تقصير وقت تنفيذ المشروع

وقال النائب في الجمعية الوطنية تران تشي كونج (وفد دا نانغ) إن مشروع القانون بحث وحل المشاكل الطويلة الأمد في تنفيذ أنشطة الاستثمار العام من أحكام قانون الاستثمار العام الحالي أو لأن الأحكام تخلق فهمًا ومنهجيات مختلفة في تنظيم تنفيذ القانون لتعزيز التنفيذ الفعال لمشاريع قانون الاستثمار العام.

وبحسب السيد كونج، فإن إضافة بعض اللوائح الجديدة مثل فصل أعمال تطهير الموقع إلى مشروع مستقل، واستخدام مصادر رأس المال غير رأس مال الاستثمار العام لأعمال إعداد الاستثمار، ولامركزية تعديل تخطيط الاستثمار العام، ولامركزية القرار بشأن سياسات الاستثمار لمجموعات المشاريع، من شأنها أن تساهم في تقصير الوقت في تنفيذ مشاريع الاستثمار العام. ومع ذلك، فإن عملية وإجراءات تنفيذ مشاريع الاستثمار العام تحتاج إلى دراسة ومراجعة وتعديل من أجل تقصير مدة تنفيذ المشاريع بشكل أكبر.

وقال نائب الجمعية الوطنية هوانغ نغوك دينه (وفد ها جيانج)، إنه من الضروري مواصلة مراجعة وتحسين آليات الرقابة عند تعزيز تنفيذ اللامركزية في الاستثمار العام. وضع قواعد صارمة لتجنب اتخاذ قرارات الاستثمار في مشاريع غير فعالة ذات فترات تنفيذ طويلة مما يسبب الخسارة والهدر. ضمان مبدأ تقسيم السلطات وتنسيق الرقابة وفقا لأحكام الدستور. تحسين الكفاءة التشغيلية للجهاز في إدارة الاستثمارات العامة. البحث بشكل دقيق ودقيق في لوائح اللامركزية والتفويض لتكون متوافقة مع الأدوار والوظائف والمهام والقدرات التنفيذية للمحليات والوحدات لتجنب الأخطاء وضمان الجدوى أثناء عملية التنفيذ.

وفيما يتعلق بمعايير تصنيف المشاريع الوطنية المهمة، قال النائب نجوين ثي تويت نجا (وفد كوانج بينه) إن مشروع قانون الاستثمار العام يقترح أيضًا رفع معايير رأس المال لمشاريع الاستثمار العام. ومع ذلك، اقترحت السيدة نجا أنه ينبغي أن يكون هناك تقييم محدد، يوفر الأساس لزيادة رأس مال الاستثمار في المشروع لتلبية المعايير الوطنية الهامة. وفي الوقت نفسه، من الضروري تقييم تأثير السياسات على نظام المشاريع الجارية وكذلك سياق التنمية في كل منطقة لتحديد المعايير المناسبة.

وأشار المندوب فام هونغ ثانغ (وفد ها نام) إلى البند 2، المادة 57 من مشروع القانون الذي ينظم شروط تخصيص رأس المال السنوي. ومع ذلك، ولتقصير مدة التنفيذ وإجراءاته، اقترح السيد ثانغ مراجعة وتعديل وإضافة شروط إضافية للمشاريع التي يُخصص لها رأس مال خطة الاستثمار العام السنوية في البند 2 من المادة 57. وبناءً على ذلك، يُجرى التعديل في اتجاه "برامج ومشاريع مواضيع الاستثمار العام الأخرى التي أقرتها الجهات المختصة بشأن سياسات الاستثمار أو قراراته أو إجراءاته وفقًا للقوانين ذات الصلة".

واستشهد مندوب الجمعية الوطنية دو نغوك ثينه (وفد خانه هوا) بأدلة تشير إلى أنه في عام 2023، لم تتمكن العديد من المحليات من صرف خطط رأس المال بسبب إجراءات الاستثمار غير المكتملة، مما أدى إلى حالة من رأس المال الزائد ولكن غير قادر على الاستخدام، مما تسبب في إهدار الموارد، واقترح أنه من الضروري استكمال اللوائح المتعلقة بمعايير تحديد أولويات تخصيص رأس المال، وفي الوقت نفسه، توفير آلية لمراقبة والتحكم في استخدام رأس المال لتجنب اختلال التوازن في الميزانية وزيادة الدين العام.

النظر في نقل قرارات سياسة الاستثمار من مجلس الشعب إلى اللجنة الشعبية

واقترح النائب نجوين فونج ثوي (وفد هانوي) مراجعة وتقييم مشروع القانون عن كثب وبعناية، مع مقارنته بأحكام القوانين الأخرى ذات الصلة لضمان الاتساق والوحدة وتجنب خلق صراعات ومشاكل إضافية تؤثر على فعالية إنفاذ القانون، وذكر مجموعة السياسات المتعلقة بمواصلة تعزيز اللامركزية وتفويض السلطة. وعليه، فإلى جانب تفويض السلطة إلى الهيئات ذات المستوى الأدنى، وخاصة السلطات المحلية، لتنفيذ السياسات على النحو السليم، من الضروري استكمال الآليات والحلول اللازمة لضمان متطلبات التحكم في السلطة. تعزيز التفتيش والفحص والرقابة وزيادة الدعاية والشفافية في قرارات الاستثمار، فضلاً عن تعزيز مساءلة الجهات المكلفة بسلطة اتخاذ القرار.

