Politisk ramme for udvikling af vedvarende energi

Med hensyn til udviklingen af ​​offshore vindkraft – et nyt felt for Vietnam – understregede det ansvarlige organ for lovudarbejdelsen, at investeringsomkostningerne er meget store, cirka 2-3 milliarder USD/GW, og at implementeringstiden varierer fra 6-8 år fra undersøgelsens start, afhængigt af kapacitetens omfang og projektområdet. Offshore vindkraftprojekter spiller en afgørende rolle i at levere elektricitet til det nationale elnet og bidrager til Vietnams forpligtelse til CO2-neutralitet inden 2050.

Ud over at sikre energisikkerhed skal udvikling af havvindmøller dog være knyttet til beskyttelse af luftrum og havområder samt sikring af national sikkerhed. Det er også uklart, om udnyttelsen af ​​naturressourcer til havvindmølleprojekter falder ind under loven om marine og ø-miljøressourcer.

På den anden side definerer den nuværende lovgivning ikke specifikt den kompetente myndighed til godkendelse af investeringspolitikker for offshore vindkraft. Derfor står institutionaliseringen af ​​Politbureauets resolution nr. 55-NQ/TW om banebrydende mekanismer for udvikling af offshore vindkraft i forbindelse med implementeringen af ​​Vietnams maritime strategi over for mange vanskeligheder.

Desuden viser nyere erfaringer, at sol- og vindkraftteknologier har udviklet sig hurtigt, og at teknologisk udstyr har en begrænset levetid, mens jord- og naturressourcer er begrænsede og skal udnyttes effektivt. Gældende love fastsætter dog ikke investorernes ansvar for at nedtage strukturerne, når deres drifts- eller brugsperiode udløber som foreskrevet.

"Derfor skal elloven ændres og suppleres med politikker for udvikling af vedvarende energi for at institutionalisere partiets retningslinjer og politikker," bekræftede det lovudkastende organ.

I lovforslaget udskiller Ministeriet for Industri og Handel fire emner til høring, herunder politikker for havvindkraft. For at udvikle en mekanisme for havvindkraft overvejes der derfor to politiske muligheder, ud over de fastsatte rammer for elproduktionspriser og investeringsincitamenter samt skattestøtte.

Mulighed 1 indebærer en politik, der forpligter sig til en minimumsproduktion af el og en implementeringsfrist. Dens fordele omfatter institutionalisering af resolution 55-NQ/TW, at den er banebrydende og kraftigt fremmer investeringer i offshore vindkraft. Elkøberen (Vietnam Electricity Group - EVN) har et grundlag for mobilisering og undgår presset fra forretningstab, da produktionsomkostningerne for offshore vindkraft er højere end systemets gennemsnitspris. Ulempen er dog, at denne politik i incitamentsfasen ikke garanterer den markedsbaserede karakter af offshore vindkraft som andre typer elproduktion.

Mulighed 2 involverer implementering af andre typer energikilder, hvilket har den fordel, at det sikrer omfattende markedsprincipper for alle typer vedvarende energi, men det er mindre attraktivt for investorer i havvindkraft på grund af det store investeringsniveau og de høje elpriser, og EVN har ret til at nægte at købe det.

Industri- og Handelsministeriet foreslog mulighed 1 i udkastet.

Bekymringer omkring egenproduceret og egenforbrugt elektricitet.

Det seneste udkast (Udkast 5) dedikerer kapitel III til udviklingen af ​​vedvarende og nye energikilder. Dette kapitel har kodificeret konceptet havvindkraft og defineret en havvindmøllepark som en vindmøllepark beliggende til søs, hvor alle vindmøller er opført mere end 6 sømil fra fastlandet, målt fra det gennemsnitlige lave havniveau over mange år.

Kapitel III fastlægger også udviklingen af ​​havvindkraft og støttepolitikker for denne type energi (som er tildelt regeringen at regulere) for at institutionalisere resolution nr. 55-NQ/TW. Derudover er der andre reguleringer, såsom udvikling af selvproducerede og selvforbrugte elektricitetskilder til forskellige formål (bolig, administration og produktion/erhverv) og nogle statslige støttepolitikker (af provinsielle folkeudvalg) for husholdninger.

