إزالة الاختناقات، وتعزيز الدافع

يُظهر ملخص التنفيذ العملي للقرار رقم 19-NQ/TW للمؤتمر المركزي السادس، الدورة الحادية عشرة وملخص تنفيذ قانون الأراضي لعام 2013 أن إدارة الأراضي حققت نتائج مهمة، مما أدى إلى إنشاء ممر قانوني متزامن ومحكم وقابل للتنفيذ لاستغلال الموارد والاستخدام العقلاني والاقتصادي والفعال للأراضي، وتطوير أعمال البنية التحتية التقنية والبنية التحتية الاجتماعية والإسكان الحضري؛ تسهيل مشاركة الأراضي في سوق العقارات؛ زيادة إيرادات الميزانية بشكل كبير، والمساهمة بشكل فعال في التنمية الاجتماعية والاقتصادية والدفاع الوطني والأمن في البلاد.

وعلى الرغم من تحقيق نتائج مهمة، فإن ملخص الممارسة يظهر أيضًا أن إدارة الأراضي واستخدامها لا يزال يعاني من بعض أوجه القصور والقيود مثل: لم يضمن تخطيط استخدام الأراضي الاتساق والشمول والنظام والجودة المنخفضة والافتقار إلى الرؤية طويلة الأجل ولم يستوف متطلبات التنمية المستدامة ولم يتم تنفيذه بشكل صارم؛ لا يزال الوصول إلى الأراضي بالنسبة للمنظمات والأفراد، وخاصة الأقليات العرقية، من خلال تخصيص الأراضي وتأجيرها، غير كاف؛ إن الاستيلاء على الأراضي والتعويض والدعم وإعادة التوطين في بعض الأماكن لم يضمن الانسجام بين مصالح الناس؛ التطور غير المستقر لسوق حقوق استخدام الأراضي؛ ولم يستوف الإصلاح الإداري في إدارة الأراضي المتطلبات العملية؛ تمويل الأراضي وأسعار الأراضي لا تعكس واقع السوق؛ لم تلبِ قدرة إدارة الأراضي الحكومية المتطلبات؛ قاعدة البيانات ونظام معلومات الأراضي لم يكتمل بعد؛ إن اتجاه تدهور الأراضي والتلوث وتسلل المياه المالحة يحدث في العديد من الأماكن، مع تطورات معقدة تؤدي إلى فقدان الأراضي وانخفاض الخصوبة وتدهور التربة، مما يؤثر بشكل كبير على الإنتاج الزراعي والغابات وحياة الناس؛ ولم يتم استغلال موارد الأراضي وتعزيزها بشكل كامل ومستدام؛ لا تزال هناك العديد من الشكاوى والإدانات والانتهاكات لقانون الأراضي، ولكن التعامل معها محدود. والسبب في الوضع المذكور أعلاه يعود إلى الطبيعة التاريخية والمعقدة للأرض؛ إن تطبيق القانون في بعض الأماكن ليس صارمًا؛ - لا تزال السياسات والقوانين غير كافية، كما أن بعض محتويات القوانين الأخرى ذات الصلة غير متسقة ومتزامنة مع قانون الأراضي؛ يظهر بعض المحتوى الجديد في الممارسة العملية ولكن القانون لا يتضمن أي لوائح لتنظيمه.

