সরকারি বিনিয়োগ বৃদ্ধির প্রতিবন্ধকতা দূর করা

দৃঢ় সংকল্প থাকা সত্ত্বেও, অর্জিত ফলাফল হতাশাজনক। অর্থ মন্ত্রণালয় থেকে সদ্য প্রকাশিত তথ্য অনুযায়ী, চলতি বছরের শুরু থেকে ৩১ জুলাই, ২০২৪ পর্যন্ত সরকারি বিনিয়োগ মূলধনের আনুমানিক ব্যয়ের পরিমাণ দাঁড়িয়েছে প্রায় ২৩২,০৯১ বিলিয়ন ভিয়েতনামী ডং, যা মোট পরিকল্পনার মাত্র ৩২.২২% এবং প্রধানমন্ত্রীর নির্ধারিত মূলধন পরিকল্পনার ৩৪.৬৮%।

সম্ভবত তাগাদাটা যথেষ্ট জোরালো ছিল না, স্যার?

আমি তেমনটা মনে করি না, কারণ প্রথম ত্রৈমাসিকের শেষের দিকেই প্রধানমন্ত্রী ২০২৪ সালে সরকারি বিনিয়োগ মূলধনের বরাদ্দ ও বিতরণ ত্বরান্বিত করার বিষয়ে একটি নির্দেশনা জারি করেছেন, যেখানে আর্থ-সামাজিক উন্নয়নে সরকারি বিনিয়োগের ভূমিকা ও তাৎপর্য সম্পর্কে সকল স্তর ও খাতের মধ্যে সচেতনতা বৃদ্ধির প্রয়োজনীয়তার ওপর জোর দেওয়া হয়েছে; এবং সরকারি বিনিয়োগের বিতরণকে অন্যতম সর্বোচ্চ অগ্রাধিকারপ্রাপ্ত রাজনৈতিক কাজ হিসেবে চিহ্নিত করা হয়েছে, যার জন্য প্রয়োজন নিবদ্ধ নেতৃত্ব, নির্দেশনা এবং বাস্তবায়ন।

নির্দেশনায় প্রধানমন্ত্রী অবিলম্বে এবং প্রবিধান অনুযায়ী ২০২৪ সালের জন্য বিস্তারিত রাষ্ট্রীয় বাজেট বিনিয়োগ পরিকল্পনা জরুরি ভিত্তিতে বরাদ্দ করার অনুরোধ করেছেন; মূলধন পরিকল্পনার এই বিস্তারিত বরাদ্দে অবশ্যই মূল ক্ষেত্রগুলিতে মনোযোগ নিশ্চিত করতে হবে এবং সম্পদকে অযথা বিক্ষিপ্ত হওয়া থেকে বিরত থাকতে হবে।

ধীরগতিতে শুরু হয়ে হঠাৎ শেষ হয়ে যাওয়ার মতো পরিস্থিতি এড়ানোর জন্য, সরকার নিয়মিতভাবে মন্ত্রণালয়, বিভাগ, স্থানীয় প্রশাসন এবং প্রকল্প মালিকদের প্রতিটি প্রকল্পের জন্য বিস্তারিত অর্থ বিতরণ পরিকল্পনা তৈরি করতে এবং মাসিক ও ত্রৈমাসিক ভিত্তিতে কঠোরভাবে সেই পরিকল্পনাগুলো মেনে চলতে নির্দেশ দেয়।

সরকারি বিনিয়োগ কার্যক্রমে, যদি কোনো একটি পর্যায় বা ধাপ বাধাগ্রস্ত বা স্থগিত হয়, তাহলে পরবর্তী সকল পর্যায় থেমে যাবে, বিশেষ করে ভূমি অধিগ্রহণ—যা সবচেয়ে গুরুত্বপূর্ণ পর্যায়। তাই, শুধু এই বছরই নয়, সাম্প্রতিক বছরগুলোতেও সরকার ভূমি অধিগ্রহণ ও নির্মাণকাজের অগ্রগতি ত্বরান্বিত করা এবং ভূমি ও সম্পদ-সম্পর্কিত অসুবিধা ও প্রতিবন্ধকতা নিরসনের ওপর মনোযোগ দেওয়ার কথা বলেছে।