En anden ny bestemmelse er forordningen om udvikling af elektricitet fra nye energikilder, baseret på kravene til at sikre energisikkerhed og betingelserne for videnskabelig og teknologisk fremskridt, menneskelige ressourcer og økonomiens finansielle kapacitet. Den omfatter også regler om reparation, renovering og udskiftning af udstyr til vedvarende og nye energikraftværker.

Ifølge hr. Nguyen Quyet Chien, generalsekretær for Vietnams Union of Science and Technology Associations, har ellagringsteknologi, udover vedvarende energi og nye energikilder, også brug for passende opmuntring og støtte fra staten. Dette vil danne grundlag for at udvikle specifikke politikker, der fremmer udviklingen af ​​denne teknologi, bidrage til en mere effektiv udnyttelse af vedvarende energikilder og reducere presset på driften og forsyningssystemet.

Artikel 34 i udkastet fastslår, at staten opfordrer organisationer og enkeltpersoner til at udvikle egenproduceret og egenforbrugt elektricitet fra vedvarende og nye energikilder for at opfylde deres egne belastningsbehov. Inkludering af regler om egenproduceret og egenforbrugt elektricitet i udkastet kan føre til, at investorer i vedvarende energi tror, ​​at andre typer vedvarende energi udover egenproduceret og egenforbrugt vedvarende energi vil blive begrænset og stå over for vanskeligheder i forbindelse med investering og udvikling. "Dette er uforeneligt med Vietnams politik og mål for bæredygtig energiomstilling," kommenterede hr. Chien.

I en kommentar til reglerne vedrørende egenproduceret og egenforbrugt elektricitet, som er uklare og endda indeholder nogle urimelige bestemmelser (såsom forbud mod salg af egenproduceret og egenforbrugt elektricitet til andre husstande), argumenterede Dr. Le Hai Hung (Hanoi University of Science and Technology), for at spørgsmålet om egenproduceret og egenforbrugt elektricitet ikke bør medtages i udkastet.

Ifølge hr. Nguyen Duc Hanh, vicedirektør for Instituttet for Energi (Ministeriet for Industri og Handel), skal lovændringen med det endelige mål at sikre energisikkerhed i den nye situation tage højde for flere nye faktorer. Derfor udvikler små, spredte kilder, primært vedvarende energi, sig meget stærkt og spiller gradvist en dominerende rolle i elforsyningen. "Denne type kilde er kendetegnet ved sin lille skala og spredte natur (bortset fra havvindkraft), og hvert projekt har sine egne karakteristika med hensyn til arealplanlægning, infrastruktur, nettilslutning, primært energipotentiale og miljø," bemærkede hr. Hanh.

Hr. Hanh bemærkede, at udviklingen af ​​vedvarende energi står over for adskillige problemer. Tidligere krævede fastlæggelsen af ​​listen over vedvarende energiprojekter etablering af en national plan for vedvarende energi samt udviklingsplaner for vedvarende energi og elektricitet for provinser og byer. Men efter at planlægningsloven blev implementeret, blev disse planer ikke udviklet. Derfor er identifikationen af ​​vedvarende energiprojekter i implementeringsplanen for den nationale elektricitetsplan ofte forvirrende, reaktiv og mangler et solidt videnskabeligt grundlag.

Hr. Nguyen Duc Hanh bemærkede, at disse projekter i vid udstrækning udføres af private investorer, hvilket gør det vanskeligt at kontrollere fremskridt og kvalitet. Nuværende investeringslovgivning tager kun højde for udvælgelsen af ​​en investor eller entreprenør til et specifikt projekt og omhandler ikke konkurrencepræget udbud til udvikling af vedvarende energiprojekter (vedvarende energiprojekter er ofte knyttet til en specifik investors jord og de indledende investeringer, som denne investor allerede har foretaget, hvilket gør det meget vanskeligt at afgive tilbud eller vælge en anden investor til den pågældende placering).

"Uden justeringer af de juridiske rammer og mekanismer vil det være meget vanskeligt at sikre elforsyningen," understregede hr. Hanh.

Før udkastet forelægges Nationalforsamlingen på dens ottende samling senere i år, vil det blive gennemgået af Nationalforsamlingens stående komité på dens møde i august 2024.