Den ændrede kemikalielov har afskaffet 9 grupper af administrative procedurer.

Hvad angår administrative procedurer, har det ændrede udkast til kemikalielov afskaffet 9 grupper af administrative procedurer i forhold til kemikalieloven fra 2007. Desuden er de administrative procedurer udformet til at maksimere anvendelsen af ​​informationsteknologi for at muliggøre implementering i et elektronisk miljø (såsom det nationale One-Stop Shop-system, online offentlige servicesystemer og specialiserede databaser for den kemiske industri...). Dette bidrager til at minimere den tid og de omkostninger, virksomhederne bruger på at udføre administrative procedurer.

Hvad angår decentralisering og delegation af myndighed, har det ændrede udkast til kemikalielov, sammenlignet med kemikalieloven fra 2007, stærkt decentraliseret og delegeret myndighed til lokaliteter for aktiviteter såsom: Udstedelse af certifikater for produktion og handel med kemikalier underlagt betingelser; certifikater for berettigelse til kemikalieopbevaringstjenester; vurdering og godkendelse af forebyggelses- og indsatsplaner for kemiske hændelser i henhold til regeringens decentralisering; og adskillige andre aktiviteter.

Under udarbejdelsen af ​​loven organiserede lovforslagets instans en omfattende høring af berørte parter (herunder erhvervslivet). Lovforslagets instans har i bund og grund studeret og indarbejdet den modtagne feedback.

Hvad angår begreberne farlige kemikalier og giftstoffer, indeholder den nuværende straffelov én artikel, der regulerer handlinger relateret til "farlige kemikalier" (artikel 134) og fem artikler, der regulerer handlinger relateret til "giftstoffer" (artikel 242, 296, 311, 312 og 389).

Ifølge den nuværende kemikalielov er anvendelsesområdet for farlige og giftige kemikalier imidlertid meget bredt, og der findes ingen detaljerede retningslinjer for anvendelsen af ​​de førnævnte bestemmelser i straffeloven, hvilket støder på vanskeligheder med implementeringen.

For at løse dette problem fastsætter lovudkastet, at regeringen skal udstede specifikke kriterier for at identificere "giftige stoffer" (paragraf 5, artikel 2), og at ministeriet for industri og handel skal udstede klassificeringsprincipper for at identificere "farlige kemikalier" (paragraf 4, artikel 2).

Det lovforslagsgivende organ mener, at de i loven udformede bestemmelser er passende, idet de fokuserer ressourcerne på håndtering af meget farlige og giftige kemikalier, samtidig med at de sikrer fleksibilitet og rettidige ændringer og tilføjelser, når det er nødvendigt.

Vi har brug for stærke mekanismer og politikker.

Hvad angår incitamenter til vigtige kemiske industrier, Hr. Pham Huy Nam Son understregede, at den kemiske industri er en fundamental industri med en yderst vigtig position og rolle i landets industrialisering og modernisering, og at den bidrager til at sikre national sikkerhed og forsvar. Derfor er der behov for stærke mekanismer og politikker for at fremme udviklingen af ​​den kemiske industri, bidrage til institutionaliseringen af ​​partiets retningslinjer og politikker og bevæge sig hen imod en uafhængig og selvstændig økonomi.

Selvom paragraf 2, artikel 20, i investeringsloven fastsætter de personer, der er berettiget til særlige investeringsincitamenter og -støtte, er det i virkeligheden meget få kemiske projekter, der har nydt godt af disse incitamenter og støtte, især indenlandske investorer.

For at løse ovennævnte problem fastsætter lovudkastet, at investeringsprojekter i centrale kemiske industrier, i overensstemmelse med den kemiske industris udviklingsstrategi, med investeringskapitalens omfang og udbetalingsplan som fastsat af regeringen, skal nyde godt af særlige investeringsincitamenter og støtte som fastsat i investeringsloven og andre relevante love.

Det lovudkastende organ mener, at de præferenceregler for centrale kemiske industrier, som fastsat i artikel 7 i lovudkastet, er i overensstemmelse med investeringslovgivningen og de praktiske realiteter i forbindelse med kemiske projekter.

Hr. Pham Huy Nam Son, vicedirektør for den kemiske afdeling (Ministeriet for Industri og Handel). Foto: Pham Thang

Hvad angår betingelserne for konsulentvirksomhed inden for kemikaliesikkerhed, er udviklingen af ​​forebyggelses- og beredskabsforanstaltninger vedrørende kemiske hændelser samt kemikaliesikkerhedsuddannelse i øjeblikket overladt til virksomheder at implementere proaktivt, mens statslige forvaltningsmyndigheder kun udfører efterinspektioner.