বিনিয়োগকারীকে অবশ্যই সরেজমিন পরিদর্শন ও তত্ত্বাবধান জোরদার করতে হবে, ঠিকাদারদের কাজের অগ্রগতি ত্বরান্বিত করতে উৎসাহিত করতে হবে; বাস্তবায়নের অগ্রগতি পর্যবেক্ষণের দায়িত্বে নির্দিষ্ট নেতাদের নিয়োগ করতে হবে; এবং সংস্থা, বিভাগ ও সংশ্লিষ্ট ব্যক্তিদের প্রধানদের জন্য অর্পিত কাজের সমাপ্তির স্তর বার্ষিকভাবে মূল্যায়ন ও ক্রমনির্ধারণ করার সময় সরকারি বিনিয়োগ বিতরণের ফলাফলকে একটি গুরুত্বপূর্ণ ভিত্তি হিসেবে বিবেচনা করতে হবে।

তাহলে কোন অসুবিধাগুলো সরকারি বিনিয়োগ কার্যক্রমকে উল্লেখযোগ্য অগ্রগতি করতে বাধা দিচ্ছে?

যেমনটি আমি বলেছি, সরকারি বিনিয়োগ একটি বহুস্তরীয় প্রক্রিয়া; এর একটি স্তরে বাধা সৃষ্টি হলে পুরো প্রক্রিয়াটিই থেমে যায়। তাই, প্রধানমন্ত্রী মন্ত্রণালয়, বিভাগ এবং স্থানীয় পর্যায়ের নেতৃবৃন্দকে তাঁদের নিজ নিজ এলাকার গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় প্রকল্প ও নির্মাণ বিনিয়োগ প্রকল্পগুলোর অগ্রগতি ত্বরান্বিত করা, নির্মাণ সামগ্রী সরবরাহের অসুবিধা নিরসন করা, বিনিয়োগের প্রস্তুতি, বিনিয়োগ সংক্রান্ত সিদ্ধান্ত গ্রহণ এবং ঠিকাদার নির্বাচনের কাজ দ্রুত সম্পন্ন করার দিকে গুরুত্বসহকারে মনোযোগ দেওয়ার জন্য অনুরোধ করেছেন।

অর্থ বিতরণে অসুবিধা ও বাধার সম্মুখীন হয়ে, ২০২৪ সালের এপ্রিল মাসের শেষে প্রধানমন্ত্রী সামাজিক-অর্থনৈতিক উন্নয়নকে উৎসাহিত করার জন্য করণীয় ও সমাধান বিষয়ক নির্দেশিকা ১২/সিটি-টিটিজি জারি করেন, যেখানে সরকারি বিনিয়োগ কার্যক্রমের উপর জোর দেওয়া হয়েছে। সরকারি বিনিয়োগকে অর্থনৈতিক প্রবৃদ্ধির তিনটি স্তম্ভের অন্যতম হিসেবে বিবেচনা করা হয়, তাই প্রধানমন্ত্রী মন্ত্রণালয়, বিভাগ এবং স্থানীয় প্রশাসনকে ভূমি অধিগ্রহণে আরও দৃঢ় হতে এবং গুরুত্বপূর্ণ প্রকল্প ও কাজের নির্মাণ অগ্রগতি ত্বরান্বিত করার নির্দেশ দিয়েছেন।

এই নির্দেশনার পর, অর্থ বিতরণের অগ্রগতি উন্নত হয়েছে এবং প্রতি মাসেই আগের মাসকে ছাড়িয়ে গেছে, কারণ মন্ত্রণালয়, বিভাগ এবং স্থানীয় প্রশাসন সরকারি বিনিয়োগ মূলধন বিতরণে শৃঙ্খলা ও নিয়মানুবর্তিতা জোরদার করেছে। যারা ইচ্ছাকৃতভাবে সরকারি বিনিয়োগ মূলধনের বরাদ্দ, বাস্তবায়ন এবং বিতরণে বিলম্ব করে, সেইসব সংস্থা ও ব্যক্তির উপর কঠোর শাস্তি আরোপ করা হয়েছে; অযোগ্য ও ধীরগতির কর্মকর্তা এবং সরকারি কর্মচারীদের অবিলম্বে প্রতিস্থাপন করা হয়েছে; এবং সরকারি বিনিয়োগ ব্যবস্থাপনায়, বিশেষ করে গুরুত্বপূর্ণ জাতীয় প্রকল্পগুলিতে, নেতিবাচক ও দুর্নীতিমূলক কার্যকলাপের বিরুদ্ধে আইন অনুযায়ী দৃঢ় ব্যবস্থা নেওয়া হয়েছে।

নির্দেশিকা ১২/সিটি-টিটিজি অনুযায়ী অর্থ মন্ত্রণালয়কে (বিশেষত রাষ্ট্রীয় কোষাগারকে) অর্থ প্রদান ও নিষ্পত্তি প্রক্রিয়া ত্বরান্বিত করার নির্দেশ দেওয়া হয়েছে। স্যার, সরকারি বিনিয়োগের চূড়ান্ত পর্যায় হলো অর্থ বিতরণ; এই পর্যায়ে কি কোনো বাধা আছে?