في مواجهة الوضع العملي المذكور أعلاه، بحث حزبنا واقترح العديد من المبادئ التوجيهية المهمة المتعلقة بتحسين مؤسسات وسياسات الأراضي من خلال العديد من القرارات والاستنتاجات مثل قرار المؤتمر الوطني الثالث عشر للمندوبين، والقرار رقم 11-NQ/TW المؤرخ 3 يونيو 2017 للجنة التنفيذية المركزية بشأن تحسين مؤسسة الاقتصاد السوقي الاشتراكية التوجه، والقرار رقم 39-NQ/TW المؤرخ 15 يناير 2019 للمكتب السياسي بشأن تحسين كفاءة إدارة الموارد الاقتصادية واستغلالها واستخدامها وتعزيزها، والاستنتاج 81-KL/TW المؤرخ 29 يوليو 2020 للمكتب السياسي بشأن ضمان الأمن الغذائي الوطني بحلول عام 2030. وعلى وجه الخصوص، القرار رقم 18-NQ/TW المؤرخ 16 يونيو 2022 للمؤتمر الخامس للجنة التنفيذية المركزية الثالثة عشرة مع 5 وجهات نظر و3 أهداف عامة و6 أهداف محددة و6 مجموعات من الحلول وتشكل المجموعات السياسية الرئيسية الثماني في تطوير المؤسسات والسياسات والقوانين المتعلقة بالأراضي وتنظيم التنفيذ توجهات سياسية مهمة في تعديل قانون الأراضي لعام 2013.

ومن خلال الأسس السياسية والقانونية والعملية المذكورة أعلاه، يمكن ملاحظة أن تعديل قانون الأراضي لعام 2013 ضروري للغاية ويجب أن يهدف إلى تحقيق الأهداف التالية: يجب أن تكون المؤسسات والسياسات المتعلقة بالأراضي المكتملة متوافقة مع المؤسسات الاقتصادية السوقية ذات التوجه الاشتراكي؛ حل التداخلات والتناقضات داخل سياسات وقوانين الأراضي وبين سياسات وقوانين الأراضي والقوانين الأخرى ذات الصلة؛ إنشاء ممر قانوني لإدارة واستغلال واستخدام الموارد والأصول الأرضية بشكل اقتصادي ومستدام وفعال لتلبية متطلبات تعزيز التصنيع والتحديث وضمان الدفاع الوطني والأمن وحماية البيئة والتكيف مع تغير المناخ؛ خلق زخم جديد لبلدنا لكي يصبح من البلدان المتقدمة ذات الدخل المرتفع.

حل المشاكل والقضايا الناجمة عن الإدارة العملية للأراضي واستخدامها والتي تم الإشارة إليها في عملية تلخيص القرار رقم 19-NQ/TW وتلخيص تنفيذ قانون الأراضي؛ تعزيز إدارة الأراضي من حيث المساحة والجودة والقيمة الاقتصادية وما إلى ذلك؛ ضمان التوافق بين حقوق ومصالح الدولة ومستخدمي الأراضي والمستثمرين؛ تعزيز تسويق حقوق استخدام الأراضي، وتطوير سوق عقارية شفافة وصحية.

إنشاء نظام حديث وشفاف وفعال لإدارة الأراضي، وتعزيز إصلاح الإجراءات الإدارية، والتحول الرقمي، وتحسين مؤشر الوصول إلى الأراضي؛ تعزيز الديمقراطية، وتعزيز الرقابة، والتغلب على الفساد، والسلبية، وشكاوى الأراضي.

وبالإضافة إلى ذلك، يجب أن يستوفي تعديل قانون الأراضي أيضًا المتطلبات التالية: إضفاء الطابع المؤسسي الكامل والسريع على وجهات نظر الحزب وسياساته في القرارات والاستنتاجات التي تم تحديدها؛ ضمان الاتساق والاستقرار ووراثة وتطوير اللوائح التي ثبتت صحتها في الممارسة العملية وتعمل بسلاسة؛ تعديل واستكمال الأنظمة التي لا تصلح للممارسة؛ ضمان اتساق وتوحيد نظام قانون الأراضي مع القوانين الأخرى ذات الصلة؛ مواصلة تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة مع إنشاء أدوات للسيطرة على سلطة الهيئات والأفراد المختصين؛ تعزيز إصلاح الإجراءات الإدارية؛ تحويل التركيز من الإدارة الإدارية إلى الاستخدام الفعال للأدوات الاقتصادية للمساهمة في تعزيز استخدام الأراضي بطريقة أكثر عقلانية واقتصادية وكفاءة؛ تحديث ورقمنة إدارة الأراضي على أساس نظام موحد للمعلومات والبيانات المتعلقة بالأراضي، يخدم أغراضًا متعددة، ويربط بين المستويات المركزية والمحلية، ويدير التغييرات في كل قطعة أرض.

