هل ستؤدي زيادة الضرائب على التبغ إلى تقليل الاستهلاك والأضرار؟

في مواجهة المخاطر الصحية والخسائر الاقتصادية الناجمة عن التدخين على الأفراد والأسر والمجتمع والبيئة، حدد القرار رقم 20-NQ/TW الصادر بتاريخ 25 أكتوبر 2017 عن اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الفيتنامي بشأن تعزيز حماية ورعاية وتحسين صحة الناس في الوضع الجديد؛ والقرار رقم 43/2022/QH15 الصادر بتاريخ 11 يناير 2022 عن الجمعية الوطنية بشأن برنامج التعافي والتنمية الاجتماعية والاقتصادية؛ وتوجيهات رئيس الوزراء، حلاً يتمثل في "زيادة ضريبة الاستهلاك الخاصة على السلع الضارة بالصحة مثل المشروبات الكحولية والمشروبات الغازية والتبغ للحد من استهلاكها".

في 8 يونيو 2024، أقرت الجمعية الوطنية القرار رقم 129/2024/QH15 بشأن برنامج صياغة التشريعات واللوائح لعام 2025. وبناءً على ذلك، تم إدراج القانون المعدل بشأن ضريبة الاستهلاك الخاصة في برنامج صياغة التشريعات واللوائح لعام 2025، ليتم تقديمه إلى الجمعية الوطنية لإبداء الملاحظات في الدورة الثامنة (أكتوبر 2024) وإقراره في الدورة التاسعة (مايو 2025).

ووفقاً للسيدة ثوي، فإن استخدام سياسات ضريبة الإنتاج سيؤثر على التصورات وسلوك الاستهلاك فيما يتعلق بمنتجات التبغ، كما تم تقييمه من عدة جوانب.

لذا، فإن زيادة الضرائب على منتجات التبغ ستؤدي إلى ارتفاع أسعار التجزئة، مما قد يثني المستهلكين عن شرائها. وتُعدّ الأسعار المرتفعة فعّالة بشكل خاص في منع المراهقين والأفراد ذوي الدخل المحدود من البدء في التدخين أو الاستمرار فيه.

قد تؤدي الأسعار المرتفعة إلى انخفاض الاستهلاك بين المدخنين الحاليين. قد يقلل البعض من عدد السجائر التي يدخنونها، بينما قد يقلع آخرون عن التدخين نهائياً.

قد تشكل الأسعار المرتفعة عائقاً أمام المراهقين الذين قد يبدأون التدخين. وقد أظهرت الدراسات أن رفع الأسعار فعال للغاية في منع المراهقين من البدء بالتدخين.

حالياً، ووفقاً للخبراء، فإن معدل الضريبة الانتقائية المعدل المقترح على التبغ لا يزال منخفضاً، ولم يحقق تأثيره على تحسين السيطرة على استهلاك التبغ وحماية الصحة العامة التوقعات.

من المعروف أنه في السنوات الأخيرة، على الرغم من تعديل الضريبة الانتقائية على منتجات التبغ بالزيادة في أعوام 2008 و2016 و2019.

ومع ذلك، مع انخفاض معدلات الزيادة الضريبية (5٪ - 10٪ في كل مرة)، وقاعدة ضريبية تستند إلى أسعار بيع منخفضة للمصنعين/المستوردين، وفترات طويلة بين الزيادات الضريبية، فإن تأثير الزيادات الضريبية على أسعار السجائر ومعدلات استخدام التبغ ضئيل للغاية.

على الرغم من انخفاض معدل التدخين بين الرجال البالغين من 47.4% عام 2010 إلى 45.3% عام 2015 ثم إلى 41.1% عام 2022، إلا أن هذا الانخفاض لا يزال طفيفاً. ولا يزال معدل تدخين الرجال مرتفعاً، ولم يحقق الأهداف المحددة في الاستراتيجية الوطنية لمكافحة التبغ حتى عام 2020.

تشير بيانات حديثة صادرة عن المكتب العام للإحصاء إلى أن استهلاك التبغ في فيتنام بدأ بالارتفاع مجدداً. ففي الفترة من 2022 إلى 2023، زاد إجمالي الإنتاج بأكثر من 10%، بينما ظلت أسعار السجائر في فيتنام منخفضة للغاية وثابتة تقريباً.

علاوة على ذلك، فإن حقيقة أن الزيادة السنوية في دخل الفرد قد تجاوزت الزيادة في أسعار السجائر قد أدت إلى زيادة الطلب على السجائر.

إن الانخفاض التدريجي في السعر الحقيقي للسجائر، وارتفاع القدرة الشرائية لها مع مرور الوقت، يُثير قلقاً بالغاً، إذ يُسهّل ذلك حصول الناس على السجائر، لا سيما الشباب والفقراء. لذا، لا بد من زيادة الضرائب غير المباشرة بشكل كافٍ ومتكرر لتحقيق أثر فعّال في خفض الاستهلاك.

في الآونة الأخيرة، طلبت وزارة المالية تقديم ملاحظات حول مشروع قانون ضريبة الاستهلاك الخاصة (المعدل) لتقديمه إلى الجمعية الوطنية لإبداء التعليقات في الدورة الثامنة في أكتوبر 2024، وإقراره من قبل الجمعية الوطنية في الدورة التاسعة في مايو 2025.