কোনো বাধা ছিল না, কারণ রাষ্ট্রীয় কোষাগার ডিজিটাল রূপান্তর এবং অনলাইন জনসেবা পেমেন্টকে উৎসাহিত করার মাধ্যমে সরকারি বিনিয়োগ মূলধন বিতরণের সময় ও পদ্ধতিকে সরল ও সংক্ষিপ্ত করেছিল। বছরের শুরু থেকে, রাষ্ট্রীয় কোষাগার উপযুক্ত কর্তৃপক্ষ কর্তৃক বরাদ্দকৃত বার্ষিক মূলধন পরিকল্পনার সাথে সঙ্গতি নিশ্চিত করে, পেমেন্ট নিয়ন্ত্রণ নীতি, নথিপত্র এবং পেমেন্ট নিয়ন্ত্রণের সময়সীমা মেনে চলার মাধ্যমে মৌলিক নির্মাণ বিনিয়োগ প্রকল্পের জন্য পেমেন্ট নিয়ন্ত্রণের উদ্দেশ্যে সমগ্র ব্যবস্থাকে নির্দেশ দেয়; এবং একই সাথে সরকারি বিনিয়োগ মূলধন বিতরণে উদ্ভূত অসুবিধা ও বাধাসমূহ লিপিবদ্ধ ও সংকলন করে বিবেচনা ও সমাধানের জন্য উপযুক্ত কর্তৃপক্ষের কাছে প্রতিবেদন জমা দেয়।

রাষ্ট্রীয় কোষাগার তার ২০২৪ সালের সরকারি বন্ড তহবিল সংগ্রহের পরিকল্পনার প্রায় ৫০% (৪০০,০০০ বিলিয়ন VND) ইস্যু করেছে। এটি এখন পর্যন্ত ইস্যু করা সর্ববৃহৎ পরিমাণ সরকারি বন্ড, যার বার্ষিক সুদের হার অত্যন্ত কম, মাত্র ২.৩৩% – যা ২০২৩ সালের গড় তহবিল সংগ্রহের সুদের হারের (বার্ষিক ৩.২১%) চেয়ে উল্লেখযোগ্যভাবে কম। তহবিল পর্যাপ্ত, অর্থ পরিশোধের পদ্ধতি সুবিন্যস্ত এবং অর্থ পরিশোধের নথিপত্র ন্যূনতম পর্যায়ে সরল করা হয়েছে; বিনিয়োগকারী বা ঠিকাদারের কাজ সম্পন্ন ও জমা দেওয়ার সাথে সাথেই অর্থ প্রদান করা হয়।

তুলনামূলকভাবে ইতিবাচক ফলাফল থাকা সত্ত্বেও, সরকারি বিনিয়োগ তহবিলের অর্থ ছাড় এখনও বাধার সম্মুখীন হচ্ছে। আপনার মতে, এর কারণগুলো কী?

ভূমি পরিষ্কারের সহজাত ও অত্যন্ত কঠিন সমস্যা ছাড়াও, এখন খোদ কার্যপ্রণালী ও নীতিমালার মধ্যেই বেশ কিছু বাধা দেখা দিয়েছে।

সরকারি বিনিয়োগ তহবিল বিতরণের জন্য শুধু রাজনৈতিক ইচ্ছাশক্তিই নয়, বরং বাস্তবায়নকালে উদ্ভূত বাধা দূর করা, সমস্যা দেখা দেওয়ার সাথে সাথে সেগুলোর সমাধান করা এবং অবিলম্বে নিষ্পত্তি করাও প্রয়োজন। এই প্রেক্ষিতের সাথে সঙ্গতি রেখে, সরকার মন্ত্রণালয় ও সংস্থাগুলোকে প্রবিধান পর্যালোচনা করতে এবং তহবিল বিতরণ যথাসম্ভব সহজতর করার জন্য সংশোধনী প্রস্তাব করতে নির্দেশ দিয়েছে।