ولتحقيق الأهداف والمتطلبات المحددة، تم إعداد مشروع قانون الأراضي (المعدل) بشكل متقن، باتباع العمليات والإجراءات المنصوص عليها في قانون إصدار الوثائق القانونية.

لقد تم إعداد مشروع القانون بهدف جمع آراء الجمهور؛ استشارة العديد من أصحاب المصلحة من الوكالات الإدارية المركزية والمحلية والخبراء والعلماء والمنظمات المحلية والدولية والأفراد؛ وقد ناقشته الجمعية الوطنية وعلقت عليه في جلستين ومن المتوقع أن تدرسه هذه الجلسة وتقره. وقد عملت الأجهزة المختصة في مجلس الأمة والحكومة بجدية ودقة ومنهجية علمية لتجميع وتحليل وبحث التعليقات بشكل شامل واستيعابها، وخاصة مناقشة واستيعاب القضايا ذات الآراء المختلفة لإتقان مشروع القانون.

10 ابتكارات في مشروع القانون

يتضمن مشروع قانون الأراضي (المعدل) الابتكارات المهمة التالية:

أولا، تنظيم حقوق ومسؤوليات الدولة باعتبارها المالك الممثل والمدير الموحد للأرض بشكل أكثر شمولا. وعلى وجه التحديد: استكمال اللوائح المتعلقة بأدوار ومسؤوليات جبهة الوطن الفيتنامية ومنظماتها الأعضاء؛ تنظيم حقوق والتزامات المواطنين فيما يتعلق بالأرض، وضمان الالتزام الصارم بأحكام الدستور بشأن ملكية الأرض وحقوق الإنسان؛ وتنص بشكل أكثر تفصيلا على مسؤوليات الدولة، والسياسات الرامية إلى ضمان الأراضي للأنشطة المجتمعية، والسياسات الرامية إلى دعم الأراضي الإنتاجية الزراعية والأراضي غير الزراعية وآليات إنشاء صناديق الأراضي لدعم الأقليات العرقية؛….

ثانياً، مواصلة تحسين الأنظمة المتعلقة بفحص الأراضي وتقييمها؛ اللوائح التكميلية بشأن حماية الأراضي وتحسينها واستعادتها؛ تنظيم مسؤوليات المنظمات والأفراد في التحقيق في الأراضي وتقييمها وحمايتها وتحسينها واستعادتها، وإنشاء ممر قانوني لإدارة جودة الأراضي. - استكمال وتنسيق اللوائح الخاصة بتطوير نظام التخطيط والاستخدام المتزامن للأراضي على ثلاثة مستويات (المستوى الوطني والمستوى الإقليمي والمستوى المحلي) لضمان الوحدة والتزامن والارتباط مع الخطط الأخرى وتعزيز بعضها البعض من أجل التنمية؛ تلبية متطلبات تنفيذ استراتيجية التنمية الاجتماعية والاقتصادية السريعة والمستدامة؛ ضمان الدفاع والأمن الوطني؛ حماية البيئة والتكيف مع تغير المناخ

استكمال اللوائح بشأن عدم ضرورة وضع تخطيط لاستخدام الأراضي للمدن التي تديرها الحكومة المركزية أو للمناطق والمدن والبلدات التابعة للمدن التي تديرها الحكومة المركزية أو المدن والبلدات التابعة للمحافظات التي حصلت على تخطيط حضري معتمد. يجب أن تجمع اللوائح المتعلقة بمحتوى تخطيط استخدام الأراضي على كل مستوى مؤشرات أنواع الأراضي مع المساحة وتقسيم استخدام الأراضي والنظم البيئية الطبيعية، وأن توضح المعلومات لكل قطعة أرض.

