, empfiehlt VCCI, die Herausgabe der Liste streng zu kontrollieren.

In diesem Sinne wird die Befugnis zum Erlass von Vorschriften von den Ministerien und Zweigstellen auf die Regierung übertragen, um Konsistenz zu gewährleisten und Missbrauch zu begrenzen. Darüber hinaus müssen die Ministerien und Zweigstellen regelmäßig Daten zu tatsächlichen Verstößen veröffentlichen. Alle drei Jahre muss die Regierung Artikel mit geringem Risiko überprüfen und von der Liste der Gruppe 2 streichen.

Vortest- oder Nachtestproblem

Die von der VCCI vorgeschlagenen Anpassungen sollen dazu beitragen, Ressourcen für Unternehmen freizusetzen, die Kosten für die Einhaltung von Vorschriften zu senken und ein wirksames staatliches Management im Bereich der Produkt- und Warenqualität sicherzustellen.

Als praktische Beweise nennt VCCI, dass die Veröffentlichung des Dekrets 15/2018/ND-CP, das das Dekret 38/2012/ND-CP ersetzt (in dem die Umsetzung einer Reihe von Artikeln des Lebensmittelsicherheitsgesetzes detailliert beschrieben wird), dazu beigetragen hat, 90 % der Verwaltungskosten einzusparen, während die Verstoßquote im Vergleich zum vorherigen Zeitraum gesunken ist.

Es sollte auch erwähnt werden, dass die Regierung in der Resolution 02/2025/NQ-CP zu Schlüsselaufgaben und -lösungen zur Verbesserung des Geschäftsumfelds und zur Steigerung der nationalen Wettbewerbsfähigkeit im Jahr 2025 auch die Replikation nachweislich wirksamer Erfahrungen und Richtlinien zur staatlichen Verwaltung der Produktion und Geschäftsaktivitäten von Unternehmen fordert, wie beispielsweise die Verwaltungsgrundsätze gemäß Dekret 15/2018/ND-CP.

Der Schlüssel zur Schaffung eines „guten Beispiels staatlicher Verwaltung“ im oben genannten Dekret liegt in der Anwendung des Risikomanagementprinzips, das auf dem Grad der Rechtskonformität der Unternehmen und dem Risikograd der Waren basiert. Dementsprechend wird die Zahl der von der Inspektion ausgenommenen Subjekte erhöht; die Dezentralisierung wird verstärkt, um Überschneidungen, hierarchische und doppelte Verwaltung zu überwinden; den Unternehmen wird Flexibilität und Eigeninitiative bei der Umsetzung von Verwaltungsverfahren gegeben; von der Vorinspektion zur Nachinspektion wird gewechselt …

Bei der Überprüfung der fünfjährigen Umsetzung des Dekrets Nr. 15/2018/ND-CP im letzten Jahr hat das Zentralinstitut für Wirtschaftsmanagement (CIEM, jetzt Institut für Politik- und Strategieforschung) berechnet, dass jedes Unternehmen durch die Regelung zur Selbstdeklaration von Produkten durchschnittlich 602,5 Millionen VND/Jahr spart; durch die Abschaffung der Frist für die Selbstdeklaration sparen die Unternehmen mehr als 310 Millionen VND/Jahr an Kosten... Nicht nur die Unternehmen, auch das Gesundheitsministerium hat bis zu 8,5 Millionen Arbeitstage und 3.332,5 Milliarden VND/Jahr eingespart und so zu einer Reduzierung der Anzahl der Lizenzen um 90 % und des Volumens der staatlichen Inspektionen um bis zu 95 % beigetragen...

Allerdings scheint die obige Lösung noch immer nicht das Erste zu sein, was Redaktionsbüros in Betracht ziehen, wenn sie mit der Erstellung und Änderung unternehmensbezogener Dokumente beginnen.

Ein weiterer Bericht des CIEM zeigt diese Realität ebenfalls auf. Er erwähnt, dass einige Ministerien und Zweigstellen Rundschreiben zu Normen und technischen Vorschriften herausgeben, die viele Kosten und Hindernisse für Unternehmensinvestitionen verursachen.

