ملاحظات حول اختيار الدولة والقيم البديلة في تحقيقات إجراءات الانتصاف التجاري الأمريكية

قالت إدارة الدفاع التجاري بوزارة الصناعة والتجارة إنه وفقًا لإحصاءات منظمة التجارة العالمية، فإن الولايات المتحدة هي حاليًا الدولة الرائدة في العالم في التحقيق في تدابير الدفاع التجاري وتطبيقها، وهي أيضًا الدولة التي تحقق وتطبق معظم تدابير الدفاع التجاري على السلع التصديرية الفيتنامية.

حتى الآن، حققت الولايات المتحدة في 64 قضية من إجمالي 253 تحقيقاً أجنبياً في فيتنام (تمثل 25%)، بما في ذلك: 28 قضية مكافحة إغراق، و11 قضية مكافحة دعم، و22 قضية تهرب ضريبي دفاعي ضد التجارة، و3 قضايا دفاع عن النفس.

الولايات المتحدة هي الدولة التي تُجري تحقيقات وتُطبّق معظم إجراءات الحماية التجارية ضد الصادرات الفيتنامية. الصورة: هوا فات

وبناء على ذلك، قالت وزارة التجارة والدفاع إن فشل الولايات المتحدة في الاعتراف بفيتنام كاقتصاد سوق من شأنه أن يؤثر على نتائج تحقيقات مكافحة الإغراق ومكافحة الدعم.

وفي تحقيقات مكافحة الإغراق، وفقاً لوزارة الدفاع التجاري، وبما أن الولايات المتحدة لم تعترف بفيتنام كاقتصاد سوق، فإن الولايات المتحدة ستستخدم تكاليف دولة ثالثة (دولة بديلة) لحساب القيمة العادية في قضايا مكافحة الإغراق، مما يتسبب في زيادة ضريبة مكافحة الإغراق، وهو ما لا يعكس الحالة الحقيقية لإنتاجنا وتصديرنا.

حاليًا، تُحدَّث الولايات المتحدة قائمة الدول البديلة لفيتنام بناءً على معيارين: مستوى التنمية الاقتصادية المماثل لفيتنام؛ ووجود عدد كبير من مُصنِّعي المنتجات المشابهة للمنتج قيد الدراسة. في حال وجود أكثر من دولة تُلبي الشرطين المذكورين أعلاه، يُمكن للولايات المتحدة اختيار دولة واحدة لديها أكبر قدر من البيانات المتاحة والجودة. وتضم أحدث قائمة مُحدَّثة في أغسطس 2023 ست دول: إندونيسيا، الأردن، مصر، الفلبين، المغرب، سريلانكا.

وفقًا للوائح الجديدة بشأن تحقيقات الدفاع التجاري التي دخلت حيز التنفيذ رسميًا في 24 أبريل 2024 في الولايات المتحدة، عند اختيار دولة بديلة لحساب هوامش مكافحة الإغراق للاقتصادات غير السوقية (بما في ذلك فيتنام)، ستستبعد وزارة التجارة الأمريكية ولن تختار الدول التي تدعم الصادرات على نطاق واسع / لديها إعانات أو تخضع لرسوم مكافحة الإغراق المتعلقة بالقيمة البديلة / لا تنفذ ولديها آليات إنفاذ ضعيفة وغير فعالة بشأن القضايا المتعلقة بحقوق الملكية الفكرية وحقوق الإنسان والعمل والبيئة لأن القيمة البديلة أو المعيار أو تكاليف الإنتاج في هذه البلدان من المرجح أن تكون مشوهة أو غير متوافقة مع مبادئ السوق.

وفي حالة عدم اقتراح قيمة بديلة مناسبة من بلد ذي اقتصاد سوق بمستوى من التنمية يعادل مستوى فيتنام، فإن وزارة التجارة الأميركية سوف تستخدم القيمة البديلة لبلد ذي اقتصاد سوق بمستوى من التنمية لا يعادل مستوى فيتنام.

علاوةً على ذلك، يسمح هذا البند لوزارة التجارة الأمريكية باستخدام القيمة البديلة لدولة ذات اقتصاد سوقي ليست منتجًا رئيسيًا لسلع مماثلة للسلع قيد التحقيق، في حال عدم وجود مقترح قيمة بديل مناسب من دولة منتجة رئيسية لسلع مماثلة للسلع قيد التحقيق. قد يؤدي هذا إلى اختيار وزارة التجارة الأمريكية لدولة بديلة أكثر تطورًا من فيتنام أو غير ممثلة للمقارنة، مما يزيد القيمة البديلة ويرفع هامش الإغراق.

صرحت وزارة الدفاع التجاري أنه وفقًا للوائح الأمريكية، يحق للأطراف المعنية تقديم تعليقات على اختيار البلدان والقيم البديلة في غضون 30 يومًا قبل أن تصدر وزارة التجارة الأمريكية استنتاجًا أوليًا للقضية (في غضون 140 يومًا من تاريخ بدء التحقيق - رهناً بالتمديد). يمكن للأطراف أيضًا اقتراح بلدان بديلة غير مدرجة في القائمة أعلاه لتنظر فيها وزارة التجارة الأمريكية. هذه فرصة للشركات التي تم التحقيق معها لاقتراح بلدان بديلة ومصادر بيانات مناسبة لتكاليف إنتاجها. في الواقع، استخدمت العديد من الشركات الفيتنامية التي تصدر أسماك التريسباسا وروبيان المياه الدافئة والإطارات وما إلى ذلك هذا الحق لاقتراح بلدان بديلة مناسبة وبالتالي تتمتع بمعدل ضريبة مكافحة الإغراق بنسبة 0٪.

في تحقيقات مكافحة الدعم، تستخدم الولايات المتحدة أيضًا معيار الدولة البديلة عند حساب هامش الدعم، مما يؤدي إلى زيادة معدل ضريبة مكافحة الدعم. على سبيل المثال، يمكن للولايات المتحدة استخدام سعر فائدة القروض أو إيجار الأراضي في دولة أخرى كمعيار (عادةً ما يكون مرتفعًا) للمقارنة مع سعر فائدة القروض أو إيجار الأراضي للشركات الفيتنامية (عادةً ما يكون منخفضًا) لحساب المزايا التي تحصل عليها هذه الشركات، مما يؤدي إلى رفع هامش الدعم.

لذلك، للحصول على أفضل النتائج، يجب على شركات التصدير الفيتنامية عند خضوعها للتحقيق من قبل الولايات المتحدة لتطبيق تدابير الدفاع التجاري أن تلاحظ ما يلي:

القيام بشكل استباقي بتطوير مقترحات البلدان البديلة (داخل أو خارج قائمة وزارة التجارة الأمريكية) ومصادر البيانات البديلة المناسبة لكل فئة من فئات التكلفة بمجرد توفر المعلومات حول الحادث.

بالإضافة إلى ذلك، يمكن للمؤسسات الاتصال بشكل استباقي واستشارات المعلومات من الجمعيات والمؤسسات في الصناعة والجمعيات الأجنبية أو الدولية المتعلقة بالمنتجات والمستوردين الذين تم التحقيق معهم؛ استشارة تجربة الجمعيات والشركات ذات المعدلات الضريبية المنخفضة للبحث وتحديد البلدان البديلة ومصادر البيانات المتاحة للجمهور، وفقًا لمعايير وزارة التجارة الأمريكية، المناسبة لمرحلة التحقيق؛ بناء الحجج وتقديم مقترحات للبلدان والقيم البديلة في الوقت المحدد؛ التعاون الكامل مع وكالة التحقيق الأمريكية طوال مسار القضية.