ثالثا، العمل على تحسين الأنظمة الخاصة بتخصيص الأراضي وتأجيرها وتحويل استخدامها لضمان الدعاية والشفافية في التنفيذ والمساواة في الحصول عليها والتوافق مع آليات السوق. استكمال الأنظمة الخاصة بتخصيص الأراضي وتأجيرها من خلال طرح عطاءات للمشاريع التي تستخدم الأراضي؛ تنظيم صارم لحالات مزادات حقوق استخدام الأراضي، وعروض المشاريع التي تستخدم الأراضي، وشروط الأراضي المطروحة في المزاد والمزايدة؛ - وضع ضوابط لتخصيص الأراضي مع تحصيل رسوم الانتفاع بها، وتأجير الأراضي بشكل رئيسي من خلال مزاد حقوق الانتفاع بها، وطرح عطاءات مشاريع الانتفاع بالأراضي لزيادة إيرادات الموازنة العامة للدولة وتعبئة الموارد الاجتماعية للتنمية. يضيق النظام نطاق حالة الأراضي التي تستأجرها الدولة بدفعة واحدة لكامل مدة الإيجار؛ وضع ضوابط كاملة لتخصيص الأراضي وتأجيرها فيما يتعلق بالدين والمعتقدات.

رابعا، وضع لوائح أكثر تفصيلا بشأن سلطة وهدف ونطاق استرداد الأراضي؛ الشروط والمعايير الخاصة لاستعادة الأراضي من أجل التنمية الاجتماعية والاقتصادية بما يخدم المصلحة الوطنية والعامة. تحسين الأنظمة المتعلقة بالتعويض والدعم وإعادة التوطين عندما تستحوذ الدولة على الأراضي. ويجب أن تتقدم التعويضات والدعم وإعادة التوطين خطوة إلى الأمام؛ ضمان الدعاية والشفافية والديمقراطية والنزاهة؛ ضمان التوافق بين المصالح بين الدولة والأهالي المستردين أراضيهم والمستثمرين؛ يجب أن يحصل الأشخاص الذين يتم استرداد أراضيهم على مسكن وضمان مستوى معيشي مساوٍ أو أفضل. وضع ضوابط أكثر تفصيلا لاستغلال صناديق الأراضي المجاورة لإنشاء صناديق الأراضي وتعزيز موارد الأراضي. استكمال اللائحة الخاصة بآلية المساهمة في حقوق استخدام الأراضي وإعادة تنظيم الأراضي لتنفيذ مشاريع تجميل المناطق السكنية الحضرية والريفية.

خامسا، إلغاء إطار عمل أسعار الأراضي الذي وضعته الحكومة؛ - تحسين آلية تسعير الأراضي وفقا لمبادئ السوق، وضمان الدعاية والشفافية من خلال تعديل الأنظمة الخاصة بمبادئ تسعير الأراضي، واستكمال الأنظمة الخاصة بمعلومات الإدخال لتسعير الأراضي والمحتوى المحدد لأساليب تسعير الأراضي؛ اللائحة الخاصة بمجلس تقييم أسعار الأراضي، ومجلس تقييم أسعار الأراضي المحدد، والإفصاح العام عن أسعار الأراضي.

سادساً، تطوير السياسات المالية المتعلقة بالأراضي بما يضمن التوازن بين مصالح الدولة ومستخدمي الأراضي والمستثمرين. استكمال الأنظمة المتعلقة بالإيرادات المتعلقة بالأراضي المهجورة أو التأخير في استغلال الأراضي، والإيرادات من الخدمات العامة على الأراضي؛ آلية دفع رسوم استخدام الأراضي وإيجار الأراضي عند تغيير أغراض استخدام الأراضي أو توسيع نطاق استخدامها؛ تعديل واستكمال سياسات الإعفاء وتخفيض رسوم استخدام الأراضي وإيجارات الأراضي.