وفيما يتعلق بسلطة اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار، اقترحت الحكومة نقل سلطة اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار لمشاريع الاستثمار العام للمجموعتين (ب) و(ج) باستخدام رأس مال الموازنة المحلية من مجلس الشعب إلى اللجان الشعبية على كافة المستويات. وقالت السيدة ثوي إن اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار وكذلك قرارات الاستثمار يجب أن يوكل إلى هيئتين مختلفتين لضمان متطلبات الإشراف والسيطرة على السلطة.

وقالت السيدة ثوي في التحليل: في السابق، كنا نكلف مجلس الشعب باتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار في مشاريع الاستثمار العام باستخدام رأس مال الميزانية المحلية. وبما أن مجلس الشعب هو الوكالة المحلية للسلطة، والوكالة التي تقرر القضايا المحلية المهمة، والوكالة التي تمثل الشعب في اتخاذ القرار بشأن استخدام الميزانية المحلية وممارسة حق الإشراف، فإن قيام مجلس الشعب باتخاذ القرار بشأن سياسة الاستثمار، ثم قيام رئيس اللجنة الشعبية باتخاذ القرار وتنظيم تنفيذ مشروع الاستثمار، هي عملية معقولة للغاية.

ومن ناحية أخرى، ووفقاً لتقييم السيدة ثوي، عندما يتم طرح هذا المحتوى للنظر فيه ومناقشته واتخاذ القرار بشأنه في مجلس الشعب، فسوف يتعين إعداد وثائق المشروع بعناية أكبر. كما يتم ضمان الدعاية والشفافية لعمليات ومحتويات مشاريع الاستثمار بشكل أفضل. وهذا شرط مهم لكي تتمكن الهيئات والأشخاص من مراقبة أنشطة أجهزة الدولة. "ولذلك، أقترح عدم تعديل محتوى اللوائح المتعلقة بسلطة اتخاذ القرار بشأن سياسات الاستثمار للمشاريع التي تستخدم رأس مال الميزانية المحلية"، قالت السيدة ثوي.

وفي نفس الرأي، اقترح مندوب الجمعية الوطنية فام فان هوا (وفد دونج ثاب) أيضًا الإبقاء على اللوائح الحالية. إذا كان هناك لامركزية لتنفيذ مشاريع المجموعة (ج) فقط على مستوى المحافظات والمناطق وفقًا للوائح الحالية، فإن الأمر متروك لمجلس الشعب في المنطقة لاتخاذ القرار. على سبيل المثال، تتراوح رؤوس أموال مشاريع المجموعة (ب) الاستثمارية بين 240 مليار دونج وأقل من 4600 مليار دونج، بينما تقل رؤوس أموال مشاريع المجموعة (ج) عن 240 مليار دونج. ويحتاج رأس مال الاستثمار إلى إشراف مجلس الشعب واتخاذ القرارات بشأنه لضمان الموضوعية وصلاحية الرقابة، كما قال السيد هوا.

"من الضروري النظر في نقل سلطة اتخاذ القرارات بشأن سياسات الاستثمار من مجلس الشعب إلى رئيس اللجنة الشعبية على نفس المستوى" - أعرب المندوب هوانج فان كونج (وفد هانوي) عن رأيه. في الوقت الحالي، تجتمع المجالس الشعبية على كافة المستويات بشكل متكرر، لذا لا داعي للقلق بشأن الاضطرار إلى انتظار موافقة مجلس الشعب. في الواقع، عند المرور عبر مجلس الشعب، يجب أن يكون إعداد المشاريع أكثر دقة، وهذا الإعداد الدقيق ضروري جداً. بعد موافقة مجلس الشعب، قمنا بتنفيذ آلية التحكم في السلطة. في حال موافقة مجلس الشعب، يُمكنه اقتراح حلول مُحددة للمشاكل المحلية. وهذا من شأنه أن يُعزز جدوى المشروع عند إقراره، كما قال السيد كونغ.

"

وفي معرض شرحه خلال الاجتماع بشأن قضية اللامركزية وتفويض الصلاحيات، استشهد وزير التخطيط والاستثمار نجوين تشي دونج بقصة مقاطعة صينية قامت خلال 3 سنوات ببناء 2000 كيلومتر من الطرق السريعة، وهي أكبر منطقة طرق سريعة في العالم، وأكبر سكة حديد عالية السرعة في العالم. إنهم لديهم 49 ألف كيلومتر من السكك الحديدية عالية السرعة، و200 ألف كيلومتر من السكك الحديدية عالية السرعة، ولكن ليس لدينا أي منها. إذا اتبعنا هذه اللوائح، فسيكون التقدم بطيئًا للغاية ولن يفي بالمتطلبات، وعلينا تعزيز اللامركزية. هذه هي الروح المشتركة للجنة المركزية للحزب والجمعية الوطنية والحكومة حاليًا. لذا، تُركز اللجنة المركزية والجمعية الوطنية والحكومة على دور الرقابة على المؤسسات البيئية وإنشائها وتعزيزها وتطويرها، وتوضيح المسؤوليات، مما يُؤدي إلى تقليص الإجراءات الإدارية وتبسيطها؛ وتقليل الطلب والعطاء، وتقليل حقوقك وحقوقي، وتقليل الإلحاح والتجنب - قال السيد دونغ.