يقترح مشروع القانون تعديل معدل الضريبة على منتجات التبغ للحفاظ على المعدل الحالي البالغ 75٪ وإضافة معدل ضريبة مطلق مع زيادة تدريجية كل عام من 2026 إلى 2030، مع خيارين.

على وجه التحديد، يقترح الخيار 1 زيادة قدرها 2000 دونغ فيتنامي/للكيس في السنة الأولى، لتصل إلى 10000 دونغ فيتنامي بحلول عام 2030. أما الخيار 2 فيطبق زيادة قدرها 5000 دونغ فيتنامي/للكيس بدءًا من عام 2026، مع زيادة تدريجية قدرها 1000 دونغ فيتنامي/للكيس على مدى السنوات الخمس التالية لتصل إلى 10000 دونغ فيتنامي/للكيس في عام 2030.

ووفقاً للدكتورة أنجيلا برات، رئيسة مكتب منظمة الصحة العالمية في فيتنام، فإن اقتراح وزارة المالية بزيادة الضرائب هو خطوة في الاتجاه الصحيح ولكنه غير كافٍ لتحقيق هدف الاستراتيجية الوطنية المتمثل في خفض معدلات التدخين.

توصي منظمة الصحة العالمية باتباع نهج أكثر صرامة، حيث ينبغي زيادة ضريبة الإنتاج بدءًا من 5000 دونغ فيتنامي/للكيس ووصولها إلى 15000 دونغ فيتنامي/للكيس بحلول عام 2030، بالإضافة إلى ضريبة على المنتج تعادل 75% من سعر المصنع الحالي.

سيؤدي النهج الذي أوصت به منظمة الصحة العالمية إلى انخفاض نسبي في معدلات التدخين بنسبة 13%. وستنخفض معدلات التدخين بين الرجال والنساء إلى أقل من 36% و1% على التوالي بحلول عام 2030، محققةً بذلك أهداف الاستراتيجية الوطنية لمكافحة التبغ في فيتنام. وسيساهم هذا النهج بشكل كبير في خفض العدد الإجمالي للمدخنين، والذي يُقدر بنحو 696 ألف مدخن أقل بحلول عام 2030 مقارنةً بعام 2020.

ستؤدي هذه المعدلات أيضًا إلى زيادة الإيرادات الضريبية الحقيقية، المعدلة وفقًا للتضخم، بنسبة 169٪ سنويًا، وهو ما يعادل 29.3 تريليون دونغ فيتنامي إضافية من إيرادات ضريبة التبغ سنويًا مقارنة بعام 2020.

بالإضافة إلى ذلك، أوضحت أنجيلا برات المعلومات المغلوطة بشأن زيادة الضرائب على التبغ. وأكدت ممثلة منظمة الصحة العالمية أن الزيادة الضريبية الكبيرة، التي تؤدي بالتالي إلى ارتفاع أسعار التبغ، ليست سببًا لتفاقم تهريب التبغ. وتشير الأدلة إلى أن العديد من مدخني السجائر المهربة مستعدون لدفع المزيد مقابل العلامات التجارية غير المتوفرة محليًا.

إن أهم عامل في معالجة تهريب التبغ أو التجارة غير المشروعة هو قدرة السلطات المختصة على إنفاذ القانون وجهودها.

علاوة على ذلك، فإنّ الادعاء بأنّ زيادة الضرائب على التبغ تزيد من البطالة غير دقيق أيضاً. إذ لا تمثّل الوظائف في صناعة التبغ سوى ما بين 0.39% و0.42% من إجمالي الوظائف في الاقتصاد.

قد يؤدي رفع الضرائب إلى تقليص فرص العمل في صناعة التبغ، ولكنه قد ينقلها إلى قطاعات أخرى. إضافةً إلى ذلك، ستتوفر للحكومة إيرادات إضافية لإعادة استثمارها في الاقتصاد، لا سيما في مجالات مثل الرعاية الصحية والتعليم. وعلى عكس التبغ، ستساهم هذه القطاعات في زيادة الإنتاجية والنمو الوطني.

من جانب وزارة الصحة، وتماشياً مع منظمة الصحة العالمية، تدعم وزارة الصحة وتوافق تماماً مع وزارة المالية على العديد من المقترحات الواردة في مشروع قانون ضريبة الاستهلاك الخاصة (المعدل) لإضفاء الطابع المؤسسي على قرارات الجمعية الوطنية والحكومة وتنفيذها، وخاصة القرار رقم 20-NQ/TW الصادر عن اللجنة المركزية للحزب الشيوعي الفيتنامي بشأن مواصلة حماية صحة الشعب ورعايتها وتحسينها في الوضع الجديد.

ومع ذلك، ولضمان التزام أوثق بالمبادئ التوجيهية والتوجيهات الخاصة بالحزب والدولة، والمتطلبات المنصوص عليها في الاستراتيجية الوطنية للوقاية من أضرار التبغ المرفقة بالقرار رقم 568/QD-TTg لرئيس الوزراء، تقترح وزارة الصحة أن يصل معدل الضريبة المطلقة على منتجات التبغ إلى 15000 دونغ فيتنامي/علبة (20 سيجارة/علبة) بحلول عام 2030، بالإضافة إلى الضريبة النسبية البالغة 75%.

سيساعد هذا النهج في تحقيق معدل ضريبي بنسبة 65% من سعر التجزئة، وهو قريب من توصية منظمة الصحة العالمية (70-75% من سعر التجزئة)، وسيساعد في خفض استخدام التبغ بين الرجال إلى 36% بحلول عام 2030.