السابع هو مواصلة تحسين اللوائح الخاصة بحقوق والتزامات مستخدمي الأراضي لتكون أكثر اتساقًا مع آلية السوق ذات التوجه الاشتراكي، وتعزيز تسويق حقوق استخدام الأراضي ، وتعزيز موارد الأراضي. إزالة القيود التي تقيد الأشخاص المؤهلين لنقل أراضي زراعة الأرز لتسهيل تراكم الأراضي الزراعية.

ثامناً، العمل على تطوير آلية إدارة واستغلال الأراضي الزراعية في اتجاه توسيع نطاق الحصول على نقل الأراضي الزراعية من قبل الأفراد؛ استكمال اللوائح الخاصة بنظام استخدام الأراضي لتربية الماشية المركزة للتخطيط وإدارة استخدام الأراضي بشكل صارم فضلاً عن حماية البيئة؛ استكمال الضوابط الخاصة باستغلال 3 أنواع من الأراضي الحرجية لتتوافق مع أحكام قانون الغابات. استكمال الأنظمة الخاصة بتركيز وتراكم الأراضي الزراعية، ونظام استخدام الأراضي في المناطق الزراعية المركزة، والسياسات الرامية إلى تشجيع تركيز الأراضي الزراعية. - اللائحة الخاصة بنظام استخدام الأراضي متعددة الأغراض والأراضي الزراعية مع التجارة والخدمات؛ أراضي الدفاع والأمن الوطني جنبًا إلى جنب مع العمالة الإنتاجية، والبناء الاقتصادي، والأراضي الدينية جنبًا إلى جنب مع أغراض أخرى، والأراضي ذات السطح المائي للاستخدام متعدد الأغراض، واستخدام المساحات تحت الأرض، والأراضي المستصلحة... لإطلاق العنان للإمكانات، وتعظيم موارد الأراضي، بما يتماشى مع اتجاهات التنمية.

تاسعاً، مواصلة تطبيق اللامركزية في إدارة الأراضي واستخدامها على المستوى المحلي من خلال لوائح تكليف المجالس الشعبية الإقليمية بالموافقة على السياسات الرامية إلى تغيير غرض أراضي زراعة الأرز والأراضي الحرجية؛ إسناد صلاحية تحديد أسعار الأراضي في بعض الحالات إلى رئيس اللجنة الشعبية بالمنطقة. وفي الوقت نفسه، استكمال اللوائح الأكثر تحديدًا بشأن التفتيش والفحص والإشراف في إدارة الأراضي واستخدامها.

وأخيرا، وضع لوائح أكثر تفصيلا بشأن أنظمة معلومات الأراضي وقواعد بيانات الأراضي؛ المسئولية عن بناء وإدارة وتشغيل نظام معلومات الأراضي بالإضافة إلى إدارة واستغلال وربط قاعدة البيانات الوطنية للأراضي؛ الخدمات العامة عبر الإنترنت في قطاع الأراضي، مما يشكل الأساس لتحقيق التحول الرقمي وتحديث قطاع إدارة الأراضي.

وفي رأيي أن مشروع قانون الأراضي (المعدل) تم إنجازه بروح متقبلة وجادة ومسؤولة للغاية؛ ترسيخ المبادئ التوجيهية للحزب بشكل كامل والتعبير عن إرادة وتطلعات أغلبية الشعب. ومن المأمول أن يتم إقرار مشروع القانون هذا في الدورة السادسة للجمعية الوطنية الرابعة، باعتباره أساسًا قانونيًا للتنفيذ العملي، والمساهمة في استغلال الموارد الأرضية للتنمية الاجتماعية والاقتصادية، وضمان الدفاع الوطني والأمن وحماية البيئة للبلاد في الفترة المقبلة.