Es gibt einige Probleme, die damit zusammenhängen, dass die Standards Vietnams höhere Anforderungen stellen als die der Industrieländer, wie etwa Standards zu Verunreinigungen in gesundheitsschützenden Lebensmitteln oder der Missbrauch bei der Herausgabe von Standards und der Aufnahme von Warenarten in die Liste der Gruppe 2, bei denen es unwahrscheinlich ist, dass sie Sicherheitsprobleme verursachen, wie etwa Standard 20 des Ministeriums für Wissenschaft und Technologie zu rostfreiem Stahl …

Insbesondere die Zahl der Geschäftsbedingungen hat nach einer Kürzung um 50 % im Jahr 2018 formal abgenommen, was sich in Punkten, Klauseln, Artikeln oder Aufzählungspunkten zeigt. Viele Bedingungen verweisen jedoch häufig auf andere Dokumente oder Vorschriften, die auf vietnamesischen Standards oder verwandten Gesetzen basieren …

Kann dem Geschäft vertrauen

Am vergangenen Wochenende organisierte die Vietnam Association of Seafood Exporters and Producers (VASEP) einen Schulungskurs für Mitgliedsunternehmen, um die gesetzlichen Bestimmungen zu Umwelt und Industrieabwasser zu verbreiten und zu aktualisieren, nachdem das Rundschreiben 06/2025/TT-BTNMT zu nationalen technischen Vorschriften zu Industrieabwasser herausgegeben worden war.

Es gibt viele neue Punkte, die Beseitigung zahlreicher Hindernisse für Unternehmen im Zusammenhang mit dem zulässigen Schwellenwert von Indikatoren in der Aquakultur und -verarbeitung, der Anwendung spezifischer QCVN für die Aquakultur und -verarbeitung, dem Fahrplan für die Anwendung auf Aquakultur- und Verarbeitungsanlagen, die seit dem 1. Januar 2032 in Betrieb sind … Auf diesen Moment haben die Unternehmen nach vielen Empfehlungen 7 Jahre lang gewartet.

Vor dem Hintergrund, dass Ministerien und Zweigstellen die Bearbeitungszeit für Verwaltungsverfahren um mindestens 30 % und die Geschäftskosten (Compliance-Kosten) um mindestens 30 % reduzieren und 30 % der unnötigen Geschäftsbedingungen abschaffen müssen, usw. gab es gemäß den Bestimmungen der offiziellen Mitteilung Nr. 22/CD-TTg zu einer Reihe von Schlüsselaufgaben und -lösungen zur Reduzierung von Verwaltungsverfahren, zur Verbesserung des Geschäftsumfelds und zur Förderung der sozioökonomischen Entwicklung positive Entwicklungen.

Auch Dr. Nguyen Dinh Cung, ehemaliger Direktor des CIEM, hofft auf positivere und klarere Entwicklungen. „Nie zuvor hatten wir eine so gute Grundlage wie jetzt. Ich sehe keine Grenzen in der Diskussion über institutionelle Reformen. Anders denken und anders handeln – das wird uns zum Ziel führen“, sagte Herr Cung.

Darüber hinaus sagte er, dass die von Partei und Staat durchgeführte Straffung des Apparats im Wesentlichen eine Veränderung der Rolle und Funktion des Staates im Allgemeinen und jeder einzelnen Organisation im Staatsapparat im Besonderen im Hinblick auf Markt und Gesellschaft bedeute. „Mit der Revolution der Straffung des Apparats wird es also auch eine Revolution der Straffung des Rechtssystems geben“, erklärte Herr Cung.

Das heißt, wenn Rechtsdokumente im Sinne derselben Angelegenheit und desselben Inhalts überprüft werden, sollten diese nur in einem Gesetz geregelt werden. Wie von Generalsekretär To Lam angewiesen, schlug Herr Cung vor, sofort eine Überprüfung durchzuführen, um bedingte Geschäftsbereiche zu reduzieren, und zwar deutlich von der „Vorprüfung“ (durch Verwaltungsverfahren, Lizenzierung usw.) zu einer „Nachprüfung“ entsprechend den Standards, Vorschriften, dem Risikoniveau und der Compliance-Historie des Managementsubjekts.

Dr. Tran Du Lich teilte diesen Plan ebenfalls mit. Berechnungen zufolge wird das Ausmaß der Reduzierung der Compliance-Kosten sowie der Geschäftsbedingungen weit über der Mindestgrenze von 30 % liegen.

Doch das Wichtigste ist, dass mit dieser Managementmethode die beiden wichtigsten Faktoren für Geschäftsleute, nämlich rechtliche Risiken und Geschäftsfreiheit, gelöst werden und den Unternehmen dadurch ein Raum der Geschäftsfreiheit eröffnet wird.

„Aber um dies zu erreichen, müssen wir darauf vertrauen, dass die Unternehmen und der Markt die Denkweise und die Art der staatlichen Verwaltung wirklich ändern“, sagte Herr Cung freimütig.