Disse er dog meget tekniske aktiviteter relateret til sikkerhed, så i virkeligheden er det kun få store virksomheder med specialiseret kemisk personale, der selvstændigt kan sikre kvaliteten. De fleste virksomheder vælger at hyre konsulentfirmaer til at udvikle forebyggelses- og beredskabsplaner for kemiske hændelser og tilbyde træning i kemisk sikkerhed.

Manglen på regler vedrørende konsulentfirmaers kvalifikationer gør det i øjeblikket vanskeligt for virksomheder at udvælge kvalificerede konsulenter. Desuden er forebyggende foranstaltninger, håndtering af hændelser og kemikaliesikkerhedstræning nogle gange reaktive snarere end tæt på virksomhedernes faktiske drift, hvilket ikke sikrer effektive kemikaliesikkerhedspraksisser.

Faktisk er mange virksomheder gennem efterfølgende inspektioner blevet idømt bøder for administrative overtrædelser i forbindelse med udvikling af forebyggelses- og beredskabsforanstaltninger for kemiske hændelser samt kemikaliesikkerhedstræning, selvom de har hyret konsulentfirmaer til at udføre disse opgaver. Derudover har nogle repræsentanter for Nationalforsamlingen foreslået at tilføje kemikaliesikkerhedstræning til listen over specialiserede kemiske rådgivningsaktiviteter, der er underlagt betingede investeringer og forretningsregler.

Af ovennævnte grunde mener det lovgivende organ, at regler om betingelser for rådgivningsaktiviteter inden for kemikaliesikkerhed er nødvendige, da de bidrager til at forbedre effektiviteten af ​​kemikaliesikkerhedsarbejdet, sikre investorernes rettigheder og vælge passende, effektive og omkostningsbesparende sikkerhedsløsninger.

Denne regulering gælder dog kun for virksomheder, der leverer konsulenttjenester; virksomheder har stadig ret til at operere selvstændigt i henhold til gældende regler uden behov for et certifikat.

Bør planer for beredskab til kemiske og miljømæssige hændelser integreres?

Med hensyn til integrationen af ​​​​planen for forebyggelse og beredskab over for kemiske hændelser og beredskabsplanen for miljøhændelser, udførte det ledende agentur under udarbejdelsen af ​​loven forskning for at udvikle en metode til at integrere forebyggelses- og beredskabsplanen for kemiske hændelser og beredskabsplanen for miljøhændelser.

Integrationen af ​​disse planer har dog følgende begrænsninger: For det første med hensyn til omfanget: I henhold til miljøbeskyttelsesloven er alle organisationer og enkeltpersoner ansvarlige for at udvikle en plan for beredskab over for miljøhændelser.

I henhold til udkastet til den ændrede kemikalielov er det samtidig kun organisationer og enkeltpersoner, der opbevarer farlige kemikalier, der overstiger de tilladte grænser, der er forpligtet til at udvikle en forebyggelses- og beredskabsplan for kemiske hændelser. Derfor vil integrationen af ​​de to typer planer betyde, at organisationer og enkeltpersoner, hvis forebyggelses- og beredskabsplaner for kemiske hændelser allerede er blevet godkendt, skal udvikle og genindsende dem til gennemgang og godkendelse.

For det andet , angående omfang: Omfanget af miljøhændelser er enormt og omfatter potentielt kemiske hændelser. Faktisk kan miljøhændelser forekomme på kemiske anlæg, der ikke stammer fra kemiske hændelser.

Når de to ovennævnte typer planer integreres, skal den specialiserede kemiske myndighed derfor foretage en vurdering af indholdet af miljøhændelsesberedskabet, hvilket kan begrænse effektiviteten af ​​vurderingsprocessen.

For det tredje , vedrørende udstedelsesproceduren: I øjeblikket udvikles og udstedes beredskabsplaner for miljøhændelser af virksomhederne selv. Derfor ville integrationen af ​​disse to typer planer betyde, at beredskabsplanen for miljøhændelser ville være underlagt gennemgang og godkendelse af statslige forvaltningsorganer, hvilket ville øge de administrative procedurer for virksomhederne.

Af de ovennævnte grunde mener den lovgivende myndighed, at integrationen af ​​forebyggelses- og beredskabsplanen for kemiske hændelser og beredskabsplanen for miljøhændelser vil skabe adskillige begrænsninger og vanskeligheder for både statslige forvaltningsmyndigheder og virksomheder under implementeringen.