إزالة العقبات لتعزيز الاستثمار العام

على الرغم من العزيمة القوية، لا تزال النتائج المحققة متواضعة. فبحسب بيانات حديثة صادرة عن وزارة المالية ، بلغ إجمالي المبالغ المصروفة من رأس مال الاستثمار العام منذ بداية العام وحتى 31 يوليو/تموز 2024 حوالي 232.091 مليار دونغ فيتنامي، أي ما يعادل 32.22% فقط من إجمالي الخطة، و34.68% من خطة رأس المال التي خصصها رئيس الوزراء.

ربما لم يكن الإلحاح قوياً بما فيه الكفاية يا سيدي؟

لا أعتقد ذلك، لأنه في وقت مبكر من نهاية الربع الأول، أصدر رئيس الوزراء توجيهًا بشأن تسريع تخصيص وصرف رأس مال الاستثمار العام في عام 2024، مؤكدًا على ضرورة رفع مستوى الوعي بين جميع المستويات والقطاعات حول دور وأهمية الاستثمار العام في التنمية الاجتماعية والاقتصادية؛ وحدد صرف الاستثمار العام كواحد من أهم المهام السياسية ذات الأولوية التي تتطلب قيادة وتوجيهًا وتنفيذًا مركزًا.

في التوجيه، طلب رئيس الوزراء تخصيص خطط استثمارية مفصلة لميزانية الدولة لعام 2024 بشكل عاجل وفقًا للوائح، دون تأخير؛ ويجب أن يضمن التخصيص المفصل لخطط رأس المال التركيز على المجالات الرئيسية وتجنب تشتيت الموارد بشكل مفرط.

ولتجنب وضع تبدأ فيه الأمور ببطء ولكنها تنتهي فجأة، تطلب الحكومة بانتظام من الوزارات والإدارات والمحليات وأصحاب المشاريع وضع خطط صرف مفصلة لكل مشروع والالتزام الصارم بهذه الخطط على أساس شهري وربع سنوي.

في مشاريع الاستثمار العام، إذا تعثرت مرحلة أو خطوة واحدة، تتوقف جميع المراحل اللاحقة، لا سيما إزالة الأراضي - وهي المرحلة الأكثر أهمية. لذلك، لم تقتصر جهود الحكومة على هذا العام فحسب، بل امتدت في السنوات الأخيرة، حيث حرصت على التركيز على تسريع وتيرة إزالة الأراضي، وتقدم أعمال البناء، وتذليل الصعوبات والعقبات المتعلقة بالأراضي والموارد.

يجب على المستثمر تعزيز التفتيش والإشراف في الموقع، وحث المقاولين على تسريع التقدم؛ وتعيين قادة محددين ليكونوا مسؤولين عن مراقبة التقدم المحرز في التنفيذ؛ والنظر في نتائج صرف الاستثمار العام كأساس مهم عند تقييم وتصنيف مستوى إنجاز المهام الموكلة سنوياً لرؤساء الوكالات والوحدات والأفراد المعنيين.

إذن ما هي الصعوبات التي تمنع أنشطة الاستثمار العام من إحراز تقدم كبير؟

كما ذكرتُ، فإن الاستثمار العام عمليةٌ ذات مراحل عديدة؛ فإذا ما تعطلت مرحلةٌ منها، توقفت العملية برمتها. ولذلك، طلب رئيس الوزراء من قادة الوزارات والقطاعات والمناطق إيلاء اهتمامٍ جادٍّ لتسريع وتيرة التقدم، وتذليل الصعوبات المتعلقة بتوريد مواد البناء، وتسريع إعداد الاستثمارات، واتخاذ قرارات الاستثمار، واختيار المقاولين للمشاريع الوطنية الرئيسية ومشاريع الاستثمار الإنشائي في مناطقهم.

في مواجهة الصعوبات والعقبات التي واجهت عملية الصرف، أصدر رئيس الوزراء في نهاية أبريل 2024 التوجيه رقم 12/CT-TTg بشأن المهام والحلول الرامية إلى تعزيز التنمية الاجتماعية والاقتصادية، والذي شدد على أنشطة الاستثمار العام. ونظرًا لأن الاستثمار العام يُعدّ أحد الركائز الثلاث للنمو الاقتصادي، فقد وجّه رئيس الوزراء الوزارات والقطاعات والمناطق إلى اتخاذ إجراءات أكثر حزمًا في إزالة الأراضي وتسريع وتيرة إنجاز المشاريع والأعمال الرئيسية.

بعد هذا التوجيه، تحسّن معدل صرف الأموال، حيث تجاوز كل شهر سابقه، وذلك بفضل تعزيز الوزارات والقطاعات والمناطق للانضباط والنظام في صرف رؤوس أموال الاستثمار العام. وقد فُرضت عقوبات صارمة على المؤسسات والأفراد الذين يتعمدون تأخير تخصيص وتنفيذ وصرف رؤوس أموال الاستثمار العام؛ وتم استبدال المسؤولين والموظفين المدنيين غير الأكفاء والمتقاعسين على الفور؛ كما تم التعامل بحزم مع الممارسات السلبية والفاسدة في إدارة الاستثمار العام، لا سيما في المشاريع الوطنية الرئيسية، وفقًا للقانون.

يتطلب التوجيه رقم ١٢/CT-TTg أيضًا من وزارة المالية (وتحديدًا الخزانة العامة) تسريع عملية الدفع والتسوية. إن صرف الأموال هو المرحلة الأخيرة في الاستثمار العام، سيدي؛ هل توجد أي عقبات في هذه المرحلة؟

لم تكن هناك أي عوائق، إذ قامت الخزانة العامة بتبسيط إجراءات صرف رأس المال الاستثماري العام وتقليص مدتها من خلال تعزيز التحول الرقمي وسداد المدفوعات الإلكترونية للخدمات العامة. ومنذ بداية العام، وجّهت الخزانة العامة النظام بأكمله لمراقبة مدفوعات مشاريع الاستثمار الإنشائي الأساسية، بما يضمن الالتزام بالخطة الرأسمالية السنوية المخصصة من قبل الجهات المختصة، والتقيد بمبادئ الرقابة على المدفوعات، والوثائق، والجداول الزمنية المحددة؛ وفي الوقت نفسه، قامت بتسجيل وتجميع الصعوبات والعوائق التي تعترض صرف رأس المال الاستثماري العام، وتقديمها إلى الجهات المختصة للنظر فيها وحلها.

أصدرت وزارة المالية ما يقارب 50% من خطتها لجمع التمويل عبر سندات حكومية لعام 2024 (400 مليار دونغ فيتنامي). يُعدّ هذا أكبر حجم إصدار لسندات حكومية على الإطلاق، بسعر فائدة منخفض للغاية يبلغ 2.33% فقط سنويًا، وهو أقل بكثير من متوسط ​​سعر الفائدة على عمليات جمع التمويل في عام 2023 (3.21% سنويًا). الأموال كافية، وإجراءات الدفع مُبسّطة، ووثائق الدفع مُختصرة إلى الحد الأدنى؛ ويتم صرف الأموال فور إتمامها وتقديمها من قِبل المستثمر أو المقاول.

على الرغم من النتائج الإيجابية، لا يزال صرف أموال الاستثمار العام يواجه عقبات. برأيك، ما هي أسباب ذلك؟

إلى جانب مشكلة إزالة الأراضي المتأصلة والصعبة للغاية، فقد ظهرت الآن عدة عقبات داخل الآليات والسياسات نفسها.

لا يتطلب صرف أموال الاستثمار العامة إرادة سياسية فحسب، بل يتطلب أيضاً إزالة العقبات التي تظهر أثناء التنفيذ، ومعالجة المشكلات فور ظهورها وحلها على الفور. وانطلاقاً من هذا المنظور، وجهت الحكومة الوزارات والهيئات إلى مراجعة اللوائح واقتراح تعديلات لتسهيل الصرف قدر الإمكان.